СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                  Дело № А45-14904/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего                      Бородулиной И.И.,

судей                                                      Павлюк Т.В., 

                                                                ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска (№07АП-7344/2023) на решение от 20.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14904/2023 (судья Наумова Т.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Гарант» (ИНН 

<

***>) к Мэрии города Новосибирска, о признании недействительным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051625:1244 по обращению от 20.03.2023 №11.1-03-0782,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.05.2023 (на 3 года) (онлайн),

от заинтересованного лица в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда: Зайцев Н.Ф. по доверенности от 13.12.2022 (до 31.12.2023),

от третьего лица: Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска: ФИО4 по доверенности от 23.12.2022 (до 31.12.2023) (онлайн), 

от прокуратуры Новосибирской области в помещении Седьмого арбитражного апелляционного суда: Кастамарова Н.С., служебное удостоверение, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Гарант» (далее - общество, заявитель, ООО СЗ «Гарант») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании недействительным решение, изложенное в уведомлении от 23.03.2023 № 11/1/11.1-04/00844, об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051625:1244 по обращению от 20.03.2023№11.1-03-0782. 

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – Департамент).

Решением от 20.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области заявленное требование удовлетворено, признано недействительным уведомление от 23.03.2023 № 11/1/11.1-04/00844 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051625:1244 по обращению от 20.03.2023 №11.1-03-0782. Суд обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СЗ «Гарант» путем повторного рассмотрения обращения от 20.03.2023№11.1-03-0782 и принятия процедурного решения с учетом выводов по настоящему решению суда.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, пояснениями к ней, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что объект не будет обеспечен объектами социальной инфраструктуры к моменту завершения строительства, что в свою очередь приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц. Принятое мэрией города Новосибирска решение позволяет избежать перегруженности общеобразовательных учреждений, а также исключить нарушение требований доступности образования в Российской Федерации и нарушение требований по нормативному обеспечению объектами социальной инфраструктуры указанной территории.

От Прокуратуры Новосибирской области поступило ходатайство о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, допустить к участию в деле. 

Протокольным определением суда в порядке пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле допущена Прокуратура Новосибирской области (далее - Прокуратура)

Считает решение подлежащим отмене по основаниям, изложенным в своем отзыве. 

Как указывает Прокуратура Новосибирской области, в опровержение выводов суда первой инстанции в оспариваемом уведомлении Мэрии в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указано на одно из предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) оснований, а именно несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации. 

По мнению Прокуратуры, необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию, является препятствием к выдаче разрешения на его строительство.

Выдача разрешения на строительство при таких обстоятельствах будет противоречить требованиям законодательства, приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Иное толкование градостроительного законодательства приведет к фактической невозможности осуществлять регулирование в сфере строительства, организовывать обеспечение жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.

Данный вывод подтвержден судебной практикой (решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2023 по делу № А57-33555/2022, определение Верховного суда РФ от 30.09.2021 № 307-ЭС1-17149, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.03.2018 по делу  № 310-КГ17-15291).

Общество возражает против доводов апелляционной  жалобы согласно отзыву.  

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах к ним, Департамент поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене как вынесенное при неправильном толковании норм материального права и несоответствии выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 20.03.2023 заявитель обратился в Мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - Многоквартирный многоэтажный жилой дом. 

Уведомлением от 23.03.2023 № 11/1/11.1- 04/00844  Мэрия отказала в выдаче разрешения. 

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного градостроительного плана земельного участка от 18.02.2022 № РФ54-2-03-0-00-2022-0154, а именно согласно информации, указанной в градостроительном плане земельного участка строительство жилья необходимо осуществлять поэтапно с одновременным нормативным обеспечением объектами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с приложением № 3 к проекту планировку территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, ул. Немировича-ФИО5, ул. Ватутина, руслом реки Тулы, ул. Станиславского, в Кировском и Ленинском районах от 30.07.2021 № 2588 (далее -Проект планировки).

Согласно письму Департамента от 12.07.2022 № 30/05.2/14096 для обслуживания данной территории Проектом планировки предусмотрено размещение детского сада на 200 мест в планировочном квартале 310.04.03.01 и общеобразовательной школы на 1100 мест в планировочном квартале 310.04.03.02 в срок до 2030 года. Точные сроки реализации мероприятий по строительству данных объектов не определены Генеральным планом города Новосибирска и перечнем мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329 «О Программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017-2030 годы». Строительство Многоквартирного многоэтажного жилого дома не возможно без осуществления мероприятий по строительству вышеуказанных объектов в целях обеспечения местами в образовательных учреждениях населения планируемой территории.

Общество полагает отказ в выдаче разрешения на строительство необоснованным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанное в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно, не обеспечение территории планировочного квартала социальными объектами в соответствии с проектом планировки территории, не соответствует нормам действующего градостроительного законодательства, обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для признания оспариваемого отказа незаконным послужил вывод суда первой инстанции об отсутствии в части 13 статьи 51 ГрК РФ  такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство как несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка и иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации.

Между тем, данное основание для отказа прямо предусмотрено частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Из представленного ООО СЗ «Гарант» заявления и приложенных к нему документов следует, что строительство Объекта планируется осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051625:1244, который расположен в границах планировочного квартала № 310.04.04.01 проекта планировки территории, ограниченной полосой отвода Западно-Сибирской железной дороги, площадью имени профессора Лыщинского, ул. Немировича- ФИО5, ул. Ватутина, руслом реки Тулы, ул. Станиславского, в Кировском и Ленинском районах, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска №2588 от 30.07.2021 (далее -1И IT «Центр Левобережья»).

Для обслуживания данной территории ППТ «Центр Левобережья» предусмотрено размещение детского сада на 200 мест в планировочном квартале 310.04.03.01 и общеобразовательной школы на 1 100 мест в планировочном квартале 310.04.03.02 в срок до 2030 года.

Согласно листу 1 «Календарный план строительства» графической части раздела 6 «Проект организации строительства» шифр 1801/22-ПОС-ТЧ общая продолжительность строительства Объекта составляет 20 месяцев, в том числе подготовительный период 1 месяц.

В проектной документации Объекта содержится расчет необходимого количества мест в образовательных учреждениях (лист 24 текстовой части раздела 1 «Раздела 1 «Пояснительная записка, шифр 1801/22-ПЗ-ТЧ), который предусматривает необходимое количество мест в дошкольных организациях - 9, в общеобразовательных организациях - 25.

Выводы суда о том, что строительство Объекта допустимо, поскольку имеются резервные места в двух дошкольных отделениях МБОУ СОШ № 15, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указанные судом дошкольные отделения МБОУ СОШ № 15 предназначены для обеспечения территории, ограниченной улицами Станиславского, Титова и Связистов и перспективной городской магистралью в Ленинском районе (проект планировки территории «Юго-Западный», утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 22.06.2015), на которой, в том числе, осуществляется жилищное строительство.

31.08.2022 введен в эксплуатацию ЖК «Сандэй» по адресу: 

<

...> (разрешение на ввод в эксплуатацию № 54-Ru54303000-108-2022).

Из информации Департамента образования мэрии г. Новосибирска от 10.11.2022 № 14/16/18919 прямо следует, что все общеобразовательные учреждения вблизи Объекта переполнены.

Показатель максимальной территориальной доступности общеобразовательных учреждений согласно пункту 2.5 Местных нормативов составляет 500 метров. В настоящее время в указанном радиусе вокруг объекта общеобразовательные и дошкольные учреждения, предусмотренные ППТ «Центр Левобережья, отсутствуют.

В условиях, когда школы и детские сады фактически нагружаются из двух планировочных территорий, становится невозможным планировать развитие таких территорий в отдельности друг от друга в рамках отдельных проектов планировки территории.

В соответствии с ППТ «Центр Левобережья» земельный участок находится в границах планировочного квартала № 310.04.04.01. Для обслуживания данной территории ППТ «Центр Левобережья» предусмотрено размещение детского сада на 200 мест в планировочном квартале 310.04.03.01 и общеобразовательной школы на 1100 мест в планировочном квартале 310.04.03.02 в срок до 2030 года. Более точные сроки реализации мероприятий по строительству данных объектов не определены, поскольку указанные мероприятия не предусмотрены перечнем мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329 « О Программе комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017-2030 годы».

С учетом изложенного, судом первой инстанции  при вынесении оспариваемого решения необоснованно не учтен тот факт, что в случае выдачи разрешения на строительство 20.03.2023, объект был бы построен 21.11.2024 без обеспечения необходимыми объектами социальной инфраструктуры, что не соответствует положениям ППТ «Центр Левобережья».

Таким образом, решение суда первой инстанции принято в нарушение минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами образования, предусмотренного местными нормативами. В случае выдачи разрешения на строительство объекта указанный показатель не соблюдается.

Градостроительный план земельного участка является документом информационного характера и сам по себе не возлагает обязанности по осуществлению строительства объектов социальной инфраструктуры на застройщика.

Законодательным механизмом регулирования сферы строительства является процедура выдачи разрешения на строительство, а не градостроительного плана.

Таким образом, необеспеченность многоквартирного дома объектами социальной инфраструктуры на момент его предполагаемого ввода в эксплуатацию является препятствием к выдаче разрешения на его строительство.

Выдача разрешения на строительство при таких обстоятельствах будет противоречить требованиям законодательства, приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

  Иное толкование градостроительного законодательства приведет к фактической невозможности осуществлять регулирование в сфере строительства, организовывать обеспечение жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу №310-КГ17-15291, при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство жилого многоквартирного дома не может вестись без учета разработанных муниципалитетом нормативов, и заведомая невозможность обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим обязательствам может служить поводом для отказа в выдаче разрешения на строительство. Намерения общества по строительству жилого дома на отдельно выбранном земельном участке без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных услугах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах решение заинтересованного лица, изложенное в оспариваемом уведомлении  от 23.03.2023 № 11/1/11.1-04/00844, об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что привлекая Департамент в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 51 АПК РФ не начал рассмотрение дела с самого начала.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 АПК РФ в случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала. 

Вместе с тем АПК РФ не предусмотрена обязанность суда после привлечения третьих лиц в дело и назначения дела к судебному разбирательству, назначать дело к предварительному судебному заседанию. 

При этом согласно пункту 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» отдельные действия, которые совершаются при подготовке дела к судебному разбирательству, в случае необходимости могут совершаться и при рассмотрении дела по существу, например, разрешение ходатайств, рассмотрение вопросов о назначении экспертизы, привлечении третьих лиц и др. 

Таким образом, нарушений судом первой инстанции положений статьи 51 АПК РФ, апелляционным судом не установлено. 

Решение Арбитражного суда Новосибирской  области по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, апелляционная жалоба  Мэрии города Новосибирска – удовлетворению.   

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой  арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 20.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-14904/2023 отменить в части удовлетворения заявленных требований, признания недействительным уведомление от 23.03.2023 № 11/1/11.1-04/00844 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:051625:1244 по обращению от 20.03.2023 №11.1-03-0782, обязания Мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Гарант» путем повторного рассмотрения обращения от 20.03.2023  №11.1-03-0782 и принятия процедурного решения с учетом выводов по настоящему решению суда, взыскания с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Гарант» судебных расходов на оплату государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Принять по делу в указанной части новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Гарант» о признании недействительным уведомления Мэрии города Новосибирска от  23.03.2023№ 11/1/11.1-04/00844 об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

      Председательствующий                                                               И.И. Бородулина

                                                                                                               Т.В. Павлюк

                                                                                                               ФИО1