Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8603/2019

г. Благовещенск

26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

акционерное общество «Амурские коммунальные системы»  (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, управление) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, от 14.11.2019 по делу № 028/04/9.21-244/2019.

Определением суда от 27.11.2019 на основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 19.12.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 20.01.2020).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. 

18.12.2019 управлением представлен письменный отзыв по существу заявленных требований.

26.12.2019 от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

30.12.2019 от ответчика поступили дополнения к отзыву.

14.01.2020 от заявителя поступили возражения на дополнения к отзыву.

Все поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 27.01.2020 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

18.02.2020 от УФАС по Амурской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доводы лиц, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что 20.09.2018 между ФИО1 и АО «АКС» заключен договор № 06-15362 технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор) в отношении жилого дома по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 28:01:010114:48, максимальной мощностью 50 кВт, класс напряжения 0,4 Кв, 3 категория надежности.

Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения договора.

Согласно пункту 6 Договора сетевая организация обязуется:

-  надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;

- в течение 5 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

- не позднее 10 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), с соблюдением срока, установленного пунктом 5 договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

В соответствии с пунктом 8 договора заявитель обязуется:

-надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в томчисле по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическомуприсоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемыеэнергопринимающие   устройства  заявителя,   указанные   в   технических   условиях№ 101-106-8370;

-после   выполнения   мероприятий   по   технологическому   присоединению,уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий;

- принять      участие      в      осмотре      (обследовании)      присоединяемых, энергопринимающих устройств сетевой организацией;

- после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактическогоприема напряжения и мощности подписать акт разграничения балансовойпринадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационнойответственности, акт об осуществлении технологического присоединения либопредставить мотивированный отказ от подписания в течении 5 рабочих дней со дняполучения указанных актов от сетевой организации;

- надлежащим образом исполнить указанные в разделе III настоящего договораобязательства по оплате расходов на технологическое присоединение;

-уведомить сетевую организацию о направлении заявок в иные сетевыеорганизации при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, вотношении которых применяются категории надежности электроснабжения,предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения.

Согласно пункту 5 Договора, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены сетевой организацией до 20.09.2019.

Поскольку необходимые работы не были выполнены в установленный срок, 30.09.2019 ФИО1 направил заявление в Амурское УФАС России.

Определением от 21.10.2019 в отношении юридического лица - АО «АКС» возбуждено дело об административном правонарушении № 028/04/9.21-244/2019 по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначены дата и время составления протокола об административном правонарушении - 31.10.2019 в 15 часов 00 минут.

31.10.2019 в присутствии представителя АО «Амурские коммунальные системы» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 119. Указанным протоколом АО «АКС» уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Как следует из пояснений представителя АО «АКС», для выполнения работ по технологическому присоединению объекта заявителя АО «АКС» были проведены конкурсные процедуры для выбора подрядной организации. Конкурс, объявленный 20.02.2019 не состоялся ввиду отсутствия предложений, что подтверждается протоколом от 07.03.2019 № 1-023. Повторные конкурсные процедуры не состоялись по аналогичной причине (протокол от 05.04.2019 № 1-038). На основании изложенного, принято решение осуществить деятельность по технологического присоединению своими силами. Ввиду осуществления работниками АО «АКС» иной хозяйственной деятельности мероприятия удалось завершить к 14.10.2019. Фактическое технологическое присоединение осуществлено 16.10.2019, о чем составлен акт об осуществлении технологического присоединения. Акт технологического присоединения от 16.10.2019 № 101-106-12835 приобщен к материалам дела. На основании вышеизложенного просили применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Управления №028/04/9.21-244/2019 от 14.11.2019 АО «АКС» назначено наказание по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Порядок технологического присоединения объектов к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внещнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Сетевая организация обязана выполнить в отнощении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил № 861).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861, срок технологического присоединения не может превышать:

- 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно, в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- 6 месяцев - в иных случаях, для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, ответственность за соблюдение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, ответственность за действия привлеченных подрядных организаций, возложена Правилами № 861 на сетевую организацию.

Как следует из технических условий № 101-106-8370, являющихся приложениемк Договору, для присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям от„сетевой    организации    не    требуется     выполнение    работ    по     строительству(реконструкции)  объектов  электросетевого  хозяйства,  включенных  (подлежащихвключению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежныхсетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, заисключением   работ   по   строительству   объектов   электросетевого   хозяйства   отсуществующих     объектов     электросетевого     хозяйства     до     присоединяемых «энергопринимающих устройств заявителя.

Таким образом, срок мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Согласно пункту 5 Договора, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены сетевой организацией до 20.09.2019.

Учитывая, что на момент подачи жалобы в Амурское УФАС работы, предусмотренные договором не были выполнены, суд признает, что АО «Амурские коммунальные системы» нарушен срок технологического присоединения к электрическим сетям, определенный пунктом 16 Правил №861, а также договором.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения обществом упомянутых требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд признает подтвержденным факт наличия в действиях АО «АКС» состава вменяемого административного правонарушения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения оспариваемого постановления не истек; процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления ответчиком не допущено.

С учетом обстоятельств дела, положений ст. 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  суд не усматривает правовых оснований для признания правонарушения малозначительным и применения наказания в виде предупреждения.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств. 

Определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности, размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федераци от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3). 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3).

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в постановлении о назначении административного наказания. 

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Судом при вынесении настоящего решения, в качестве исключающих обстоятельств, смягчающих ответственность общества суд признает то, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения такой категории, а также то, что работы по осуществлению технологического присоединения были выполнены обществом до привлечения его к ответственности управлением, а именно 16.10.2019, что подтверждается актом № 101-106-12835, подписанным обществом и ФИО1 Данный факт также подтверждается Управлением.

В этой связи управлением при назначении наказания допущено нарушение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения настоящего дела у суда имеется возможность изменить оспариваемое постановление, тем самым, исправив недостатки административного органа, поскольку на момент пересмотра постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел, не истек. При этом положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не ухудшается.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление управления подлежит изменению в части размера наказания, обществу надлежит избрать наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области № 028/04/9.21-244/2019 от 13.11.2019 признать незаконным в части назначения наказания и изменить. 

Назначить акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

СудьяН.А. Чертыков