АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А35-7626/2021

г.Калуга

24 августа 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 23 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Ключниковой Н.В., 

судей                                                         Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" (Курская обл., Курский р-н, х. Кислино, ул. Елисеева, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 28.07.2023, диплом), 

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица:

 Министерства здравоохранения Курской области (г. Курск, Красная площадь, д. 6, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу №А35-7626/2021,

 

                                                        УСТАНОВИЛ:

 

  областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курский онкологический научно-клинический центр имени Г.Е. Островерхова" (далее - ОБУЗ "КО НКЦ имени Г.Е. Островерхова", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области (далее - Фонд) от 15.07.2021 № 2021/20 и требования от 15.07.2021 № 05-02/1821 (с учетом уточнения требований).

Дело рассматривалось с участием Министерства здравоохранения Курской области.

Решением от 19.12.2022 суд признал недействительным акт от 15.07.2021 № 2021/20 и требование от 15.07.2021 № 05-02/1821 в части выводов о нецелевом использовании средств и требования о возврате средств в сумме 274 728 руб., а также в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 213 172,53 руб.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.04.2023 решение суда от 19.12.2022 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение, постановление суда в части отказа заявителю в удовлетворении требований, принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя учреждения, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

          Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказов от 09.06.2021 № 94 и от 05.07.2021 № 102 Фондом проведена комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования ОБУЗ "КО НКЦ имени Г.Е. Островерхова" за период с 01.10.2018 по 31.12.2020, по результатам которой составлен акт от 15.07.2021 № 2021/20, из которого следует, что учреждение допустило нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 2 632 801,51 руб., из которых: 

          - осуществление оплаты расходов из средств ОМС, не входящих в структуру тарифа по ОМС, в том числе, оплата услуг по перевозке умерших пациентов на общую сумму 274 728 руб. (пункт 1 акта);

          - нарушение раздела I "Общие положения" пункта 5 Постановления Администрации Курской области от 30.12.2015 № 955-па "Об оплате труда работников областных учреждений, подведомственных Комитету здравоохранения Курской области", выразившееся в необоснованной оплате труда буфетчику общебольничного немедицинского персонала ФИО2, работающей на 0,5 ставки, фактически не обеспеченной объемом работ. Начислена и выплачена заработная плата за период 2019 год - январь - март 2020 года на общую сумму 98 231,88 руб., в том числе 75 446,88 оплата труда, 22 785 руб. страховые начисления (пункт 9 акта);

          - необоснованная выплата заработной платы ФИО3, работающему по внутреннему совместительству на 0,25 ставки врача-онколога ввиду неподтверждения выполнения им установленного объема функции врачебной должности за период 2019-2020 гг. размер необоснованно начисленной заработной платы составил 1 729 240,03 руб., в том числе 1 328 141,35 руб. оплата труда, 401 098,68 руб. страховые взносы (пункт 10 акта);

          - необоснованная выплата заработной платы ФИО4, работающему по внутреннему совместительству на 0,25 ставки диспетчера гаража, которым фактически не выполнялся объем работ по внутреннему совместительству. Размер необоснованно начисленной заработной платы составил 166 658,30 руб., в том числе 128 001,77 руб. оплата труда,                     38 656,53 руб. страховые взносы (пункт 10 акта);

          - в нарушение приказов Комитета здравоохранения Курской области "О возложении обязанностей главного врача на время нетрудоспособности, отпусков, командировок" не назначалась оплата за исполнение обязанностей главного врача на время его отсутствия в конкретном размере, однако фактически производилась необоснованная выплата надбавки в размере 50% должностного оклада на общую сумму 137 595,15 руб., в том числе 105 679,84 руб. оплата труда, 31 915,31 руб. страховые взносы заместителям главного врача по медицинской части ФИО5 и ФИО6 (пункт 11 акта).

          Учреждению Фондом выставлено требование от 15.07.2021                         № 05-02/1821 о возврате в бюджет ТФОМС Курской области, использованных не по целевому назначению средств в сумме                     2 632 801,51 руб., а также уплате в бюджет ТФОМС Курской области штрафа в размере десяти процентов от суммы нецелевого использования средств - 263 280,15 руб.

          Не согласившись с указанным требованием и актом, учреждение обратилось в арбитражный суд.

          Частично удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

          В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

          В пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010                  № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 326-ФЗ) установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

          В силу части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

          Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив факт нецелевого использования учреждением средств обязательного медицинского страхования на выплату заработной платы и стимулирующих выплат сотрудникам, оплата труда которых должна производиться за счет иных источников, а также на выплату заработной платы по иному тарифному разряду ФИО3, суд пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого требования фонда, которым учреждению предложено возвратить (перечислить) фонду средства территориальной программы ОМС, использованных не по целевому назначению и уплатить штраф за нецелевое использование указанных средств.

          В связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 28.02.2011 № 158н, а также положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Трудового кодекса Российской Федерации, суд правомерно отказал в удовлетворении данной части заявленных учреждением требований.

          Оснований для иной оценки доказательств у суда округа в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

  Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

  Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

  Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2023 по делу №А35-7626/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

 

      Н.В. Ключникова

Судьи

 

      Е.В. Бессонова

      С.И. Смолко