Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123337/2022

11 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеховой Е.П.,

с участием представителей сторон:

от органа, осуществляющего контрольные функции, - ФИО1 по доверенности от 18.01.2023, 

от учреждения – ФИО2 по доверенности от 08.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; место нахождения и адрес органа, осуществляющего контрольные функции: 194214, 

<

...> лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения и адрес учреждения: 190000, г. Санкт-Петербург, Исаакиевская площадь, дом 11, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

11 января 2022 года ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – социальный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок (не позднее 1 марта 2022 года) сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 75 000 руб.

Предъявленное требование основано на норме абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) и мотивированно доводами о предоставлении соответствующих сведений в отношении 150 застрахованных лиц с нарушением установленных законом сроков – 02 марта и 08 апреля 2022 года. 

В заседании суда 26.04.2023 социальный фонд заявление поддержал в полном объеме.

Учреждение в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора, не оспаривая указанных в заявлении обстоятельств, полагало отсутствующими основания привлечения к ответственности. В этой связи страхователь обратил внимание, что в спорный период осуществлялась реорганизация, которая окончилась 02.03.2022. В тот же день были представлены сведения на 122 застрахованных лиц, в то время как 08.04.2022 были предоставлены сведения на 28 сотрудников. Учреждение так же сослалось на статус бюджетной организации, которая не осуществляет предпринимательскую либо иную экономическую деятельность.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Вследствие этого ссылку учреждения на статус некоммерческой организации и финансирование из бюджета суд признает несостоятельной.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством   Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании) возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом) представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Соответствующие сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица, данное лицо представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 статьи 11, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующий орган), документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. 

Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, государственная регистрация созданного путем реорганизации Главного управлению Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлена 05 марта 2022 года.

В такой ситуации и исходя из сроков государственной регистрации, арбитражный суд не находит возможным признать, что страхователем нарушен срок представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год при направлении 02 марта 2022 года соответствующих данных на 122 застрахованных лиц.

Что касается предоставления спорных сведений в отношении 28 застрахованных лиц только лишь 08 апреля 2022 года, арбитражный суд обращает внимание, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда от 22.04.2020 №211н (далее – Инструкция №211н) страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения контрольным органом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировало их путем представления в социальный фонд дополнительных сведений в отношении 28 застрахованных лиц, что исключает применение к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и восполнить допущенную неполноту первоначальных сведений.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П,  любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При рассмотрении дел между пенсионным фондом и страхователями необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

На недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа ориентирует правоприменителя  Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного 25.12.2019.

Исходя из приведенного выше правового регулирования и правовых подходов высших судебных инстанций, арбитражный суд не находит возможным признать в действиях учреждения состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, и, как следствие, правомерность его привлечения к соответствующей ответственности, ввиду чего отказывает социальному фонду в удовлетворении заявления в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ,

р е ш и л :

Отказать ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в удовлетворении заявления о взыскании с Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                       С.С. Покровский