АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2308/2020

г.Чита

21 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 января 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарникова 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая организация "Тепловодоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации городского поселения "Могочинское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по возмещению непокрытых расходов от предоставления услуги бань с 01.05.2019 по 31.08.2019 размере 1 695 607 руб. 86 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований акционерное общество "Читаэнергосбыт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, руководителя ликвидационной комиссии (выписка из ЕГРЮЛ л.д.186-188 т.2);

от ответчика: представитель не явился

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Акционерное общество «Тепловодоканал» (далее – истец, АО "Тепловодоканал")  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения "Могочинское" (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по возмещению непокрытых расходов от предоставления услуги бань с 01.05.2019 по 31.08.2019 в размере 1 688 727 руб. 95 коп.

Определением от 20.03.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке искового производства, истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, ответчика, третьего лица суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 10.06.2020 завершил предварительное судебное заседание и протокольным определением от 20.05.2020 перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству". 

Определением от 17.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Читаэнергосбыт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил взыскать задолженность по возмещению непокрытых расходов от предоставления услуг бань с 01.05.2019 по 31.08.2019 в размере 1 695 607 руб. 86 коп. (л.д.73 т.2).

Уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении уточненным в порядке статьи 49 АП РФ, письменном пояснении (л.д.3-4 т., л.д.74-75т.2), пояснил, что АО "Тепловодоканал" крайне не целесообразно обслуживание и содержание бань без возмещения затрат, т.к. происходит отвлечение оборотных средств и как следствие этого образуется задолженность перед поставщиками за топливо, электроэнергию, материалы. Обслуживание помещения бани «Заплотинный» влечет за собой большие затраты, связанные с содержанием отдельной котельной, которая не предоставляет услуги теплоснабжения ни одной из групп потребителей. Данная котельная не оснащена насосами, которые работают от электроэнергии, в связи с чем, котельная может работать и в режиме ограниченной подачи электрической  энергии.  Действительно, в период с 01.05.2019 по 31.08.2019 АО «Читаэнергосбыт» было введено ограничение подачи электрической энергии в отношении объекта муниципальной бани «Заплотинная», расположенной по адресу 

<

...>, что ни как не повлекло вынужденное приостановление оказания банных услуг. Установка независимого автономного резервного источника питания для электроснабжения позволила бане работать в штатном режиме, с предоставлением банных услуг населению, о чем подтверждается отработанным временем работников бани, приложением копий квитанций к приходным кассовым ордерам и отчета выручки бани. Истец просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В суд от ответчика поступил отзыв на иск и дополнение к нему, в которых администрация указала, что ввиду отсутствия электроснабжения муниципальная баня «Заплотинная» в заявленный период не функционировала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, контррасчет задолженности не представила.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило дополнительные пояснения (л.д.43-44 т.2) и дополнительные доказательства по делу (л.д.45-53 т.2).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, изучив письменные доказательства сторон, заслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

10.01.2019 между ответчиком и истцом заключен договор на возмещение непокрытых расходов от предоставления услуг бань, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 является осуществление расчетов (платежей) по возмещению непокрытых расходов от предоставления населению услуг муниципальных бань г. Могоча за счет средств, предусмотренных для этих целей в бюджете городского поселения "Могочинское" на 2019 год в пределах лимитов бюджетных обязательств с возможным увеличением лимитов бюджетных обязательств при документальном подтверждении обоснованных фактических расходов.

Пунктом 1.2 договора установлено, что ответчик возмещает истцу непокрытые расходы от предоставления населения услуг муниципальных бань по тарифам, установленным Советом городского поселения "Могочинское" и не обеспечивающим возмещение издержек.

Истец указывает, что помещения бань переданы администрацией городского поселения «Могочинское» по Концессионному соглашению в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское» от 25.10.2016. 

Истец, указывая на наличие у ответчика задолженности за период с 01.05.2019 по 31.08.2019 в размере 1688727 руб. 95 коп., направил в его адрес претензию от 15.10.2019 №558, неисполнение требований которой послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ. Истец просил взыскать задолженность по возмещению непокрытых расходов от предоставления услуги бань с 01.05.2019 по 31.08.2019 в размере 1 695 607 руб. 86 коп. (л.д.73 т.2).

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы истца, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, отзыве на иск и его дополнении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В обоснование заявленного искового требования истец представил расчет исковых требований с первичными документами, обосновывающими размер основного долга.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселений относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Как следует из договора на возмещение непокрытых расходов от предоставления услуг бань от 10.01.2019 непокрытые расходы от предоставления населению услуг муниципальных бань возмещает администрация по тарифам, установленным Советом городского поселения «Могочинское» и не обеспечивающим возмещение издержек.

 В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Обосновывая свои требования, заявитель ссылается на то, что кроме предоставления услуг по регулируемым видам деятельности (водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение) ООО «РСО «Тепловодоканал» оказывает дополнительную услугу по содержанию бань. Поскольку эта услуга является дополнительной и не относится к регулируемым видам деятельности, между истцом и ответчиком на протяжении длительного времени заключались договоры на покрытие убытков от фактически понесенных затрат по содержанию бань и утвержденных тарифов Советом городского поселения «Могочинское» на стоимость одной помывке в банях. Перед началом календарного года составляется договор о ежемесячном возмещении убытков по содержанию бань.

Истец в спорный период предоставлял услуги бань населению г. Могоча по тарифам, утвержденным Советом городского поселения «Могочинское».

Помещения бань переданы администрацией городского поселения «Могочинское» по Концессионному соглашению в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Могочинское» от 26.10.2016.

Истец указывает, что тарифы, утвержденные городским поселением не обеспечивают возмещение фактических затрат по банным услугам, предоставляемым населению, вследствие чего образуются убытки.

Убытки от предоставления банных услуг определяются как разность между доходами бань от оказания банных услуг по тарифам, утвержденным Советом городского поселения «Могочинское» и фактически сложившимися затратами на предоставление банных услуг.

Финансовое обеспечение расходов на возмещение убытков, связанных с оказанием банных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных для этих целей в городском бюджете.

Для определения и обоснования размера убытков ООО «РСО «Тепловодоканал» ведет раздельный учет полученных доходов и фактических затрат по банным услугам, предоставляемым населению.

Сумма убытков от предоставления банных услуг за период с 01.05.2019 по 31.08.2019 на основании общих сводных расчетов расходов и доходов по обслуживанию и эксплуатации муниципальных бань «Первомайская» и «Заплотинная» составляет 1 695 607 руб. 86 коп.

В подтверждение факта оказания услуг на заявленную к взысканию сумму истцом в материалы дела представлены следующие документы: справки о сумме убытков; перечень документов, подтверждающих фактические расходы, общие сводные расчеты расходов и доходов, калькуляции себестоимости, обороты счета 20, сведения по выработке тепла, затрат на выработку теплоэнергии, отопления; расчеты расхода тепла собственного на бани, расчеты тепловой энергии для подогрева холодной воды, сведения о распределении автотранспорта котельных, расчеты нормативного водопотребления бань, сведения о распределении затрат на воду, сведения о распределении затрат на водоотведение, счета расшифровки потребления электроэнергии ООО «РСО «Тепловодоканал», сведения по анализу зарплаты по сотрудникам, сведения распределения зарплаты и отчислений, табеля, требования-накладные, отчеты выручки бань, кассовые чеки, обороты счета 90.01, корешки по оказанным услугам, акт приема-передачи объектов системы коммунальной инфраструктуры от 26.10.2016, приложения к акту приема-передачи (л.д.34-156 т.1, л.д.77-184 т.2, л.д. 10, 12-13, 15, 17, 19, 21, 37-183, 184-190 т.3).

Иных доказательств данного обстоятельства ответчиком не представлено.

Согласно условиям договора на возмещение непокрытых расходов от предоставления услуг бань от 10.01.2019 администрация городского поселения Могочинское» возмещает ООО «РСО «Тепловодоканал» непокрытые расходы от предоставления населению услуг муниципальных бань по тарифам, установленным Советом городского поселения «Могочинское» и не обеспечивающим возмещение издержек (пункт 1.2. договора).

Определение суммы непокрытых расходов за расчётный период производится на основании предоставленных ООО «РСО «Тепловодоканал» расчётов фактических произведённых расходов и объёмов, оказанных населению услуг муниципальных бань.

Возмещение непокрытых расходов ООО «РСО «Тепловодоканал» производится в следующем порядке: ООО «РСО «Тепловодоканал» обращается в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Могочинское» о взыскании за счёт бюджета городского поселения «Могочинское» суммы непокрытых расходов, принятой администрацией городского поселения «Могочинское» к возмещению; в суде стороны заключают мировое соглашение; администрация городского поселения «Могочинское» перечисляет ООО «РСО «Тепловодоканал» сумму непокрытых расходов по графику, согласованному сторонами и утвержденному Арбитражным судом Забайкальского края (пункты 1.5., 1.6. договора).

Суд, оценив условия договора, в том числе раздел 3, приходит к выводу, что истец исполнил обязательства по договору и представил необходимый пакет документов на возмещение убытков за спорный период, а ответчик, в свою очередь, не исполнил условия настоящего договора, в том числе, не представил контррасчет задолженности ни истцу, ни в суд.

Проверив расчет истца, суд признает его верным, подготовленным с учетом условий договора (ориентировочной суммой непокрытых расходов от предоставления населению услуг муниципальных бань в городском поселении «Могочинское» на 2019 год) и тарифами, установленными Советом городского поселения "Могочинское".

Из представленных истцом документов следует, что истец 06.10.2020 направил в адрес администрации документы, подтверждающие фактические убытки истца по обслуживанию бань за период с 01.05.2019 по 31.08.2019, сформированные с учетом замечаний администрации, отраженных в письме от 24.10.2019 № 3926. Кроме того, истец просил согласовать представленные расчеты в срок не позднее 07.10.2020 и подписать мировое соглашение (л.д. 12-13, 185 т.2).  

Ответчик, проверив соответствующие документы, письмом от 07.10.2020  сообщил, что факт эксплуатации бани «Заплотинная», расположенной по адресу: 

<

...> поставлен под сомнение, как и факт по возмещению непокрытых расходов от услуг непокрытых расходов от услуг указанной бани; имеются расхождения по общехозяйственным расходам за июль, август (не соответствует калькуляции) (л.д.3 т.3).

Кроме того, ответчик в дополнении к отзыву указывает, что жителями городского поселения «Могочинское» направлено в администрацию коллективное заявление от 05.10.2019 с просьбой разрешить вопрос по открытию муниципальной бани «Заплотинная» (л.д.18-19 т.2). Из содержания данного заявления следует, что муниципальная баня, расположенная по адресу: 

<

...> по состоянию на 05.10.2019 закрыта. Вместе с тем, в заявлении не указано, что именно в спорный период баня не работала и не предоставляла банные услуги населению.

Суд считает, что указанные доводы администрации не нашли своего документального подтверждения (ст. 65 АПК РФ), поэтому судом не принимаются. Напротив, проанализировав представленные истцом в материалы дела доказательства, суд установил, что посещения населением бань осуществлялось, что также подтверждается соответствующим документами. Размер выручки в исковой период ответчик не оспаривал. 

Ответчиком не представлено доказательств оплаты в рамках договорного обязательства.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее – постановление № 13) судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий "денежные обязательства" и "получатель бюджетных средств", приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования.

При этом в указанном постановлении особо отмечено, что правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Порядок и срок исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусмотренные пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, не распространяются на отношения по исполнению судебного акта по денежным обязательствам должника, возникшим из государственных (муниципальных) контрактов (пункт 21).

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, руководствуясь указанными нормами права, условиями заключенного между сторонами договора, суд установил наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцу была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины.

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, поэтому расходы по её оплате не распределяются по итогам разрешения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с администрации городского поселения "Могочинское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая организация "Тепловодоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по возмещению непокрытых расходов от предоставления услуги бань с 01.05.2019 по 31.08.2019 в размере 1 695 607 руб. 86 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова