Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8551/2022

г. Благовещенск

18 января 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Дальний восток» в лице филиала Районного нефтепроводного управления «Белогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предостережения,

третьи лица: ИП ФИО2 (ОГРНИП 322280100031187, ИНН 

<

***>,) ИП ФИО3 (ОГРНИП 322237500375885, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от заявителя - ФИО4, паспорт., по дов. от 26.11.2022 № 37; от ответчика – ФИО5, паспорт., по дов. от 16.11.2022 № 14; третье лицо - ФИО2, (паспорт), представитель третьих лиц – ФИО6, (онлайн связь) по дов. от  09.06.2022 № 28АА 1338074, по дов. от 07.10.2022 № 23АВ 3415211, 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО ««Транснефть - Дальний восток» в лице филиала Районного нефтепроводного управления «Белогорск» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) (далее – ответчик, управление) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области и Республике Саха (Якутия) от 05.08.2022 № 174 о недопустимости нарушения обязательных требований объявленное в отношении ООО «Транснефть - Дальний Восток».

В обоснование требований заявитель ссылается на вынесение предостережения неуполномоченным органом.

По мнению заявителя, факты неоднократного непринятия собственниками земельных участков по надуманным основаниям не является обязательным условием для проведения последующих рекультивации, проводимых обществом до того момента, когда собственники соизволят принять земельный участок. В связи с этим заявитель считает, что общество надлежащим образом исполнило обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:34, свободного от объектов общества до 30.10.2019, а доводы управления, изложенные в предостережение о необходимости проведения очередной рекультивации земельного участка являются необоснованными.

Кроме того, заявитель считает, что управлением в ходе выездного обследования не приведено ни одного доказательства того, что локальное многочисленное загрязнение почвы отходами производства, включениями арматуры произошло по вине ООО «Транснефть - Дальний Восток» и отходы производства, включения арматуры принадлежат исключительно обществу, с учетом того, что участки переданы обществом собственникам, но ими не приняты еще в 2019 году.

С момента передачи собственникам частей земельных участков, на которых отсутствуют объекты общества (то есть тех, которые не являются предметом судебного спора в Октябрьском районном суде Амурской области об установлении сервитута), общество не использует их в производственных целях и не несет ответственность за их охрану от посягательства третьих лиц. 

В связи с этим в предостережении управлением необоснованно возложена обязанность на общество по ликвидации загрязнений почв отходами производства, включениями арматуры.

Ответчик возражения обосновал тем, что в оспариваемом предостережении управление  обязанностей по рекультивации земельных участков, а также по ликвидации загрязнения почв отходами производства, включениями арматуры на общество не возлагало. 

Кроме того, заявителем не представлено документального подтверждения согласования проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36, находящегося в аренде у ООО «Транснефть - Дальний Восток», с собственниками земельного участка.

Третьи лица позицию ответчика поддержали. Ссылаясь на результаты судебной экспертизой, проведенной в рамках дела № 2-1/2021 (2-42/2020), заключение от 06.11.2020 № 256, указали на ограничение доступа к земельному участку с кадастровым номером 28:19:010402:36, не проведение заявителем его рекультивации, приведение заявителем в непригодность для сельхозпроизводства указанного участка.

В подтверждение доводов об использовании заявителем на момент вынесения предостережения спорного участка третьи лиц ссылаются на судебные акты о взыскании с общества задолженности по арендной плате за 2021-2022 года.  

В судебном заседании 19.12.2022 представитель заявителя факт наличия загрязнений на  земельном участке с кадастровым номером 28:19:010402:36 на момент вынесения оспариваемого предостережения не признал. 

В судебном заседании 19.12.2022 судом произведено исследование видеозаписей осмотра земельного участка от 03.08.2022, осуществленной в ходе проведения проверки. 

В судебном заседании 17.01.2023 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Амурским областным судом дела № ЗЗАП-4636/2022 по иску об установлении сервитута по апелляционной жалобе ООО «Транснефть - Дальний Восток».

Судом на основании статьи 158 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства, поскольку на момент вынесения оспариваемого предостережения сервитут в отношении спорного земельного участка вступившим в законную силу решением суда установлен не был. В связи с этим удовлетворение ходатайства заявителя повлечет необоснованное затягивание судебного процесса.   

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2022 ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36 категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 

Как следует из вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.06.2022 по делу № 2-366/2022, 16 марта 2016 года между ФИО2 и ФИО3 (арендодатели) и ООО «Транснефть - Дальний Восток», (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков № 951-27-16, по условиям которого арендодатели сдали, а арендатор принял в аренду на срок с 09 февраля 2016 года по 08 февраля 2021 года земельные участки общей площадью 76381 кв.м, а именно: земельный участок с кадастровым номером 28:19:010402:34 площадью 34353 кв.м, разрешенное использование - строительство НПС № 27 объекта «Трубопроводная система «Восточная Сибирь - Тихий океан» участок НПС «Сковородило» - СМНП «Козьмино (ВСТО-Н); часть земельного участка с учетным номером 28:19:010402:36/2, площадью 34713 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36 обшей площадью 58924 кв.м. - для строительства объекта «Расширение трубопровода системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМНП «Козьмино» до 50 млн. тонн в год НПС № 27; часть земельного участка учетным номером 28:19:000000:188/1 площадью 7315 кв.м, входящую в состав земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:188, общей площадь 86551 кв.м - для строительства объекта «Расширение трубопровода систем «Восточная Сибирь - Тихий океан» на участке НПС «Сковородино» - СМН «Козьмино» до 50 млн. тонн в год НПС № 27.

Указанным судебным актом также установлено, что договорные отношения между сторонами прекращены  08.02.2021. 

Вместе с этим  судом были установлены обстоятельства фактического использования ООО «Транснефть - Дальний Восток» земельных участков с кадастровыми номерами 28:19:010402:34, 28:19:010402:36 в связи с чем ООО «Транснефть - Дальний Восток» в пользу арендодателей была взыскана арендная плата за период с 09.02.2021 по 09.06.2022.  

03.08.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области на основании задания на проведение выездного обследования от 02.08.2022 № 173 по заявлению ФИО2 и ФИО3, адресованного Президенту РФ, от 19.07.2022 проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и ФИО3 и расположенного в Октябрьском районе Амурской области. 

По итогам обследования Управлением в адрес ООО «Транснефть» вынесены заключение по выездному обследованию № 173 от 03.08.2022,  предостережение № 174 от 03.08.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований, которыми установлены факты о следующих действиях (бездействии): на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 28:19:010402:36, общей площадью 58924 кв.м., находящемся в собственности ФИО2 и ФИО3 номер гос.регистрации 28-28-04/009/2011-398 от 12.09.2011, часть земельного участка 28:19:010402:36/3 площадью 34 713 кв.м. в период с 16.03.2016 по 08.02.2021 аренда ООО «Транснефть-Дальний Восток», усматривается восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием подвид с/х угодий пашня не на всей площади земельного участка, а именно выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований согласно Приказу Министерства России от 18 июня 2021 № 402 (далее Приказ, а именно: признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия (локальноемногочисленное загрязнение почв отходами производства, участок частично захламлён включениями арматуры. 

Согласно заключению и предостережению указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 

1)Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства Р.Ф. от 10 июля 2018 года N 800: п.5 Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однороднойрастительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями: 

п. 33. В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки. 

ч. 5 ст. 13 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ» лит. деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя! обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений: 

в соответствии со ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ», собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

   Ссылаясь на часть 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением обществу предложено принять меры по обеспечению соблюденияобязательных требований, установленных правовыми актами, и в срок до 31.12.2022 уведомить об исполнении предостережения. 

Не согласившись с предостережением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 49 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 1). 

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (п. 2). 

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. 

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. 

Исходя из вышеизложенного, Управление на основании заявления ФИО2 и ФИО3, располагало о наличии сведений о нарушении обязательных требований и (или) требований, установленными нормативно - правовыми актами на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:36. 

Кроме того, при проверке данной информации, путем проведения контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом в форме выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:36, сведения подтвердились, выявлены нарушения п. 2 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 18.06.2021 № 402, и со стороны Управления приняты меры реагирования, а именно, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона, в отношении Общества объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства. 

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 45 Закона объявление предостережения относится к виду профилактических мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Вопреки доводам заявителя в предостережении № 174 от 05.08.2022 обществу не вменялась обязанность по выполнению конкретных мероприятий, в том числе по проведению рекультивации, а было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами. 

Доводы заявителя о том, что предостережение вынесено некомпетентным государственным органом в области земельного надзора и с превышением полномочий судом не приняты  в силу  следующего. 

Действительно, в соответствии с п. 3 положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г.N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее -Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами. 

Исходя из требований п. 7 Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей. 

В соответствии с п. 8 Положения, полномочия, указанные в пункте 7 настоящего Положения, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель». 

Однако, по мнению заявителя, обязательный государственный земельный надзор за рекультивацией земель после завершения строительства объекта на указанных выше земельных участках, должен осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ссылаясь в обоснование своих доводов на п. 9 Положения. 

При этом заявителем не учтено, что согласно п. 10 Положения, полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения,обороткоторых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями. 

Согласно требованиям Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее -линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства (п. 6 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ). 

Как видно из материалов дела, сведений о переводе земель с кадастровым номером 28:19:010402:36 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, обществом не предоставлено. 

Доказательства установления в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:010402:36 публичного сервитута на момент вынесения предостережения отсутствовали, в связи с чем нормы, предусмотренные ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса РФ, в данном случае не применимы. 

Следовательно, оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным органом. 

Доводы заявителя о проведении обществом надлежащей рекультивации земельного участка судом признаются несостоятельными по следующим основаниям. 

Рекультивация земель - это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение деградации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением, способами, предусмотренными действующим законодательством, (ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ). 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать истощение, загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Рекультивация земель регламентирована "Правилами проведения рекультивации и консервации земель", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам под проектом рекультивации земель понимается документ, на основании которого проводится рекультивация земель; под рекультивацией земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. 

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях. 

При этом в пункте 13 Правил указано, что разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. 

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что проект рекультивации земель, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка. Вместе с тем, пунктами 16 и 17 Правил регламентирован порядок согласования проекта рекультивации земель с собственником земельного участка. 

Однако в нарушении положений ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств и не опровергнуты доводы ответчика об отсутствии документального подтверждения согласовании проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36, находящегося в аренде у ООО «Транснефть - Дальний Восток», с собственниками земельного участка.

Кроме того, исходя из положений п. 35 Правил, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Как указано выше, при объявлении предостережения от 05.08.2022 № 174 обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области земельных ресурсов и их охраны. Утверждения о необходимости проведения рекультивации земельного участка в предостережении не имеется. 

Мероприятия по восстановлению земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением регулируются нормативно-правовыми актами, содержащими обязательные требования в этой части (Федеральный закон от 24.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ», Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.08.2022 № 174, объявленном Управлением, обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами. Указаний о проведении каких-либо конкретных мероприятий Обществу со стороны Управления не поступало, и в вышеуказанном предостережении не имеется.

Наряду с этим заявителем не опровергнуты доводы третьих лиц о продолжительном недобросовестном поведении ООО «Транснефть - Дальний Восток», связанном приведением в земельного участка с кадастровым номером 28:19:010402:36 в негодное для сельхозпроизводства состояние и не проведением обществом рекультивации земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, что явилось основанием для не принятия арендодателями возвращаемых земельных участков.

При этом изложенные выше доводы третьих лиц подтверждаются заключением ФГБУ «Станция агрохимической службы «Амурская» от 06.11.2020 № 256, судебными актами по делу 2-1/2021 (2-42/2020), заключениями судебных экспертиз от 21.01.2019, от 29.01.2019, проведенных в рамках данного дела. 

Материалами настоящего дела также подтверждается и не опровергнуто заявителем, что на момент вынесения оспариваемого предостережения, какое-либо иное лицо, в том числе собственники участка, хозяйственную деятельность на  земельном участке с кадастровым номером 28:19:010402:36 не осуществляло.

Материалами настоящего дела, а также заключением от 11.01.2023 кадастрового инженера ФИО7 подтверждается продолжение использования земельного участка после окончания срока договора аренды заявителем и нахождение на спорном участке многочисленных производственных объектов, принадлежащих ООО «Транснефть - Дальний Восток».

При таких обстоятельствах доводы заявителя о загрязнении, захламлении и заболачивании спорного участка по вине иных, а не самого общества лиц признаются судом полностью несостоятельными.  

Оценивая доводы заявителя о правомерности сброса сточных (дождевых) вод на спорный участок в связи с наличием ни кем не оспоренных проектных и разрешительных документов на строительство объекта, судом принято во внимание следующее.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению отнесено к основным принципам земельного законодательства, в соответствии скоторыми правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиямизаконодательства. 

Согласно п. 1 ч. 1,ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. 

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ). 

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор). Указанный Классификатор дает описание каждого установленного вида разрешенного использования.

В соответствие с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации Классификаторе содержится такой вид разрешенного использования, как "сельскохозяйственное использование". При определении данного вида использования земельных участков сельхозназначения допускается размещение зданий, сооружений, ангаров, водонапорных башен, гаражей и т.д., связанное именно с осуществлением сельскохозяйственной деятельности. 

Размещение сточных труб, в том числе для выброса отходов или дождевых вод, на чем настаивает заявитель, на участках сельхозназначения в данном нормативно-правовом акте не предусмотрено. 

В соответствии с п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Как указывалось выше, публичный сервитут в отношении участка 28:19:010402:36 на момент вынесения предостережения установлен не был. 

Кроме того, сточные трубы, установленные ООО «Транснефть - Дальний Восток», находятся именно на объекте НПС. По данным стокам сливаются отходы производства, а также сточные воды, загрязняющие участок сельхозназначения, создавая риск переувлажнения, заболачивания почвы. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать истощение, загрязнение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Помимо прочего, возможно установление гидротехнических сооружений, в том числе отдельно расположенных гидротехнических сооружений по транспортировке, регулированию и сбросу воды шлюзов-регуляторов, каналов, трубопроводов, тоннелей, лотков, быстротоков, перепадов, консольных перепадов, акведуков, водосбросов различных конструкций (п. 19 Приказа Министерства сельского хозяйства от 31.07.2020 № 438 «Об утверждении правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений) в связи с проведением мелиорации земель. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Как видно из материалов дела, проектов для проведения мелиорации земель ООО «Транснефть - Дальний Восток» не предоставило. 

Таким образом, является правомерным довод Управления о том, что уже само по себе наличие сточной трубы является загрязнением, так как не является частью утвержденной мелиоративной системы, а за счет эксплуатации не по назначению происходит загрязнение земельного участка сточными водами, отходами производства. Из материалов дела также следует, что по данным сточным трубам происходит загрязнение почвы, оказывая негативное влияние на земли сельхозназначения.

Принимая во внимание вышеизложенное, установление данных сточных труб не отвечает требованиям действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В свою очередь, факты  захламления земельного участка 28:19:010402:36 включениями арматуры, песчано-гравийной смесью, сброса сточных вод на земельный участок на момент вынесения оспариваемого предостережения подтверждаются представленными в материалы дела заключением по выездному обследованию № 173 от 03.08.2022, фототаблицами 03.08.2022, а также видеозаписью проведенного обследования.

При вынесении решения судом также учтено, что в соответствии с п. 9 Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение    дела    об     административном    правонарушении,    в    случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с п. 3 Постановления внеплановое КНМ может быть согласовано с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Согласно абзацу второму п. 7 Постановления, исключительно в случае, если в ходе КНМ, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, у Управления, ввиду особенностей по проведению КНМ в 2022 году, предусмотренных Постановлением, отсутствовали основания для согласования внепланового КНМ со взаимодействием, тем самым и возбуждения дела об административном правонарушении, и выдачи предписания в отношении Общества.

Вместе с тем, контрольно-надзорное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом разрешено п. 10 Постановления, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства и необходимость устранения нарушения этих обязательных требований для восстановления участка 28:19:010402:36 сельскохозяйственного назначения до состояния, пригодного для его использования в соответствии с целевым назначением. 

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно и с соблюдением подлежащих применению норм права вынесено оспариваемое предостережение.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21  НК РФ судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков