﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3103/2021

22 июня 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от акционерного общества «Серебро Магадана»: Стаценко С.В.,  представитель по доверенности от 11.01.2021;

от администрации Особой экономической зоны Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Особой экономической зоны Магаданской области

на решение от 28.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А37-2525/2020

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению акционерного общества «Серебро Магадана»                          

к администрации Особой экономической зоны Магаданской области            

о признании незаконным и отмене решения 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Серебро Магадана» (ОГРН 1024900957070, ИНН 4900003918, адрес: 685007, Магаданская область, г. Магадан,                        ул. Транспортная, 1; далее – АО «Серебро Магадана», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738; адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан,                       ул. Пролетарская, 14; далее – администрация) о признании незаконным и отмене решения от 22.10.2020 № 790 «Об отказе во внесении изменений в соглашение» с обязанием последней осуществить действия, предусмотренные Законом Магаданской области  от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», для заключения с обществом с заявителем дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения № 0027 от 11.03.2012 «Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны» на период до 31.12.2025 (включительно).

Решением суда от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021, заявленные требования удовлетворены:  решение администрации признано недействительным; суд обязал администрацию заключить с обществом дополнительное соглашение о продлении срока действия соглашения от 11.03.2012 № 0027 до 31.12.2025 (включительно).

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт. По мнению администрации, действующим законодательством не предусмотрена возможность продления срока действия соглашения, заключенного до 31.12.2014, после 31.12.2020. Обращает внимание окружного суда на то, что срок переходного периода ограничен пятью годами. Ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, считают принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ГУ Магаданской области «Администрация Особой экономической зоны» и ЗАО «Серебро Магадана» заключено соглашение «Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны» от 11.03.2012                  № 0027 (далее – соглашение № 0027) на срок до 31.12.2012.

Дополнительными соглашениями от 13.12.2012, от 13.12.2014 срок действия соглашения № 0027 продлевался до 31.12.2014 и до 31.12.2020 соответственно.

Письмом от 15.10.2020 № 167 общество обратилось к администрации с заявлением о продлении срока действия соглашения № 0027 путем заключения дополнительного соглашения на период по 31.12.2025.

Решением от 22.10.2020 № 790 администрация отказала АО «Серебро Магадана» во внесении изменений в соглашение № 0027 о продлении срока его действия на заявленный период.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области  с учетом ее специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее – Закон                          № 104-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается между участником Особой экономической зоны и администрацией Особой экономической зоны.

В силу пунктов 1, 2 статьи 4.5 Закона № 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, установленный подпунктом 2 пункта 3 статьи 4.3 настоящего Федерального закона, срок реализации бизнес-плана. Срок реализации соглашения об осуществлении деятельности не может превышать срок, оставшийся до прекращения существования Особой экономической зоны.

 Все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности (пункт 1 статьи 4.6 Закона № 104-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения предусмотрен пунктом 1 статьи 4.6 Закона             № 104-Ф, а именно: при невыполнении требований, установленных пунктом 3 статьи 3.1 настоящего Федерального закона; в случае несоответствия целей реализации бизнес-плана целям, установленным частью первой статьи 2 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия целей предполагаемого осуществления инвестиций, в том числе капитальных вложений, целям, установленным пунктом 1 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определенными настоящей статьей.

Пунктом 5 статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи применяются в отношении участников Особой экономической зоны, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона № 104-ФЗ Особая экономическая зона функционирует до 31.12.2025.

Кроме того, организационные, правовые и экономические основы регулирования хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны установлены Законом Магаданской области от 29.06.1999 № 75-ОЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» (далее – Закон № 75-ОЗ).

В пункте 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ указано, что участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном Федеральным законом, с особенностями, определенными статьей 6.6 Федерального закона.

Продление действия соглашения осуществляется на основании заявления о продлении срока действия соглашения, поданного в администрацию Особой экономической зоны лицом, указанным в части 1 настоящего пункта, с приложением документов, указанных в подпунктах 1-6 части 2 пункта 1 статьи 5 Закона № 75-ОЗ.

Основанием для отказа в продлении действия Соглашения являются: отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31.12.2014; неосуществление деятельности, установленной соглашением, по состоянию на 31.12.2014; несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона;  непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; наличие не устраненных существенных нарушений условий соглашения, предусмотренных при его заключении.

Таким образом, поскольку Законами №№ 104-ФЗ, 75-ОЗ не предусмотрено такое основание для отказа в продлении срока действия соглашения, как окончание срока действия переходного положения статьи 6.6 Закона № 104-ФЗ, и не установлен запрет на неоднократное продление действующего соглашения в период до 31.12.2025, суды пришли к правильному выводу о том, что общество имеет право до 31.12.2020 (даты окончания переходных положений для участников ОЭЗ) реализовать своё право на продление срока действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны до окончания срока её  функционирования, то есть до 31.12.2025.

Как следствие, суды правомерно признали незаконным обжалуемое решение администрации и возложили на неё обязанность заключить с обществом дополнительное соглашение о продлении срока действия спорного соглашения до 31.12.2025.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом округа как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Выводы судебных инстанций сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А37-2525/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

 

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

А.И. Михайлова