АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1177/2021

г. Магадан

23 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 23 июня 2021 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божениковой К.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Магаданской областной  общественной организации работников культуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений в части суммы штрафа,

при участии представителей:

от заявителя:  ФИО1 – председатель правления,

от ответчика:  ФИО2 – специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, доверенность от 11.01.2021 № 02-0901/Д-5,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Магаданская областная  общественная организация работников культуры, 21.05.2021 обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без даты, без номера к ответчику, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонному), о  признании недействительными  решений от 21.04.2021 № 059S19210000525, от 21.04.2021 № 059S19210000526, от 21.04.2021 № 059S19210000527, от 21.04.2021 № 059S19210000528, от 22.04.2021 № 059S19210000539, от 22.04.2021 № 059S19210000540, от 22.04.2021 № 059S19210000541, от 22.04.2021 № 059S19210000542, от 23.04.2021 № 059S19210000564,  от 23.04.2021 № 059S19210000565, от 23.04.2021 № 059S19210000566, от 23.04.2021 № 059S19210000567, от 26.04.2021 № 059S19210000574, от 26.04.2021 № 059S19210000575, от 26.04.2021 № 059S19210000576, от 26.04.2021 № 059S19210000577, от 27.04.2021 № 059S19210000589, от 27.04.2021 № 059S19210000592, от 27.04.2021 № 059S19210000591, от 27.04.2021 № 059S19210000590, от 28.04.2021 № 059S19210000606, от 28.04.2021 № 059S19210000607, от 19.04.2021 № 059S19210000510, от 19.04.2021 № 059S19210000511, от 28.04.2021 № 059S19210000608, от 28.04.2021 № 059S19210000609, от 28.04.2021 № 059S19210000615, от 29.04.2021 № 059S19210000616, от 29.04.2021 № 059S19210000617, от 29.04.2021 № 059S19210000618, от 29.04.2021 № 059S19210000619 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа, превышающего 500 руб. 

В соответствии с оспариваемыми решениями,  заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме (по всем решениям)  61000 руб.

Обосновывая свои требования, заявитель указал на наличие смягчающих обстоятельств, а именно: правонарушение совершено впервые, задолженность по страховым взносам, а также неблагоприятные последствия отсутствуют; социально значимая деятельность; отсутствие штатных сотрудников и финансовых доходов и просил уменьшить сумму финансовых санкций.

Ответчик в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласен. Указывает на правомерность вынесенного решения и отсутствие оснований для снижения штрафа. Обращает внимание на систематическое длительное непредставление сведений (на протяжении 3-х лет).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объёме. Также пояснила, что деятельность организации осуществляется исключительно на добровольной основе, штатный бухгалтер отсутствовал. Не имея специального образования,  не была осведомлена о необходимости представления сведений. 

Представитель ответчика в судебном заседании настаивала на возражениях, изложенных в отзыве, отсутствии оснований для снижения штрафа. 

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель, Магаданская областная  общественная организация работников культуры (далее также МОООРК),  является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-001-049222.

Заявителем в Управление ПФР 07.12.2020 и 08.12.2020 представлены:

- СЗВ –М (исходная) в отношении 1 лица за отчётный период апрель – июль 2018, сентябрь – декабрь 2018, январь-июнь 2019 года, апрель – июнь 2020 года);  в отношении 10 лиц за июль – октябрь 2019; в отношении 11 лиц за ноябрь 2019 года, в отношении 3 лиц за декабрь 2019 года, март 2020 года; в отношении 5 лиц за январь 2020 года, в отношении 6 лиц за февраль, сентябрь 2020 года; в отношении 9 лиц за июль, август 2020 года; 

- СЗВ-СТАЖ (исходная): в отношении 2 лиц за 2018 год и в отношении 11 лиц за 2019 год.

Управление провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлены факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем) и СЗВ-СТАЖ  (не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом)  за перечисленные выше периоды.

Результаты проверки отражены в актах.  

Решениями о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования заявитель был привлечён к ответственности в виде штрафа:

- от 21.04.2021 № 059S19210000525 – в сумме 500 руб.;

- от 21.04.2021 № 059S19210000526 – в сумме 500 руб.;

- от 21.04.2021 № 059S19210000527 – в сумме 500 руб.;

- от 21.04.2021 № 059S19210000528 – в сумме 500 руб.;

- от 22.04.2021 № 059S19210000539 – в сумме 500 руб.;

- от 22.04.2021 № 059S19210000540 – в сумме 500 руб.;

- от 22.04.2021 № 059S19210000541 – в сумме 500 руб.;

- от 22.04.2021 № 059S19210000542 – в сумме 500 руб.;

- от 23.04.2021 № 059S19210000564 – в сумме 500 руб.;

- от 23.04.2021 № 059S19210000565 – в сумме 500 руб.;

- от 23.04.2021 № 059S19210000566 – в сумме 500 руб.;

- от 23.04.2021 № 059S19210000567 – в сумме 500 руб.;

- от 26.04.2021 № 059S19210000574 – в сумме 500 руб.;

- от 26.04.2021 № 059S19210000575 – в сумме 500 руб.;

- от 26.04.2021 № 059S19210000576 – в сумме 5000 руб.;

- от 26.04.2021 № 059S19210000577 – в сумме 5000 руб.;

- от 27.04.2021 № 059S19210000589 – в сумме 5000 руб.;

- от 27.04.2021 № 059S19210000592 – в сумме 1500 руб.;

- от 27.04.2021 № 059S19210000591 – в сумме 5500 руб.;

- от 27.04.2021 № 059S19210000590 – в сумме 5000 руб.;

- от 28.04.2021 № 059S19210000606 – в сумме 2500 руб.;

- от 28.04.2021 № 059S19210000607 – в сумме 3000 руб.;

- от 28.04.2021 № 059S19210000608 – в сумме 1500 руб.;

- от 28.04.2021 № 059S19210000609 – в сумме 500 руб.;

- от 28.04.2021 № 059S19210000615 – в сумме 500 руб.;

- от 29.04.2021 № 059S19210000616 – в сумме 500 руб.;

- от 29.04.2021 № 059S19210000617 – в сумме 4500 руб.;

- от 29.04.2021 № 059S19210000618 – в сумме 4500 руб.;

- от 29.04.2021 № 059S19210000619 – в сумме 3000 руб.;

- от 19.04.2021 № 059S19210000510 – в сумме 1000 руб.;

- от 19.04.2021 № 059S19210000511 – в сумме 5500 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации. 

По правилам пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. 

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, а именно

 – по форме  СЗВ –М (исходная) в отношении 1 лица за отчётный период апрель – июль 2018, сентябрь – декабрь 2018, январь-июнь 2019 года, апрель – июнь 2020 года;  в отношении 10 лиц за июль – октябрь 2019; в отношении 11 лиц за ноябрь 2019 года, в отношении 3 лиц за декабрь 2019 года, март 2020 года; в отношении 5 лиц за январь 2020 года, в отношении 6 лиц за февраль, сентябрь 2020 года; в отношении 9 лиц за июль, август 2020 года; 

- по форме СЗВ-СТАЖ (исходная): в отношении 2 лиц за 2018 год и в отношении 11 лиц за 2019 год 

 представлены заявителем 07.12.2020 и 08.12.2020, то есть с нарушением установленных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сроков, что не оспаривается заявителем.

Сумма финансовых санкций исчислена согласно размеру, установленному частью 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  общая сумма санкций по всем решениям составила 61000 руб. 00 коп.

Порядок и сроки привлечения к ответственности Управлением ПФР не нарушены. 

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом,  Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания, вопреки правовой позиции ответчика, необходимо руководствоваться также главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Суд полагает возможным учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий как для бюджета ПФР, так и для застрахованных лиц,  значимость заявителя как общественной организации культуры, деятельность которой направлена на реализацию социально значимых проектов, осуществления деятельности заявителя сотрудниками исключительно на добровольных началах, отсутствие финансовых доходов (гранты и субсидии имеют строго целевое назначение).

Кроме того, суд также принимает во внимание отсутствие у лица, занимающего должность председателя правления, специального образования, при отсутствии в штате организации бухгалтера, что обусловило в данном случае непредставление в течение длительного периода времени ежемесячных сведений.

Все сведения представлены в течение двух дней – 07-08.12.2020. Начиная со сведений за октябрь 2020 года нарушения срока заявителем не допускались.

В связи с чем, в рассматриваемом случае в непредставлении сведений в течение длительного периода суд не усматривает систематического характера и не признаёт в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

При этом, судом установлено, что непредставление сведений по форме  СЗВ –М (исходная) за отчётный период апрель – июль 2018, сентябрь – декабрь 2018, январь-июнь 2019 года, апрель – июнь 2020 года имело место в отношении одного лица – председателя правления ФИО1  

Доказательств того, что  в данном случае допущенное заявителем нарушение воспрепятствовало органу ПФР осуществлять свои полномочия по контролю, установленные в статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ, а также повлекло какие-либо негативные последствия для застрахованных лиц, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах сумма штрафа в общей сумме  61000 руб. явно  несоразмерна допущенному заявителем нарушению и не обеспечит индивидуализацию мер ответственности.

В связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию, до 100 рублей по каждому решению, общая сумма, подлежащая взысканию, составит 3100 руб.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделён полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд. 

В данном случае определением суда от 28.05.2021 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Поскольку расходы в виде уплаты госпошлины заявителем не понесены, основания для их распределения в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  у суда отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) от 21.04.2021 № 059S19210000525, от 21.04.2021 № 059S19210000526, от 21.04.2021 № 059S19210000527, от 21.04.2021 № 059S19210000528, от 22.04.2021 № 059S19210000539, от 22.04.2021 № 059S19210000540, от 22.04.2021 № 059S19210000541, от 22.04.2021 № 059S19210000542, от 23.04.2021 № 059S19210000564,  от 23.04.2021 № 059S19210000565, от 23.04.2021 № 059S19210000566, от 23.04.2021 № 059S19210000567, от 26.04.2021 № 059S19210000574, от 26.04.2021 № 059S19210000575, от 26.04.2021 № 059S19210000576, от 26.04.2021 № 059S19210000577, от 27.04.2021 № 059S19210000589, от 27.04.2021 № 059S19210000592, от 27.04.2021 № 059S19210000591, от 27.04.2021 № 059S19210000590, от 28.04.2021 № 059S19210000606, от 28.04.2021 № 059S19210000607, от 19.04.2021 № 059S19210000510, от 19.04.2021 № 059S19210000511, от 28.04.2021 № 059S19210000608, от 28.04.2021 № 059S19210000609, от 28.04.2021 № 059S19210000615, от 29.04.2021 № 059S19210000616, от 29.04.2021 № 059S19210000617, от 29.04.2021 № 059S19210000618, от 29.04.2021 № 059S19210000619 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части применения к Магаданской областной  общественной организации работников культуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовой санкции в виде штрафа  в размере, превышающем 100 рублей по каждому решению, всего в размере, превышающем 3100 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. 

Судья           В.В. Скороходова