Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48703/2017

12 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен  12 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (адрес: 191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, литер. А; ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12; ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

3) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным уведомления, обязании 

при участии

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 14.03.2018,  

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 16.04.2018,  

от третьих лиц: 1) ФИО4 – доверенность от 28.12.2017,   

2,3) не явился (извещен). 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Росреестр) от 22.05.2017 об отказе в государственной регистрации права на перечисленные в исковом заявлении земельные участки, а также об обязании Росреестра зарегистрировать право собственности на указанные участки. 

Определением суда от 14.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – КПР). 

Определением суда от 16.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет), которому предоставлены полномочия распоряжаться лесными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга.  

Решением суда от 14.12.2017 в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением апелляционного суда от 07.03.2018 решение суда от 14.12.2017 отменено, заявление удовлетворено. 

Постановлением кассационного суда от 04.07.2018 решение суда от 14.12.2017 и постановление апелляционного суда от 07.03.2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении в судебном заседании Росимущество заявленные требования поддержало в полном объеме. 

Росреестр, КИО в судебном заседании против удовлетворения требований Росимущества возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Росреестр представил материалы регистрационного дела для приобщения к материалам дела.

КПР, Комитет, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.  

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие Комитета и КПР. 

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и КИО, арбитражный суд установил следующее. 

09.02.2017 Росимущество со ссылкой на ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации обратилось к Росреестру с заявлениями №78/117/001/2017-412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных по следующим адресам:

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, уч. 11, (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кад. №78:11:0006169:43;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.20, (восточнее дома 45, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:44;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 2, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:45;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.22, (юго-восточнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:46;

Санкт-Петербург, Водопроводная улица, уч.1, (южнее дома 66, литера А по Водопроводной улице), кад.№78:11:0006169:47;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.3, (восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:49;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.23, (юго-западнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:50;

Санкт-Петербург, улица Коммуны, уч.1, (севернее дома 17, литера А по улице Коммуны), кад.№78:11:0006169:51;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.1, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:53 (далее – Участки). 

Уведомление от 22.05.2017 Росреестр отказал в государственной регистрации права на Участки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Полагая отказ Росреестра незаконным, Росимущество обратилось в суд с настоящими требованиями. 

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Росреестр осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Приложение №66 к приказу Росреестра от 23.01.2017 №11/0027); Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом №218-ФЗ сведений.

Согласно положениям ч. 5 ст. 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в Росреестр были представлены заявления о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на Участки в порядке разграничения государственной собственности.

Критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие считать земельные участки отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности, установлены ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-Ф3), введенной в действие Федеральным законом от 17.04.2006 №53-Ф3.

В соответствии со ст. 3.1 Закона №137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 №253-Ф3 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К иным федеральным законам, в которых содержится указание на разграничение собственности на земельные участки в пользу федеральной собственности, относится, в частности, Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ). 

В данном случае в заявлениях от 09.02.2017 о государственной регистрации прав в качестве основания разграничения указан п. 1 ст. 8 ЛК РФ, в соответствии с которым лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Вместе с тем, по сведениям ЕГРН Участки, права на которые заявлены к регистрации, были сформированы в 2011 году, имеют временный статус, учтены в категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов образования.

Из полученного в порядке межведомственного взаимодействия письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Санкт-Петербургу от 23.03.2012 №521 следует, что Участки были образованы из земель, находящихся в государственной собственности. При этом в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости, прошедших в установленном порядке государственный кадастровый учет и расположенных на данных земельных участках.

Таким образом, поскольку Участки были сформированы в 2011 году, они не могли быть предоставлены до даты их формирования в качестве самостоятельных земельных участков в постоянное бессрочное пользование на основании Постановления о предоставлении земельного участка Охтинскому учебно-опытному лесхозу лесотехнической Академии Комитета по высшей школе от 18.05.1993 №1535, Приказа Министерства лесного хозяйства СССР и Министерства высшего образования СССР от 23.02.1948 №100/242, свидетельств о праве постоянного бессрочного пользования земельными участками от 1993 года.

Из представленного в Росреестр письма Росимущества от 08.02.2017 №808-17 следует, что в отношении лесов Охтинского УОЛ Правительством Российской Федерации принимались решения о переводе части лесных земель в нелесные земли, иные категории земель.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 №1370-р в перечень земель лесного фонда, переводимых в нелесные, и земель, изымаемых из состава лесного фонда, вошел Охтинский учебно-опытный лесхоз (цель перевода и изъятия - для строительства автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.01.2005 №91-р в перечень земель лесного фонда, переводимых в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и земли лесного фонда, переводимые в земли промышленности и иного специального назначения, вошел Охтинский учебно-опытный лесхоз, Жерновское лесничество, кварталы 23, 30, 36 (цель перевода -для строительства путепровода и реконструкции линии электропередачи). При этом следует отметить, что данным распоряжением одна часть земель переводится без исключения из состава земель лесного фонда, другая часть земель переводится в земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №2367-р в перечень земель лесного фонда, переводимых в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и земли лесного фонда, переводимые в земли промышленности и иного специального назначения, вошел Охтинский учебно-опытный лесхоз, Жерновское лесничество, кварталы 36, 37, 41, Кудровское лесничество, кварталы 45, 46 (цель перевода -для реконструкции автомобильной дороги). При этом следует отметить, что данным распоряжением одна часть земель переводится без исключения из состава земель лесного фонда, другая часть земель переводится в земли промышленности и иного специального назначения).

Вместе с тем, вышеуказанные распоряжения Правительства Российской Федерации не определяют судьбу земельных участков, в отношении которых представлены заявления о проведении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, учтенных в категории земель - земли населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования - для размещения объектов образования.

Согласно п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В связи с тем, что заявленные к регистрации земельные участки учтены с категорией - земли населенных пунктов, к таким земельным участкам не применим абз.2 п.1 ст. 17 ЗК РФ, поскольку ЛК РФ разграничивает право собственности в пользу федеральной собственности в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда (ранее действовавший Лесной кодекс от 29.01.1997 № 22-ФЗ устанавливал, что лесной фонд и расположенные в землях обороны леса находятся в федеральной собственности).

Таким образом, действующее законодательство связывает момент разграничения государственной собственности на землю с моментом вступления в силу Закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, то есть земельный участок должен отвечать критериям, установленным ст. 3.1. Закона № 137-ФЗ на определенную дату - 01.07.2006.

При таких обстоятельствах земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные Законом № 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в не разграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти (п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 №307.

При этом в период с 20.12.2001 по 01.07.2006 порядок разграничения государственной собственности на землю регулировался Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Документы, установленные п. 2 ст. 2 Закона № 101-ФЗ (в случае, если разграничение права собственности произошло до 2006 года), либо документы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 №307 (в случае, если разграничение права собственности произошло после 01.07.2006), Росимуществом не представлены.

Согласно постановлению кассационного суда от 04.07.2018 арбитражному суду надлежало проверить, какие документы Росимущество представило в Управление Росреестра для государственной регистрации права собственности на земельные участки, сформированы ли спорные участки в границах земель, являвшихся по состоянию на 1997 год землями лесного фонда, а равно земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования Охтинского учебно-опытному лесхозу Лесотехнической академии Комитета по высшей школе, и имелись ли в распоряжении Управления Росреестра документы, позволяющие установить указанные факты с учетом заявительного характера регистрации прав.

Указанные документы истребованы арбитражным судом у сторон, представлены последними в материалы дела и исследованы судом, а именно: материалы регистрационного дела, в том числе представленные Росимуществом копии лесоустроительных материалов на лесные участки в Жерновском и Кудровском участковом лесничестве; представленные Росреестром описи документов, принятых для оказания государственных услуг. 

Как следует из названных документов, Росимущество не предоставило в Росреестр доказательств формирования спорных участков в границах земель, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование.

Арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные к регистрации земельные участки образованы в 2011 году из земель населенных пунктов, поэтому положения абзаца второго пункта 1 статьи 17 ЗК РФ к ним не применимы.

Исходя из положений названных норм и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Росреестром было принято правомерное решение об отказе Росимуществу в государственной регистрации права собственности на Участки. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания отказа Росреестра незаконным, основания для удовлетворения требований Росимущества отсутствуют.

Росимуществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Росимущества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.