АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7943/2023

г. Архангельск

03 октября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 163000, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 165720, 

<

...>) о возложении обязанности в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, а также о возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акты о ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области.

В судебном заседании приняла участие представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 (по доверенности от 26.12.2022).

Суд установил:

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (далее – ответчик, Общество) о возложении обязанности в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Министерство проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, а также о возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу представить в Министерство акты о ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании, начатом 19.09.2023 и продолженном 26.09.2023 после перерыва, представитель Министерства ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Министерства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами АРХ 00178 ТЭ, выданной департаментом природных ресурсов Архангельской области, Обществу было предоставлено право пользования недрами на участке недр Квартал 114, расположенном на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, в 6,0 км. к восток-северо-востоку от поселка Урдома, в квартале № 114 (участок Шиесский) Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества. Целевое назначение работ – разведка и добыча песчано-гравийной смеси.

Срок действия лицензии установлен до 11.08.2013. В дальнейшем срок действия этой лицензии неоднократно продлевался. Последними изменениями и дополнениями в лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр Квартал 114 (приложение 15 к лицензии), зарегистрированными 09.08.2019, срок действия лицензии продлён до 11.08.2022.

Кроме этого, в соответствии с лицензией на право пользования недрами АРХ 00179 ТЭ, выданной департаментом природных ресурсов Архангельской области, Обществу было предоставлено право пользования недрами на участке недр Кварталы 117 – 118, расположенном на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области (муниципальное образование «Урдомское»), в 14,4 км. к востоку от поселка Урдома, в кварталах № 117, 118 (участок Шиесский) Урдомского участкового лесничества Яренского лесничества. Целевое назначение работ – разведка и добыча песчано-гравийной смеси.

Срок действия этой лицензии установлен до 11.08.2013. Срок действия этой лицензии также неоднократно продлевался. Последними изменениями и дополнениями в лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр Кварталы 117 – 118 (приложение 14 к лицензии), зарегистрированными 09.08.2019, срок действия лицензии продлён до 11.08.2022.

Означенные участки недр 29.01.2020 включены в перечень участков недр местного значения по Архангельской области, содержащих общераспространённые полезные ископаемые.

Право пользования недрами, предоставленное лицензиями АРХ 00178 ТЭ и АРХ 00179 ТЭ, прекращено после 11.08.2022, то есть по истечении установленного в каждой из лицензий срока действия.

Как указало Министерство со ссылкой на данные баланса учёта запасов, месторождения не выработаны, неотработанные балансовые запасы песчано-гравийной смеси на месторождении Квартал 114 составляют 5,76 тыс. м3, неотработанные балансовые запасы песчано-гравийной смеси на месторождении Кварталы 117 – 118 составляют 23,946 тыс. м3.

Несмотря на прекращение права пользования недрами, предоставленного указанными лицензиями, Общество не согласовало с Министерством технические проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118 и не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр и не оформило акты о ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр.

В связи с этим Министерство направило Обществу требование о ликвидации и консервации горных выработок от 04.05.2023 № 204-16/4284. В указанном документе Министерство потребовало исполнить обязательства по ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в установленном порядке, предложило разработать и направить на согласование в Министерство технический проект ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в течение 30 дней с момента получения требования.

Поскольку ответчик проекты ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в Министерство на согласование не направил, доказательств исполнения обязательств по ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в установленном порядке не представил, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2023 по делу № А05-14501/2022 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Ссылаясь на то, что в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, а также на то, что Общество не ведёт хозяйственную деятельность, не имеет работников, ответчик утверждал, что он не имеет объективной возможности исполнить требования Министерства, а судебный акт о возложении на Общество обязанности выполнить такие требования Министерства будет неисполнимым.

По мнению Общества, истцу следует перевести свои требования в денежную форму и предъявить его в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно части первой статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространённых полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для осуществления по совмещённой лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр.

Согласно пункту 8 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В пункте 9 части второй статьи 22 Закона о недрах указано, что пользователь недр обязан обеспечить сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.

В свою очередь, пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на всё время консервации.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершёнными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона о недрах.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счёт средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона о недрах.

В данном случае пунктом 6.1 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Кварталы 117 – 118 с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси (приложение 2 к лицензии АРХ 00179 ТЭ), пунктом 6.1 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Квартал 114 с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси (приложение 2 к лицензии АРХ 00178 ТЭ) установлена обязанность пользователя недр обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке не позднее шести месяцев до планируемого срока завершения отработки участка недр проекта на ликвидацию горнодобывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Пунктом 7.1 указанных лицензионных соглашений установлена обязанность пользователя недр обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Поскольку на участках недр, предоставленных ответчику, остались неотработанные балансовые запасы песчано-гравийной смеси, ответчик обязан осуществить консервацию карьеров, в том числе, выполнить комплекс мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения на время консервации.

В соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй указанной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, в отношении участков недр местного значения до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

Указанные Правила № 2127 устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 3 Правил № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утверждённого пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование в том числе технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами по участкам недр местного значения в отношении общераспространённых полезных ископаемых.

Пунктом 9 Правил № 2127 установлено, что в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6.3 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, предусмотренные пунктами 1 и 2 названной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Пунктами 50, 56 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее – Положение            № 92-пп), к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесено согласование технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, а также осуществление в пределах своей компетенции подписания актов о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Пунктом 9 Положения № 92-пп к полномочиям Министерства отнесено представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов субъекта Российской Федерации и Министерства по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и ответчиком не оспаривается, что вопреки приведённым нормативным требованиям, Общество после прекращения права пользования недрами, предоставленного соответствующим лицензиями, не согласовало с Министерством технические проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр и не оформило акты о ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр.

Ответчик доказательств исполнения им обязанностей, установленных пунктами 8, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах, не представил, наличие у Общества таких обязанностей фактически не опроверг.

Признание Общества несостоятельным (банкротом) и открытие в отношении Общества конкурсного производства не являются основаниями для освобождения Общества от исполнения возложенных на него обязанностей.

Обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования, установленную пунктами 8, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах, юридическое лицо способно исполнить до момента своей ликвидации, которая считается завершённой после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Каких-либо исключений по исполнению данной обязанности для юридических лиц, признанных арбитражным судом несостоятельными (банкротами), законодательством о недрах, равно как законодательством о банкротстве, не установлено.

Доводы о неведении Обществом хозяйственной деятельности об отсутствии работников суда находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения Общества от возложенной на него обязанности по консервации (ликвидации) объекта недропользования.

Учитывая, что обязанность по проведению мероприятий по консервации (ликвидации) объекта недропользования возложена на Общество Законом о недрах, данная обязанность не может быть признана неденежным обязательством имущественного характера, подлежащим трансформации в денежные (абзац седьмой пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве, абзац второй пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

Учитывая, что обращение Министерства в суд с рассматриваемыми требованиями фактически направлено на понуждение к исполнению обязанностей Общества и без того существовавших в силу положений закона, преимущественного (по отношению к другим кредиторам) удовлетворения обязательства Общества (статьи 61.3, 134 и 142 Закона о банкротстве) суд не усматривает.

Более того, цели и задачи законодательства о банкротстве не исключают фундаментального принципа защиты прав собственника – на пользование и распоряжение своим имуществом. Министерство, являясь уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, обязано обеспечить рациональное использование вверенных ему недр.

При таком положении освобождение Общества, находящегося в процедуре банкротства, от возложенных на него Законом о недрах обязанностей будет неправомерным.

В свете изложенного иск Министерства о возложении на Общество обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и направить на согласование в Министерство проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, и в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в Министерство акты о ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины по рассмотренному иску составляет 6000 руб.

Истец, являющийся органом государственной власти, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, в связи с чем он не понёс расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признаётся плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобождён от её уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

При таком положении на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета следует взыскать 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и направить на согласование в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проекты ликвидации (консервации) горных выработок на участках недр Квартал 114, Кварталы 117 – 118, расположенных в границах муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области, и в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акты о ликвидации (консервации) горных выработок на указанных участках недр.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РемСтройСервис» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                            И.В. Быстров