ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-91773/2024

17 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Извековым В.В.,,

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (паспорт), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3917/2025) главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» ФИО1 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2025 по делу № А56-91773/2024 (судья Новикова Е.В.), принятое

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» ФИО1 

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области 

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Киришского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации от 30.07.2024 № 01-01-16/5506 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м для сельскохозяйственного использования, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области; об обязании Администрации повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 251 500 кв.м для сельскохозяйственного использования, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области. 

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель, уточнив в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявленные требования, просил:

- признать незаконным решение Администрации от 30.07.2024 № 01-01-16/5506 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м для сельскохозяйственного использования, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области; 

- обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления КФХ «Свобода» земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области, для сельскохозяйственного использования в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка.

Решением суда от 23.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Администрации возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Киришского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-587/2024, решением Администрации от 23 декабря 2022 года № 01-01-16/8790 ФИО1 было отказано в муниципальной услуге «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 256 500 кв.м, цель использования: для сельскохозяйственного использования, осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области.

Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Формирование земельного участка предполагается в границах территории, которая согласно схеме территориального планирования Киришского муниципального района, утверждённой решением совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 25.04.2012 № 35/217 (далее – Решение № 35/217), отнесена к эксплуатационным лесам. Земли, входящие в сформированную заявителем схему расположения земельного участка как на момент перераспределения земель совхоза «Березовский» Киришского района, так и в настоящее время покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. Поскольку испрашиваемая территория относится к лесоэксплуатации, а не к сельскохозяйственным угодьям, формирование и предоставление земельного участка в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не представляется возможным.

Решением Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года № 3а-75/2023 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим в части Решения № 35/217, признано недействующим Решение № 35/217 в части отнесения земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 256 500 кв.м (местонахождение земельного участка в системе координат МСК-47 зона 2 Ленинградская область:

Точка 1: ХЗ80708,99 Y 2290140,88

Точка 2: Х380669,87 Y 2290267,25

Точка 3: ХЗ 80732,34 Y 2290294,41

Точка4: Х380805,95 Y 2290270,01

Точка 5: Х380853,24 Y 2290348,77

Точка 6: Х380788,23 Y 2290443,83

Точка 7: Х380924,44 Y 2290708,22

Точка 8: Х380896,34 Y 2290763,86

Точка 9: Х380665,72 Y 2290901,23

Точка 10: X380661,09Y 2290888,08

Точка 11: Х380652,58 Y 2290867,99

Точка 12: Х380415,24 Y 2290339,16

Точка 13: Х380225,45 Y 2290328,84

Точка 14: Х380227,88 Y 2290228,13

Точка 15: Х380399,52 Y 2290115,91

Точка 16: Х380442,22 Y 2290183,58

Точка 17: ХЗ80611,28 Y 2290133,32)

к землям, предназначенным для лесоэксплуатации в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 года решение Ленинградского областного суда от 09 августа 2023 года по делу № За-75/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

13 февраля 2024 года ФИО1 повторно обратился через МФЦ с заявлением в Администрацию для получения муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251 500 кв.м (цель использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области.

В связи с тем, что граница Киришского лесничества была изменена приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 24.03.2023 № 541 и пересекалась со спорным участком, при подаче заявления в Администрацию спорный участок незначительно уменьшился по площади, но остался в границах вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда.

Решением Администрации от 27 февраля 2024 года № 01-01-16/1198 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251 500 кв.м (цель использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района. 

Отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп. 2.4 п. 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением от 20.12.2022 года № 2778 и пл. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, а именно с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, который, в частности, предполагает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Земли покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и исходя из основных принципов использования земель, закреплённых в ст. 1 ЗКРФ (подпункты 1,2 пункта 1), и положений статей 1, 5 Лесного кодекса РФ, определяющих лес как комплексную экологическую систему, администрация считает невозможным образование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственное использование) без нанесения вреда окружающей природной среде и с соблюдением принципа рационального использования природных ресурсов.

Вступившим в законную силу решением Киришского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-587/2024 административный иск ФИО1 к Администрации о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворен;  решение   Администрации   № 01-01-16/1198 от 27 февраля 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером 47:27:0658001:ЗУ1 площадью 251 500 кв.м, расположенного на территории Кусинского сельского поселения Киришского муниципального района.

Как следует из решения Киришского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-587/2024, разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что согласно ст. 123 Лесного Кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель; особенности   использования,   охраны,   защиты,   воспроизводства   лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством РФ; постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года N 1509 утверждено Положение об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения; статьей 10 указанного Положения предусмотрено, что при осуществлении использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, за исключением лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в нерестоохранных полосах лесов, при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ такого земельного участка; таким образом, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также доказательств нерациональности использования испрашиваемого земельного участка.

Также в деле № 2а-587/2024 суд указал, что доказательств невозможности утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка в порядке пункта 6 статьи 39.11 ЗК РФ административным ответчиком не представлено.

После вступления решения суда по делу № 2а-587/2024 в законную силу Администрация письмом от 04.07.2024 отказала ФИО1 ввиду неполного заполнения полей в форме заявления.

ФИО1 вновь обратился в Администрацию с заявлением № 4287889667 о предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области.

Решением от 30.07.2024 № 01-01-16/5506 Администрация вновь отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области.

Посчитав названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 как глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без проведения торгов установлены пунктом 2 той же статьи. Согласно подпункту 12 пункта 2 к таким случаям относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент подачи в Администрацию заявления, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 этого Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п. 3 ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ).

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как указала Администрация в решении от 30.07.2024, в предоставлении муниципальной услуги заявителю отказано на основании пп. 1 п. 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённого постановлением от 24.08.2023 № 1520, и пп. 1) п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, а именно с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, который, в частности, предполагает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Земли, входящие в подготовленную схему расположения земельного участка, исходя из схемы перераспределения земель совхоза «Березовский» Киришского района и аэрофотосъемки лесных насаждений, выполненной в 2020 году (государственной информационной системы Ленинградской области «Региональная геоинформационная система»), покрыты лесом и не относятся к сельскохозяйственным угодьям.

Для вовлечения земельного участка в сельскохозяйственный оборот необходимо выполнить мероприятия по сплошной вырубке леса, что противоречит п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок занят лесными насаждениями и исходя из основных принципов использования земель, закрепленных в ст. 1 ЗК РФ (подпункты 1, 2 пункта 1), и положений ст. 1, 5 Лесного кодекса РФ, определяющих лес как комплексную экологическую систему, Администрация посчитала невозможным образование земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственного использования) без нанесения вреда окружающей природной среде и с соблюдением принципа рационального использования природных ресурсов.

Вместе с тем указанный довод Администрации был предметом исследования и оценки суда в рамках дела № 2а-587/2024 и признан судом необоснованным.

Доказательств, опровергающих выводы суда, сделанные в деле № 2а-587/2024, Администрация в материалы дела не представила, равно как и не представила доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также доказательств нерациональности использования испрашиваемого земельного участка.

При этом в деле № 2а-587/2024 суд указал, что доказательств невозможности утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка в порядке пункта 6 статьи 39.11 ЗК РФ Администрацией не представлено.

Таких доказательств не представлено и в рамках настоящего дела.

Поскольку Администрация поселения в установленном порядке не доказала наличия в рассматриваемом случае предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области, при этом судом апелляционной инстанции принято во внимание, что Администрация фактически игнорирует вступивший в законную силу судебный акт по делу № 2а-587/2024 и отказывает заявителю по тому основанию, которому судом уже дана надлежащая оценка, что свидетельствует о наличии в действиях Администрации признаков недобросовестного поведения, суд отклоняет довод Администрации о том, что в силу принципа самостоятельности органов местного самоуправления только Администрация вправе принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения и суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять соответствующее решение.

Таким образом, в рамках применения последствий незаконности оспариваемого отказа Администрации, изложенного в решении от 30.07.2024  № 01-01-16/5506, надлежит обязать Администрацию в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления предварительно согласовать предоставление в аренду для сельскохозяйственного использования крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Свобода» земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области, утвердить схему расположения этого земельного участка.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, решение от 23.01.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода».

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судами первой и апелляционной инстанций заявления и апелляционной жалобы соответственно относятся на Администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23.01.2025 по делу №  А56-91773/2024  отменить.

Признать незаконным изложенное в письме от 30.07.2024 № 01-01-16/5506 решение администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления предварительно согласовать предоставление в аренду для сельскохозяйственного использования крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Свобода» земельного участка площадью 251 500 кв.м, расположенного в Кусинском сельском поселении Киришского муниципального района Ленинградской области, утвердить схему расположения этого земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в пользу крестьянского (фермерского) хозяйства «Свобода» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, 30 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 С.В. Изотова