Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов Дело № А64-7185/2023  «20» мая 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена «02» мая 2024 года Решение в полном объеме изготовлено «20» мая 2024 года 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Белых  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Тамбова  Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов  

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ТИРС», г. Рассказово, 

о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по  Тамбовской области от 20.07.2023г. о нарушении процедуры проведения торгов и порядка  заключения договоров по делу № 068/10/18.1-496/2023  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность № 2-40-775/23 от 24.07.2023г.;  от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 12-Д от 04.07.2023г.;  

от третьего лица: ФИО2, доверенность б/н от 15.05.2023г., паспорт.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов составу суда не заявлено.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:  

Администрация города Тамбова Тамбовской области (далее – заявитель,  Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной  антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России,  антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления федеральной  антимонопольной службы по Тамбовской области от 20.07.2023г. о нарушении процедуры  проведения торгов и порядка заключения договоров по делу № 068/10/18.1-496/2023.  

Определением арбитражного суда от 09.08.2023г. заявление принято к  производству, назначено предварительное судебное заседание.  

Определением от 16.10.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ТИРС»  (Тамбовская область, г. Рассказово).  

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения  заявленных требований.  

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:  

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 13.01.2023г. по делу № А6420 мая 2024 года  

4243/2022 удовлетворены исковые требования комитета градостроительства и  землепользования администрации города Тамбова об изъятии у ООО «Тамбов-15» (ОГР11  

<

***>, ИНН 

<

***>) путем продажи с публичных торгов объекта  незавершенного строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293.  расположенного но адресу: 

<

...> земельном  участке с кадастровым номером 68:29:0209047:6014.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2023  указанное решение оставлено без изменения.  

09.06.2023г. Администрация на официальном сайте для размещения информации о  проведении торгов hitps://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 21000015740000000159 о  проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым  номером 68:29:0209047:11293, расположенного по адресу: Тамбовская обл., г. Тамбов,  

ул. Магистральная, д. 39 А, со степенью готовности 5%, площадью 420,6 кв. м.,  расположенного на земельном участке площадью 3526 кв. м. с кадастровым номером  68:29:0209047:6014 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного в границах участка.  

Начальная цена предмета аукциона: 45 058 608 рублей, в соответствии с  постановлением администрации юрода Тамбова Тамбовской области от 30.05.2023г.  

 № 4360». 

К Извещению приложена выписка из Единого государственного реестра  недвижимости, подтверждающая право собственности ООО «Тамбов-15» на объект  незавершенного строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293 площадью 420,6  кв. м. степенью готовности 5%, а также выписка на земельный участок с кадастровым  номером 68:29:0209047:6014, площадью 3 526 кв. м.  

Начальная цена предмета торгов в сумме 45 058 608 руб. определена на основании  отчета об оценке от 16.05.2023 № 23-05-046-М-1Ю, проведенной оценщиком ИИ  ФИО3 (далее - Отчет об оценке), в соответствии с которым объект  незавершенного строительства имеет степень готовности 50 % и площадь 4 045 кв. м.  

Постановлением от 30.05.2023г. № 4360 определено проведение аукциона по  продаже вышеуказанного объекта незавершенного строительства со степенью готовности  5%, по начальной цене предмета аукциона – 45 058 608 руб.  

В соответствии с протоколом № 1н-23-1 о признании претендентов участниками  аукциона по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым номером  68:29:0209047:11293, расположенного по адресу: Тамбовская область, город Тамбов,  

ул. Магистральная по извещению № 21000015740000000159 от 13.07.2023г. аукцион  признан несостоявшимся в связи с тем, что не подана ни одна заявка на участие в  аукционе.  

04.07.2023г. в Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТИРС» на  действия Организатора торгов – Администрации города Тамбова Тамбовской области при  проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства,  расположенного по адресу: 

<

...>  (извещение № 21000015740000000159) (вх. от 04.07.2023г. № 4176/23). В своей  жалобе заявитель указывает следующее:  

- аукционная документация не содержит достоверной информации о предмете  торгов - объекте незавершенного строительства, а именно проценте готовности и  площади, а также отсутствуют документы, подтверждающие законность продаваемого  объекта;  

- реализация нежилого здания осуществляется без земельного участка, на котором  оно возведено, что противоречит действующему законодательству;  

- проект договора купли-продажи не содержит сведений о переходе права  собственности на земельный участок;  

- цена объекта с учетом степени готовности в 5% является завышенной и не  соответствует рыночной цене, сложившейся за аналогичные объекты.  

Проанализировав извещение о поведения аукциона по продаже объекта  незавершенною строительства № 21000015740000000159, Комиссия Тамбовского УФАС  России согласилась с доводами общества.  

Так, по мнению Тамбовского УФАС России указание организатором торгов в  извещении степени готовности объекта незавершенного строительства в размере 5%, а  площади объекта в размере 420,6 кв. м. не соответствует фактическим обстоятельствам.  

Комиссия указала, что для формирования покупательского спроса на объект  незавершенного строительства характеристика предмета торгов должна носить ясный и  достоверный характер и содержать исчерпывающие о нём сведения, то есть не только  данные, внесённые в ЕГРЮЛ, но и сведения о фактическом состоянии Объекта  незавершенного строительства, отраженные, в том числе, в Отчете независимого  оценщика.  

Комиссия также согласилась с доводом заявителя об отсутствии в извещении  необходимых документов, подтверждающих фактическое состояние и законность  продаваемого объекта, которые были предметом рассмотрения по делу № А64-4243/2022, в  частности: разрешение № 68-306000-076-2018 на строительство объекта капитального  строительства - магазин по ул. Магистральной, 39А в г. Тамбове, технический план  объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293  площадью 4045 кв. м., степенью готовности 50%, составленный ГУПТИ Тамбовской  области, а также Отчета об опенке.  

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что организатор торгов не  обеспечил публикацию полных и достоверных сведений о предмете торгов, а именно о  площади объекта и процента готовности, не приложил документы, подтверждающие  фактическое состояние и законность объекта незавершенного строительства, в связи с чем  нарушил подпункт «г» пункта 7 Правил проведения публичных торгов по продаже  объектов незавершенного строительства, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 03.12.2014г. № 1299 (далее – Правила № 1299).  

Довод заявителя об указании в извещении недостоверной информации об  объекте незавершенного строительства и отсутствии имеющихся документов па  реализуемый объект незавершенного строительства Комиссия признала обоснованным.  

По итогам рассмотрения материалов проверки, Тамбовским УФАС России  20.07.2023г. вынесено решение (резолютивная часть оглашена 19.07.2023г.) о признании  жалобы ООО «ТИРС» на действия Администрации при проведении аукциона в  электронной форме по продаже объекта незавершенного строительства с кадастровым  

номером 68:29:0209047:11293, расположенного по адресу: 

<

...> со степенью готовности 5%, площадью 420,6 кв. м., расположенного на  земельном участке площадью 3526 кв. м. с кадастровым номером 68:29:0209047:6014  по адресу :местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка (извещение № 21000015740000000159), обоснованной.  

Администрация признана нарушившей подпункт «г» пункта 7 Правил № 1299.  

Помимо этого, оспариваемым решением решено предписание не выдавать, в связи с  тем, что аукцион признан несостоявшимся, а также передать материалы дела  уполномоченному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о  возбуждении административного производства в соответствии с частью 10 статьи 7.32.4  КоАП РФ.  

Посчитав указанное решение незаконными и необоснованными, нарушающим  права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В обоснование своих требований заявитель указал, что в извещении о проведении  аукциона № 21000015740000000159 использовались единственно достоверные сведения,  содержащиеся в кадастровом паспорте за № 68:29:0209047:11293. Иные сведения, не  содержащиеся в Едином государственном кадастре недвижимости, не могли быть  использованы организатором торгов, так как не подтверждают существование такого  

объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве  индивидуально-определенной вещи.  

Заявитель также полагает, что сведения о начальной цене объекта торгов  непосредственным образом не повлияло бы на результаты аукциона и не нарушает права  и законные интересы заявителя жалобы ООО «ТИРС».  

В связи с этим, выводы комиссии Тамбовского УФАС России о неполных и  недостоверных сведениях в извещении о проведении аукциона степени готовности  объекта незавершенного строительства в размере 5% и площади объекта в размере 420,6  кв.м., а также об указании в решении суда площади объекта 4 045 кв.м. и степени  готовности 50 % противоречат фактическим обстоятельствам дела и судебным актам.  

Тамбовское УФАС России и третье лицо требования заявителя не признали.  Считают оспариваемое решение законным и обоснованным и не нарушающим прав и  законных интересов заявителя.  

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд  руководствовался следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых  актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

В силу частей 1, 2 статье 239.1 Гражданского кодекса (ГК) РФ Если иное не  предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и  предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства,  расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по  решению суда путем продажи с публичных торгов.  

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного  строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных  

торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который  находится в государственной или муниципальной собственности и на котором  расположен этот объект  

Согласно пункту 1 Правил № 1299 настоящие Правила устанавливают порядок  проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства,  расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с  прекращением действия договоров аренды таких земельных участков.  

Пунктами 2, 3, 4 Правил № 1299 установлено, что публичные торги проводятся в  форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании  решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем  продажи с публичных торгов.  

Аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или  органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже  объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной  организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации  на основании договора с указанными органами.  

Орган или организация, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают  извещение о проведении аукциона.  

Поскольку в рассматриваемом случае организатором торгов выступила  Администрация, именно на ней лежала обязанность по подготовке извещения о  проведении аукциона.  

В силу пункта 7 Правил № 1299 извещение о проведении аукциона должно  содержать:  

а) сведения об организаторе аукциона; 

б) сведения о суде, принявшем решение об изъятии объекта незавершенного  строительством у собственника путем продажи с публичных торгов, с указанием  резолютивной части решения суда;  

в) сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 

г) сведения об объекте незавершенного строительства (далее - предмет аукциона),  включая примерное определение его готовности, выраженное в процентах, кадастровый  номер (при наличии), а также о земельном участке, на котором он расположен  (местоположение, площадь, кадастровый номер земельного участка, разрешенное  использование и указание на предельные параметры его застройки);  

д) форму заявки на участие в аукционе с указанием банковских реквизитов счета  для возврата задатка;  

е) порядок приема заявок на участие в аукционе (место приема, дата и время  начала и окончания приема заявок на участие в аукционе);  

ж) размер задатка, порядок его внесения и возврата, банковские реквизиты счета  для перечисления задатка;  

з) начальную цену предмета аукциона, которая определяется на основании оценки  его рыночной стоимости;  

и) шаг аукциона. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Арбитражного  суда Тамбовской области от 13.01.2023г. по делу № А64-4243/2022 объект  незавершенного строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293,  расположенный по адресу: 

<

...> на  земельном участке с кадастровым номером 68:29:0209047:6014 (местоположение  земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах  участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>) изъят у общества с ограниченной ответственностью «Тамбов-15», Тамбов (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) путем продажи с публичных торгов.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  19.04.2023г. решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.01.2023г. по делу  

 № А64-4243/2002 оставлено без изменения. 

30.05.2023г. Администрацией города Тамбова Тамбовской области вынесено  постановление № 4360 «О проведении аукциона по продаже объекта незавершенного  строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293 по ул. Магистральной»,  которым определено провести аукцион по продаже объекта незавершенного  строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293 (по адресу: 

<

...>), степень готовности: 5% (далее - объект  незавершенного строительства), расположенного на земельном участке площадью 3526  кв. м. с кадастровым номером 68:29:0209047:6014 (по адресу: Тамбовская область,  

<

...> на земельном участке с кадастровым номером  68:29:0209047:6014, местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область,  

<

...>), вид разрешенного использования: «магазины». 

В тоже время, для проведения аукциона по продаже объекта незавершенного  строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293 по адресу: г. Тамбов,  

ул. Магистральная, 39 А индивидуальным предпринимателем ФИО3 16.05.2023г. проведена оценка рыночной стоимости для установления  стартового размера стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым  номером 68:29:0209047:11293 для продажи путем публичных торгов.  

При проведении оценки составлен акт внешнего осмотра объекта оценки от  16.05.2023г. и учтен технический план объекта незавершенного строительства от  20.03.2022г., согласно которым степень готовности объекта незавершенного  строительства с кадастровым номером 68:29:0209047:11293 - 50 %, площадь застройки:  4045 кв.м.  

В силу требований части 4 статьи 239.1 ГК РФ начальная цена продажи объекта  незавершенного строительства определяется на основании оценки его рыночной  стоимости.  

Из материалов дела следует, что вместо определенной оценщиком степени  готовности объекта оценки 50%, Администрация в извещении № 21000015740000000159  о проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства в графе  «Характеристики» в строке «Готовность объекта в %» указала 5%.  

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Администрацией подпункта  «г» пункта 7 Правил № 1299 – недостоверные сведения об объекте незавершенного  строительства в части определения его готовности, выраженное в процентах.  

Указание недостоверных сведений об объекте незавершенного строительства  может привести к отсутствию желающих принять участие в конкурсе, поскольку при цене  объекта 45 058 608 руб. важную роль может играть степень его готовности (5 или 50%),  так как может повлиять на размер дальнейших инвестиций предполагаемого покупателя  для собственно завершения строительства.  

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что антимонопольный  орган правомерно признал жалобу ООО «ТИРС» обоснованной и принял оспариваемые  решение.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд  приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Тамбовским УФАС в пределах  

предоставленных ему полномочий, не противоречат требованиям действующего  законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя, что в соответствии  с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.  

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном  носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в  пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства,  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья М.А. Плахотников