Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10832/2024

г. Благовещенск

19 февраля 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19.02.2025. Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2025

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления в части

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, по доверенности от 14.11.2024 № 42 (3 г.), диплом 102824 1104290; ФИО2, паспорт, по доверенности от 04.02.2025 № 05 (3 г.), диплом ИВС 0089689;

от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение РУ № 28 00717, по доверенности от 04.12.2024 № 23-19-11/90 (по 31.12.2025 г.), диплом ИВС 0587567,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное бюджетное учреждение Амурской области «Строитель» (далее – заявитель, ГБУ Амурской области «Строитель») с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 8, 11, 12 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-13- 47/23-5060 от 08.11.2024.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям по доводам представленного письменного отзыва. Указал на законность и обоснованность оспариваемых пунктов представления.

В письменных возражениях на отзыв ответчика заявитель указал, что довод ответчика об отсутствии на момент выдачи аванса документов, являющихся основанием для выплаты аванса в соответствии с п. 3.7 Контракта, противоречит фактическим обстоятельствам, сложившимся в ходе исполнения контракта.

Заявитель указал, что в полном объеме проектную документацию подрядчик представил 02.12.2022, таким образом, рабочая документация была передана подрядчику своевременно. Заявитель полагает, что ответчиком не доказано неэффективное расходование средств федерального бюджета. В отношении нарушения, указанного в пункте 6 оспариваемого представления, заявитель сослался на принятие всех зависящих от него мер к устранению нарушения.

ГБУ Амурской области «Строитель» полагает, что нарушение, указанное в пункте 8 представления, отсутствует, так как работы по приобретению и монтажу микрофонной консоли фактически были выполнены, ее отсутствие на месте при осмотре не свидетельствует о невыполнении подрядчиком работ по контракту.

Относительно пункта 7 представления заявителем указано, что приобретение подрядчиком медицинского и технологического оборудования, мебели для технического персонала, отраженного в локально – сметных расчетах, осуществлено в рамках цены контракта и дополнительного расходования средств бюджета не повлекло.

Заявитель полагает несостоятельной позицию ответчика об обязательности применения при строительстве объекта подвесного потолка типа «Грильято», поскольку заданием на проектирование предусматривается вариативность в части выбора потолков – «Армстронг» или «Грильято».

По мнению заявителя, возврат денежных средств в федеральный бюджет является нецелесообразным, так как цели, на которые были выделены средства федерального бюджета, выполнены, объект построен и полноценно эксплуатируется.

В письменных дополнениях ответчик указал, что доводы учреждения не опровергают факт нарушения, а сводятся к обоснованию причин и условий его возникновения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Амурской области в соответствии с приказом УФК по Амурской области «О назначении плановой выездной проверки государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» от 16.08.2024 № 260 и на основании пункта 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области на 2024 год в период с 21.08.2024 по 20.09.2024 в отношении государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидий на реализацию мероприятий региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в части объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, в с. Поярково Михайловского района».

В ходе проверки установлены, в том числе, следующие нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от 20.09.2024:

1. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 13 статьи 34, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта 3.7.2 пункта 3.7, пункта 3.8 государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловский района» от 09.03.2021 № 40 (далее - Государственный контракт от 09.03.2021 № 40), Учреждением в 2021 году принято решение о выплате аванса и перечислен аванс подрядчику обществу с ограниченной ответственностью «СтройКом» (далее - ООО «СтройКом») на сумму 64 334 479,38 рублей, при наличии оснований для отказа в выплате аванса, предусмотренных пунктом 3.8 указанного контракта, выразившихся в существенных нарушениях подрядчиком условий контракта, в том числе по непредставлению технических отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-экологическим изысканиям, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям в установленный указанным контрактом срок.

2. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта 4.2.9 пункта 4.2 Государственного контракта от 09.03,2021 № 40, Учреждением обязательство по передаче Подрядчику - ООО «СтройКом» рабочей документации, предусмотренной пунктом 4.2.9 указанного контракта, исполнено с нарушением срока на 101 рабочий день, что может повлечь риск неэффективного использования бюджетных средств при взыскании Подрядчиком штрафа за ненадлежащее исполнение Учреждением (заказчиком) обязательств, предусмотренных указанным контрактом.

3. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением приняты и оплачены ООО «СтройКом» завышенные объемы работ по устройству окон ПВХ, в количестве 0,54 м2 на общую сумму 8 015,02 рублей с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 7 675,98 рублей, поскольку по результатам замера (обмера) окон ПВХ установлено их количество 228,99 м2, при этом принято и оплачено работ по устройству окон ПВХ в объеме 229,53 м2.

4. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка и оплата товара «Окна алюминиевые» в объеме 1,92 м2 на общую сумму 28 966,00 рублей с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 27 740,74 рублей, не соответствующего условиям указанного контракта, поскольку сметой, в соответствии с которой осуществляется оплата за фактически выполненные работы, предусмотрены «Окна ПВХ», что установлено по результатам осмотра и привело к ухудшению характеристик поставленного товара.

5. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка лазерного проектора «EXELL EXD302Z» в количестве 1 шт. на общую сумму 402 103,00 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 385 094,04 рублей, не соответствующего проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, поскольку локально сметным расчетом предусмотрен лазерный проектор «BenQ LU710», что установлено по результатам осмотра и не привело к ухудшению характеристик поставленного товара.

6. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка и оплата товара «Огнетушитель ОП-6» в количестве 4 шт. на общую сумму 11 609,00 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 11 117,99 рублей, несоответствующего условиям указанного контракта, поскольку сметой, в соответствии с которой осуществляется оплата за фактически выполненные работы, предусмотрен товар «Огнетушитель ОУ6», что установлено по результатам осмотра и привело к ухудшению характеристик поставленного товара.

7. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением приняты и оплачены ООО «СтройКом» завышенные объемы работ по устройству тактильной плитки в количестве 4,335 м2 на общую сумму 14 993,00 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 14 358,80 рублей, поскольку фактическим осмотром 05.09.2024 наличие тактильной плитки не установлено.

В период проведения контрольного мероприятия нарушение устранено, что подтверждается повторно проведенными контрольными действиями по фактическому осмотру (пересчету) от 16.09.2024, по результатам которого установлено наличие тактильной плитки в объеме, предусмотренном проектной (сметной) документацией - 4,335 м2.

8. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением приняты и оплачены ООО «СтройКом» невыполненные работы по приобретению и монтажу товара «Микрофонная консоль Sonar SRM-7010» в количестве 1 шт. на общую сумму 41 022,00 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 39 286,77 рублей, поскольку в ходе контрольных действий по фактическому осмотру 16.09.2024 указанного товара не установлено.

После завершения контрольного мероприятия нарушение устранено, Учреждением письмом от 10.10.2024 № 5414 направлена информация об устранении указанного нарушения, с приложением акта устранения дефектов и неисправностей.

9. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпунктов 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка и оплата товара «Решетки жалюзийные до 0,5 м2», количество которого не соответствует условиям указанного контракта на 12 шт. на общую сумму 33 044,40 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 31 646,62 рублей, поскольку по результатам осмотра установлено наличие вентиляционных устройств в общем количестве - 305 шт., в том числе «Решетки жалюзийные до 0,5 м2» - 40 шт., «Диффузоры пластиковые» (воздухораспределители приточные) - 265 шт., тогда как принято и оплачено вентиляционных устройств - 317 штук.

После завершения контрольного мероприятия Учреждением письмом от 10.10.2024 № 5414 направлена информация об устранении указанного нарушения с приложением акта устранения дефектов и неисправностей, согласно которому Учреждением осуществлена приемка и оплата товара «Диффузоры пластиковые» в количестве 12 штук на общую сумму 33 044,40 рублей, с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 31 646,62 рублей, не соответствующего условиям указанного контракта, поскольку сметой, в соответствии с которой осуществляется оплата за фактически выполненные работы, предусмотрены «Решетки жалюзийные до 0,5 м2» 317 штук на сумму 872 922,90 рублей, что не привело к ухудшению указанного товара.

10. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, 4.2.1, 4.2.3, 8.2.1 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка и оплата товара «Диффузоры пластиковые» в количестве 265 штук на общую сумму 729 730,50 рублей с учетом НДС, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 698 862,90 рублей, не соответствующего условиям указанного контракта, поскольку сметой, в соответствии с которой осуществляется оплата за фактически выполненные работы, предусмотрены «Решетки жалюзийные до 0,5 м2» 317 штук на сумму 872 922,90 рублей, что установлено по результатам осмотра и не привело к ухудшению характеристик указанного товара.

11. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 720, 743, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 3.6, подпункта 4.2.1, 4.2.3 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением осуществлена приемка и оплата ООО «СтройКом» оборудования на общую сумму 1 120 441,20 рублей, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (субсидия) в сумме 1 073 046,54 рублей, функционально и технологически не связанного с технологическим оборудованием, предусмотренным Сметой, в соответствии с которой осуществляется оплата за фактически выполненные работы и являющейся неотъемлемой частью контракта, а именно: «чайник электрический» в количестве 1 шт., «печь микроволновая» в количестве 1 шт., «холодильник бытовой» в количестве 1 шт., «телевизор ЖК» в количестве 1 шт., «стол кухонный» в количестве 1 шт., «стол обеденный в комплекте со стульями» в количестве 1 шт., «диван для отдыха» в количестве 2 шт., «столик журнальный» в количестве 1 шт., «шкаф для офиса» в количестве 1 шт., «шкаф для раздевалки» в количестве 9 шт., «шкаф хозяйственный» в количестве 1 шт., «стеллаж» в количестве 7 шт., «верстак» в количестве 1 шт., «стенд металлический закрытый с ящиком для песка (в комплекте: лом, багор, лопата и два конусных ведра)» в количестве 1 шт., «аптечка медицинская» в количестве 1 шт., «огнетушитель ОП-5» в количестве 1 шт., «светильник хирургический безтеневой» в количестве 4 шт.

12. В нарушение пункта 1 статьи 72, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта 4.2.1 пункта 4.2, подпункта 8.2.1 пункта 8.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением принят объект капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» на основании акта приемки законченного строительства объекта от 03.05.2024, не соответствующий пунктам 2.1, 2.2, 2.7 раздела 2 Задания на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района», являющегося приложением № 1 к указанному контракту, поскольку фактическим осмотром установлено, что вазоны, потолок подвесной «Грильято», направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению отсутствуют, лестничные поручни входной двери покрыты хромом.

13. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктов 4.2.1, 4.2.4, 4.2.14 пункта 4.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, Учреждением не в полной мере осуществлен контроль за ходом выполнения работ по строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района».

По результатам проведенной проверки в Учреждение в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, направлено представление от 08.11.2024 № 23-13-47/23-5060 (далее - Представление), содержащее требование принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-13 представления, в срок до 20.12.2024.

Принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 3 настоящего представления, обеспечив возврат средств источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета в сумме 7 675,98 рублей, в доход соответствующего бюджета, с последующим перечислением в доход федерального бюджета, в срок до 20.12.2024.

Принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 4 настоящего представления, обеспечив соответствие приобретенного товара условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, в случае невозможности устранения нарушения, обеспечить возврат средств источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета в сумме 27 740,74 рублей в доход соответствующего бюджета, с последующим перечислением в доход федерального бюджета, в срок до 20.12.2024.

Принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 6 настоящего представления, обеспечив соответствие приобретенного товара условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, в случае невозможности устранения нарушения, обеспечить возврат средств источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета в сумме 11 117,99 рублей в доход соответствующего бюджета, с последующим перечислением в доход федерального бюджета, в срок до 20.12.2024.

Принять меры по устранению нарушения, указанного в пункте 11 настоящего представления, обеспечив возврат средств источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета на сумму 1 073 046,54 рублей в доход соответствующего бюджета, с последующим перечислением в доход федерального бюджета, в срок до 20.12.2024.

Не согласившись с представлением от 08.11.2024 № 23-13-47/23-5060 в части пунктов 1,2,3,4,6,8,11,12, заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы Федерального казначейства осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

По результатам заседания контрольной комиссии УФК по Амурской области руководителем Управления принято решение направить ГБУ Амурской области «Строитель» представление с требованием об устранении причин и условий выявленных нарушений, а так же об устранении нарушений, в том числе по возврату средств в бюджет.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управление при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Постановлением Правительства Амурской области от 03.07.2013 № 302 утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения Амурской области» предусмотрена подпрограмма 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи», включающая в том числе мероприятие 10.4 «Реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (строительство быстровозводимой поликлиники на 240 посещений в смену с. Поярково Михайловского района Амурской области)».

В рамках реализации программы «Развитие здравоохранения Амурской области» между Учреждением и ООО «СтройКом» (далее - подрядчик) заключен Государственный контракт от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловский района».

Согласно пункту 1.1. Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» (далее - объект), включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (далее - работы), и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с подпунктом 1.2.2. пункта 1.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 место нахождения Объекта (место выполнения работ): 

<

...>.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 1 представления, суд пришел к следующим выводам.

При проведении выборочной проверки хода и результатов реализации государственных контрактов (договоров), обоснованности внесения изменений в условия государственных контрактов (договоров) при использовании средств, источником которых являются средства субсидии, установлено, что Учреждением произведена оплата аванса по государственному контракту от 09.03.2021 № 40 на общую сумму 382 336 654,07 рублей, в том числе:

- в 2021 году на сумму 75 687 622,80 рублей, платежными поручениями от 26.03.2021 № 226 на сумму 11 353 143,42 рублей, от 20.12.2021 № 1238 на сумму 64 334 479,38 рублей;

- в 2022 году на сумму 306 649 031,27 рублей, платежными поручениями от 13.12.2022 № 1250 на сумму 6 110 884,87 рублей, от 13.12.2022 № 1252 на сумму 300 538 146,40 рублей.

В соответствии с пунктом 3.7 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 Государственный заказчик производит авансирование выполнения работ по Контракту, указанных в пункте 1.1 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40.

С учетом подпункта 3.7.2 пункта 3.7 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 аванс в размере 17 % от цены Контракта - 64 334 479,38 рублей оплачивается подрядчику в следующем порядке:

Подрядчик направляет на рассмотрение Государственному заказчику заявку на выплату аванса после предоставления подрядчиком Государственному заказчику технических отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-экологическим изысканиям, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям, а также после согласования Государственным заказчиком в соответствии с подпунктом 5 пункта 1.9. Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) проектной документации (сметный раздел+ конструктивная часть), но не позднее 10 рабочих дней с момента направления проектной документации для проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 3.8 Государственного контракта от 09.03,2021 № 40 Государственный заказчик по результатам рассмотрения заявок подрядчика на выплату аванса принимает мотивированное решение о выплате или об отказе в выплате аванса, которое оформляется письменным решением.

Основаниями для отказа в выплате аванса являются:

- непредставление (представление не в полном объеме) подрядчиком информации и (или) документов, подтверждающих цели и намерения использования аванса;

- наличие на дату принятия решения в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подрядчике, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа подрядчика - юридического лица;

- наличие на дату принятия решения существенных нарушений подрядчиком условий Контракта;

- наличие на дату принятия решения, принятого Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (п. 4.2.15 Контракта).

Проверкой установлено, что платежным поручением от 20.12.2021 № 1238 Учреждением выплачен аванс на сумму 64 334 479,38 рублей.

Однако документы, являющиеся основанием для выплаты аванса в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 в полном объеме отсутствовали, что подтверждается представленным к проверке положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта: Строительство быстровозводимой поликлиники на 240 посещений в смену с. Поярково Михайловского          района Амурской области от 08.08.2022 № 28-1-1-3-055499-2022, техническим отчетом по инженерно-геодезическим изысканиям от 21.03.2022, техническим отчетом по инженерно-геодезическим изысканиям от 08.04.2022, техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям от 24.12.2021, техническим отчетам по результатам инженерно - гидрометеорологических изысканий от 10.03.2022, выполненных Акционерным обществом «Амурский территориальный институт строительных изысканий».

Проектная документация утверждена приказом директора Учреждения от 09.08.2022 № 93-од.

В соответствии с пунктом 2.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 работы по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту).

Даты начала и окончания выполнения работ, указанные в пункте 2.1 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, а также общие и промежуточные сроки выполнения работ, определенные Графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к Контракту), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 3.2 к Контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

График исполнения Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 предусматривает выполнение инженерных изысканий в срок не позднее 151 дня со следующего дня после заключения контракта (09.08.2021 с учетом выходного дня 07.08.2021), выполнение проектирования в срок не позднее 181 дня со следующего дня после заключения контракта (06.09.2021), прохождения государственной экспертизы в срок не позднее 242 дней со следующего дня после дня заключения Контракта (09.11.2021 с учетом выходного дня 06.11.2021).

Таким образом, данные условия стороны согласовали Государственным контрактом от 09.03.2021 № 40.

Вместе с тем, на момент выплаты аванса платежным поручением от 20.12.2021 № 1238 были нарушены существенные условия Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, а именно: аванс выплачен при отсутствии технических отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям и при отсутствии согласования проектной документации Государственным заказчиком, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий одновременно с проверкой определения достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (сметный раздел+ конструктивная часть).

Судом отклонен довод заявителя о том, что в условиях необходимости строительства социально значимого объекта Учреждение не могло руководствоваться формальным подходом в вопросе выдачи аванса, поскольку у заказчика имеется не только право, но и обязанность, предусмотренная условиями Государственного контракта от 09.03.2021 № 40.

Пунктом 3.7 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 определен порядок выплаты аванса и основания для отказа в выплате аванса, которые являются обязательными требованиями при исполнении указанного контракта. Иных условий, определяющих порядок выплаты аванса, Государственный контракт от 09,03.2021 № 40 не содержит. Таким образом, на дату согласования и выплату аванса подрядчик обязан был предоставить технические отчеты, а также согласование проектной документации.

В свою очередь, Учреждение при наличии оснований для отказа в выплате аванса (непредставление технических отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям, инженерно-геологическим изысканиям, инженерно-экологическим изысканиям, инженерно-гидрометерологическим изысканиям в установленный срок) произвело платежным поручением от 20.12.2021 № 1238 выплату аванса на сумму 64 334 479,38 рублей.

Довод заявителя о том, что подрядчиком были представлены технические отчеты и проектная документация, являющиеся основанием для выплаты аванса в соответствии с п. 3.7 Контракта, опровергается материалами проверки и представленными в дело доказательствами.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 2 представления, суд пришел к следующим выводам.

Федеральным законом № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом.

Согласно пункту 4.2.9 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 Учреждение обязано в течение 15 рабочих дней с момента утверждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственный заказчик оформляет и передает Подрядчику, в том числе: - рабочую документацию, заверенную штампом государственного заказчика «В производство работ» и подписью уполномоченного лица.

В ходе проверки представлен приказ Учреждения от 09.08.2022 № 93-од об утверждении проектной документации на строительство объекта «Строительство быстровозводимой поликлиники на 240 посещений в смену с. Поярково Михайловского района» на основании положительного заключения Государственного автономного учреждения Амурской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 08.08.2022 № 28-1-1-3-055499-2022.

Учреждение в адрес ООО «СтройКом» направило письмо от 28.12.2022 № 5336 о согласовании и направлении проектной документации, заверенной штампом «В производство работ» и подписью уполномоченного лица.

Следовательно, рабочая документация, заверенная штампом Учреждения «В производство работ», оформлена и передана подрядчику - ООО «СтройКом» 28.12.2022 с нарушением срока, установленного пунктом 4.2.9 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, на 101 рабочий день.

При этом довод Учреждения о несвоевременном исполнении обязательств подрядчиком не исключает факт нарушения и возможность вынесения в отношении Учреждения как объекта контроля в соответствии со статьей 270.2 БК РФ представления о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 Федерального закона № 44-ФЗ).

Отражение факта нарушения и указание на устранение причин и условий, способствующих их совершению при осуществлении контрольной деятельности, является мерой реагирования органа контроля на нарушение норм действующего законодательства и превентивной мерой воздействия в целях недопущения их совершения в будущем.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 3 представления, суд пришел к следующим выводам.

Выборочной проверкой объемов и видов работ, в том числе на предмет соответствия видам и объемов товаров, работ и услуг, обозначенным Государственным контрактом от 09.03.2021 № 40, проектно-сметной документации и фактически выполненным, установлено следующее.

Пунктом 4.2 государственного контракта от 09.03.2021 № 40 установлены обязанности Заказчика, в том числе:

- своевременно принять надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями государственного контракта от 09.03.2021 № 40 (пункт 4.2.1).

Согласно пункту 4.2.3 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 государственный заказчик обязан выплачивать выполненные по контракту работы на основании Сметы контракта (Приложение № 2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) с учетом Графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика выполнения строительно - монтажных работ (Приложение № 3.2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и фактически выполненных Подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания акта приема - передачи проектной документации (Приложение № 6 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) или подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 7 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) при предоставлении подрядчиком заказчику счет - фактуры.

Позицией 12 «Окна ПВХ» Сметы Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 (в редакции дополнительного соглашения от 10.04.2024 № 12) предусмотрено: 229,53 м2 окон ПВХ общей стоимостью - 2 839 024,44 рублей без учета НДС.

Согласно пункту 3.6 раздела 3 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2022) оплата за фактически выполненные работы, производится государственным заказчиком поэтапно в пределах цены контракта в безналичной форме в соответствии со Сметой контракта.

Учреждением приняты работы в соответствии с актом о приемке выполненных работ (КС-2) от 08.12.2022 № 1 в объеме — 197,93 м2 на сумму 2 448 168,46 рублей; от 26.09.2023 № 20 (пункт 7) принято работ в объеме -31,6 м2 на сумму 390 855,98 рублей.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся, в том числе, контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю. Под осмотром понимается визуальное обследование объектов (выполненных объемов работ, помещений, основных средств, материальных запасов) в целях получения информации по предмету и вопросам контрольного мероприятия с проведением при необходимости фото - и видеофиксации результатов осмотра.

Согласно пункту 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, должностные лица органа контроля имеют право проводить (организовывать) мероприятия по документальному и (или) фактическому изучению деятельности объекта контроля, в том числе путем проведения осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, исследования, контрольных замеров (обмеров).

Результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами, формы которых могут быть установлены ведомственным стандартом органа контроля.

В соответствии с вышеуказанными нормами, должностными лицами УФК по Амурской области при проведении в Учреждении выездной проверки проведен выборочный осмотр (наблюдение) в отношении выполненных работ по строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, в с. Поярково, Михайловского района» (далее - Объект) и поставленного оборудования в 2022 - 2024 году в рамках государственного контракта от 09.03.2021 № 40 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, в с. Поярково, Михайловского района».

По результатам осмотра установлены расхождения в объемах выполненных работ по установке Окон ПВХ в здании поликлиники на 0,54 м2, закрыто работ по позиции 12 «Окна ПВХ» в объеме 229,53 м2; фактическим обмером установлено наличие - 228,99 м2, о чем составлен акт осмотра (наблюдения) № 1 от 05.09.2024).

Указанный акт осмотра является приложением к акту выездной проверки и подтверждает факт совершения нарушения.

На основании вышеизложенного, суд полагает доказанным тот факт, что Учреждением осуществлена приемка выполненных работ, не соответствующих условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, при отсутствии подписанного между сторонами соглашения об изменениях, связанных с уменьшением объема поставленного товара, указанными в контракте. Акты о приемке выполненных работ от 08.12.2022 № 1, от 26.09.2023 № 20 подписаны без замечаний со стороны Учреждения.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Законом, в числе которых приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с этим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, а так же оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Процедура приемки товара заключается в установлении соответствия поставленного товара положениям контракта, а также характеристикам, установленным в спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта, при этом, заказчик не вправе принять товары, которые не соответствуют указанным характеристикам.

Между тем, названный поставленный товар не соответствовал на момент его приемки условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, а именно объему 229,53 м2 окон ПВХ, что установлено в ходе проведения проверки и подтверждено материалами дела и не отрицается Учреждением.

Факт приемки меньшего объема Окон ПВХ на 0,54 м2, несоответствующего Государственному контракту от 09.03.2021 № 40, подтверждается имеющимися в деле доказательствами и Учреждением по существу не опровергнут.

Согласно статье 101 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подписание актов приемки работ не может являться формальным действием в силу того, что влечет последствия, в том числе по поставленным товарам, по последующему надлежащему их функционированию, в связи с чем, должно сопровождаться надлежащим контролем со стороны Учреждения.

Довод заявителя о том, что стоимость стен из сэндвич-панелей, выполненных подрядчиком, дороже, чем стоимость недостающих объемов по окнам ПВХ, отклонен судом, так как принятый товар не соответствовал на момент его приемки заказчиком условиям государственного контракта от 09.03.2021 № 40 и Смете, что свидетельствует об осуществлении закупки нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчик не потребовал замены товара ненадлежащего качества.

Характеристики и объемы окон ПВХ с учетом нужд заказчика подлежат определению при планировании закупки и не подлежат произвольной корректировке в процессе исполнения контракта,

При этом подрядчик, подавая заявку на участие в конкурсе и ознакомившись с аукционной документацией, принял все требования к исполнению контракта, в том числе в части объемов.

Представление, направленное Учреждению, в оспариваемой части содержит законные требования, исполнимо, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона № 44-ФЗ, а также характер требуемых мер.

Частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Дополнительных соглашений на внесение изменений в контракт, в части уменьшения объемов по устройству окон ПВХ либо изменение характеристик и видов работ, не заключалось.

Доводы Учреждения о рассогласованности в проектной документации разделов «КР» (конструктивные решения) и «АР» (архитектурные решения), что привело к несоответствию фактических и сметных работ, не опровергаю факт нарушения, а сводятся к обоснованию причин и условий его возникновения и содержат оценку экономического влияния стоимости объема фактически установленных сэндвич-панелей к стоимости неправомерно фактически оплаченного объема установленных окон ПВХ 0,54 м2.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 4 представления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.6 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 оплата за фактически выполненные работы производится Государственным заказчиком поэтапно в пределах цены Контракта в безналичной форме в соответствии со Сметой контракта (приложение № 2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) в сроки и в размерах, которые установлены настоящим Контрактом, Графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) с учетом Графика выполнения работ (приложение № 3.1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3.2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и фактически выполненных Подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания сторонами Акта приемке-передачи проектной документации (приложение № 6 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) или Акта сдачи-приемки выполненных работ (приложение № 7 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) при предоставлении Подрядчиком Государственному заказчику счета и (или) счета-фактуры (при наличии).

Пунктом 4.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 установлены обязанности Заказчика, в том числе: своевременно принять надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями государственного контракта от 09.03.2021 № 40 (пункт 4.2.1).

Согласно пункту 4.2.3 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 государственный заказчик обязан выплачивать выполненные по контракту работы на основании Сметы контракта (Приложение № 2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) с учетом Графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика выполнения строительно- монтажных работ (Приложение № 3.2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и фактически выполненных Подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания акта приема- передачи проектной документации (Приложение № 6 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) или подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 7 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) при предоставлении Подрядчиком заказчику счет-фактуры.

Пунктом 2.2 раздела 2 Задания Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 предусмотрены основные требования к составу работ и технические характеристики при проектировании, в том числе предусмотрены «Окна - двухкамерные стеклопакеты из ПВХ-профилей».

Локально сметный расчет № 02-01-01/6 «Архитектурные решения. Окна ПВХ» по позиции 5.1 предусматривает «Блок оконный из ПВХ профиля двустворчатый, с глухой и поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм), площадью до 2 м2» в объеме - 1,92 м2.

В ходе контрольного мероприятия представлена документация, подтверждающая факт поставки окон, подрядчика - ООО «СтройКом» и поставщика окон - ООО «Специализированный Застройщик «АмурСтройОкна-ДВ», а именно: представлен универсально-передаточный документ счет-фактура от 20.09.2023 № 1128, согласно которой по позиции 1 поставлено окно «Provedal раздвижная» в количестве 1 шт., стоимостью 8 449,87 рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр (наблюдение) установлено, что Учреждением осуществлена приемка алюминиевые окна «Provedal» (по конфигурации окна) в здании поликлиники на первом этаже слева от входа (помещение 29 «Охрана с пожарным постом») в объеме 1,92 м2, характеристика которого не соответствует условиям позиции 12 Приложения № 2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40, основным требованиям позиции 2.2 Приложения № 1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40, поскольку основными требованиями Задания к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40 предусмотрены окна - двухкамерные стеклопакеты из ПВХ-профилей.

УФК по Амурской области в адрес производителей окон направлено письмо от 17.09.2024 № 23-13-47/23-4210 в целях определения объективной стоимости фактически приобретенного и установленного окна алюминиевого с приложением фотографии по конфигурации окна, полученной по результатам осмотра 05.09.2024, и планируемого к приобретению окна ПВХ.

В ответ на письменный запрос УФК по Амурской области от 17.09.2024 № 23-13-47/23-4210 поступили ответы от потенциальных поставщиков от 18.09.2024 № ВФ-6273, в котором указано, что стоимость алюминиевого окна «Provedal» с учетом параметров (подоконника, торцевика, профилей стартовых, сэндвич-плит, профилей), полученных по результатам фактического осмотра окна 05.09.2024, с учетом характеристик и аксессуаров составила - 8 883,48 рублей;

Согласно ответу от 18.09.2024 № ВФ-6274 о стоимости окна, предусмотренного сметой контракта «Блок оконный из ПВХ профилей, с глухой и поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом (32 мм) в объеме 1,92 м2», фактическая стоимость указанного окна, предусмотренного Локально сметным расчетом (смета) № 02-01-01/6 «Архитектурные решения. Окна ПВХ» по позиции 5.1 составила 17 852,35 рублей.

Таким образом, поставщиком подтверждено, что фактически стоимость установленного алюминиевого окна меньше стоимости окна ПВХ, планируемого к приобретению, на 8 968,87 рублей в текущем уровне цен на рынке (17 852,35 - 8 883,48) или меньше на 50,24 %.

Следовательно, Учреждением осуществлена приемка выполненных работ, не соответствующих условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, при отсутствии подписанного между сторонами соглашения об изменениях, связанных с изменением поставленного товара, указанным в контракте.

Доводы заявителя о том, что окна алюминиевые имеют улучшенные характеристики и основания для взыскания потраченных бюджетных средств не имеется, несостоятельны по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что принятый товар не соответствовал на момент его приемки заказчиком условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, что не может свидетельствовать об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик не потребовал замены товара ненадлежащего качества.

Характеристики и объемы окон ПВХ с учетом нужд заказчика подлежат определению при планировании закупки и не подлежат произвольной корректировке в процессе исполнения контракта.

Таким образом, подрядчик, подавая заявку на участие в конкурсе и ознакомившись с аукционной документацией, принял все требования к исполнению контракта, в том числе в части окон ПВХ.

Дополнительных соглашений на внесение изменений в контракт, в части изменения характеристик товара, не заключалось.

Доводы заявителя связаны с пояснением нарушений условий контракта и Федерального закона № 44-ФЗ, что само по себе не свидетельствует о незаконности пункта 4 представления.

Поскольку учреждением произведена оплата товара, не соответствующего условиям контракта, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых явились средства федерального бюджета (субсидии) на сумму 27 740,74 рублей, требование предписания по принятию мер по устранению нарушения, либо по обеспечению возврата средств в сумме 27 740,74 рублей в доход соответствующего бюджета законно и исполнимо.

В представлении указано, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона № 44-ФЗ, а также указан характер требуемых мер.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 6 представления, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» (далее - Объект), включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (далее - работы), и передать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 4.2 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 установлены обязанности Заказчика, в том числе: своевременно принять надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями государственного контракта от 09.03.2021 № 40 (пункт 4.2.1).

Согласно пункту 4.2.3 государственного контракта от 09.03.2021 № 40 государственный заказчик обязан выплачивать выполненные по контракту работы на основании Сметы контракта (Приложение № 2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) с учетом Графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика выполнения строительно- монтажных работ (Приложение № 3.2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и фактически выполненных Подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания акта приема - передачи проектной документации (Приложение № 6 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) или подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 7 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) при предоставлении подрядчиком заказчику счет - фактуры.

Согласно Смете контракта (Приложение № 2 к государственному контракту от 09.03.2021 № 40) по Позицией 177.8 указано «Огнетушитель ОУ6» 4шт.

Локально - сметный расчет № 03-01-03/8 «Система водоснабжения. Огнетушители ОУ6» предусматривает 4 шт.

Актом сдачи-приемки выполненных работ от 07.12.2023 № 24 приняты Огнетушитель ОУ-6 в количестве 4 шт.

В ходе контрольного мероприятия, должностными лицами Управления, в соответствии с пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, пунктами 19, 24, 25 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, проведен осмотр (наблюдение) в отношении: выполненных работ в рамках Государственного контракта от 09.03.2021 № 40.

Выборочному осмотру (наблюдению) подлежали позиции Сметы контракта (Приложение № 2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40), а также произведены замеры и фактический осмотр, в том числе, по позиции 177.8 «Огнетушитель ОУ6» - 4 шт.

По результатам осмотра установлено, что Учреждением осуществлена приемка «Огнетушитель ОП 6» в количестве 4 шт., при том что Сметой к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 (позиция 177.8) и локально-сметным расчетом № 03-01-03/8 предусмотрены «Огнетушитель ОУ6» в количестве 4 шт., кроме того, предоставлены «Огнетушитель ОУ-5» в количестве 4 шт., которые не предусмотрены государственным контрактом от 09.03.2021 № 40 (акт осмотра (наблюдения) № 1 от 05.09.2024).

Указанный акт осмотра является приложением к акту выездной проверки и подтверждает факт совершения нарушения.

Таким образом, принятый Учреждением товар «Огнетушитель ОП 6» не соответствует условиям Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, ухудшает его характеристики по сравнению с характеристиками, установленными условиями контракта, что не может свидетельствовать об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Заказчик не потребовал замены товара надлежащего качества.

Характеристики огнетушителей подлежат определению при планировании закупки и не подлежат произвольной корректировке в процессе исполнения контракта.

Между тем, названный поставленный товар не соответствовал на момент его приемки условиям Контрактов, а именно предъявляемым техническим и функциональным характеристикам, что установлено в ходе проведения проверки и подтверждено материалами дела и не отрицается Учреждением.

Таким образом, приемка товара, не предусмотренного Сметой к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40, произведена Учреждением в нарушение требований статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ при отсутствии подписанного между сторонами соглашений об изменениях, связанных с улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками товара, указанными в контракте.

Факт приемки товара несоответствующего контракту подтверждается имеющимися в деле доказательствами и Учреждением по существу не опровергнут.

Представление, направленное Учреждению, в оспариваемой части содержит законные требования, исполнимо, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона № 44-ФЗ, а также характер требуемых мер.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 8 представления, суд пришел к следующим выводам.

После завершения контрольного мероприятия нарушение устранено, Учреждением письмом от 10.10.2024 № 5414 направлена информация об устранении указанного нарушения, с приложением акта устранения дефектов и неисправностей.

Представление в оспариваемой части вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

Доводы заявителя об отсутствии нарушения отклонены судом, поскольку в ходе контрольных действий по фактическому осмотру 16.09.2024 товара «Микрофонная консоль Sonar SRM-7010» в количестве 1 шт. УФК по Амурской области не обнаружено. Следовательно, материалами проверки подтверждается факт невыполнения на момент проведения проверки работ по приобретению и монтажу товара «Микрофонная консоль Sonar SRM-7010» в количестве 1 шт.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 11 представления, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 70 приказа Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее - приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр) стоимость материальных ресурсов и оборудования, указанных в проектной, а также иной технической документации и (или) задании на проектирование, учитывается в сметной документации, вне зависимости от условий их приобретения (заказчиком, подрядчиком).

Обоснованием НМЦК на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловский района» являются сметы на каждый вид работ, подлежащих выполнению. Сметы составлены в текущих ценах в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) по соответствующим действующим справочникам базовых цен (государственным сметным нормативам).

При расчете стоимости строительства объекта на основании Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения, утвержденной приказом Минстроя России от 29.05.2019 № 314/пр, из основных затрат, учтенных показателями нормативной цены строительства, исключена стоимость оборудования (92 655 364 рублей).

Положениями пункта 1.5 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 предусмотрено, что проектная документация, подготовленная подрядчиком по контракту в соответствии с заданием (Приложение № 1 к Государственному контракту от 09.03.2021 №40).

Согласно пункту 4.2.3 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 государственный заказчик обязан выплачивать выполненные по контракту работы на основании Сметы контракта (Приложение № 2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика оплаты выполненных по контракту работ (Приложение № 4 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) с учетом Графика выполнения проектных работ (Приложение № 3.1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и Графика выполнения строительно - монтажных работ (Приложение № 3.2 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) и фактически выполненных подрядчиком работ в полном объеме по конструктивному решению (элементу), комплексу (виду) работ в течение 30 дней со дня подписания акта приема - передачи проектной документации (Приложение № 6 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) или подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 7 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40) при предоставлении подрядчиком заказчику счет-фактуры.

В проектной документации Том 5.6.2 (шифр 03/01-21 ИОС7.2) раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технологического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» Подраздел 7 «Технологические решения» часть 2 «Гараж» содержит технические характеристики оборудования.

Согласно дополнительному соглашению № 12 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40, Приложению № 1 к смете контракта предусмотрено:

п. 139 - Технологическое оборудование, комплекс работ, цена на единицу без НДС - 6 577 674,23 руб., в том числе:

п, 188 - Технологическое оборудование, комплекс работ, цена на единицу без НДС-261 488,00 руб.

Поставка подрядчиком в рамках Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 медицинского оборудования, мебели, техники и инвентаря и иных товаров различных наименований, функционально и технологически не связанна со строительно-монтажными работами, предусмотренными предметом указанного контракта.

С учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ при осуществлении закупок строительных работ заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом строительства.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы России от 09.04.2019 № МЕ/28771/19 в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.

Следовательно, выполнение строительных работ и поставка оборудования (товаров) должны являться предметами разных закупок.

Минздравом Амурской области в адрес Учреждения письмом от 14.07.2022 № 02/1-6842 направлены перечни технологического и медицинского оборудования, согласованные с ГАУЗ АО «Михайловская больница».

Минздрав Амурской области в адрес Учреждения письмом от 11.12.2023 № 12-11814 сообщило о том, что завершение оснащения «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» медицинским оборудованием будет осуществлено в рамках других программ и мероприятий.

Таким образом, указанные в документации на строительство и принятое 25.12.2023 по акту сдачи-приемки выполненных работ технологическое оборудование не связаны технологически и функционально, поскольку поставка такого оборудования должна осуществляться в качестве следующего этапа за строительством объекта, а не как часть самого этапа строительства.

Довод заявителя о том, что основанием приобретения оборудования, отраженного в локальных сметных расчетах (сметах) № 02-01-15/2, № 02-01-15/1а/1/2, № 02-0l-15/1a/l/l/l, необходимость монтажа данного оборудования, неразрывно связанного с выполнением строительно-монтажных работ, разбивка стоимости поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, не производилась, поскольку стоимость оборудования включена в состав стоимости строительно-монтажных работ и приемка этого оборудования осуществлена в составе строительно-монтажных работ, является несостоятельным, поскольку доказательств, подтверждающих, что указанное оборудование является монтируемым, не представлено.

Довод Учреждения о том, что оборудование приобретено в рамках цены Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 и дополнительного расходования средств не повлекло, отклонен в силу следующего.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждением не приобретены отдельные виды оборудования, содержащегося в технологических решениях, проектной документации согласованной письмом от 17.05.2022 № 166, в части оснащения поликлиники.

Проверкой установлено, что приобретенное Учреждением технологическое оборудование, отраженное в пункте 11 Представления, фактически не требует монтажа и неразрывно не связанно с выполнением строительно-монтажных работ, кроме того, не содержалось в МТЗ и не согласовано в целях оснащения поликлиники.

Таким образом, часть технологического оборудования, приобретенного Учреждением, фактически не требует монтажа, то есть функционально и технологически не связано со строительно-монтажными работами.

При этом под дополнительным расходованием средств понимается оплата товара, работ и (или) услуг, не соответствующих условиям контракта.

Кроме того, материалами дела подтверждается (письмо Минздрава Амурской области от 11.12.2023 № 12-11814, а также письменные пояснения объекта контроля, предоставленные во время проведения проверки) факт того, что завершение оснащения «Здание поликлиники на 240 посещений в смену, с. Поярково Михайловского района» медицинским оборудованием будет осуществлено в рамках других программ и мероприятий.

Относительно требований заявителя о признании незаконным пункта 12 представления, суд пришел к следующим выводам.

Контрольным мероприятием установлено, что Учреждением 03.05.2024 подписан акт приемки законченного строительного объекта, не соответствующего пунктам 2.1, 2.2, 2.7 раздела 2 Задания на выполнение работ по проектированию и строительству, являющегося приложением № 1 к указанному контракту.

Положениями пункта 1.5 Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 определено, что проектная документация, подготовленная Подрядчиком по контракту в соответствии с заданием (Приложение № 1 к Государственному контракту от 09.03.2021 № 40), документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и изыскательных работ при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (заключения о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, требованиям промышленной безопасности, заданию, результатов инженерных изысканий, соответствующим требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Перечень основных требований и содержание требований Задания Государственного контракта от 09.03.2021 № 40, содержит в том числе:

- пункт 2.1 раздела 2, согласно которому основные требования к проектным решениям в части «Градостроительные решения, благоустройство и озеленение, организация рельефа, обеспеченность автостоянками» включает в том числе, разработку проекта ландшафтного дизайна прилегающей территории (малые архитектурные формы, дорожки, вазоны, архитектурная подсветка и т.п.);

- пункт 2.2 раздела 2, согласно которому основные требования к проектным решениям в части «Архитектурно-планировочные решения. Состав работ и технические характеристики при проектировании» включает в том числе, лестницы входные - по металлическим косоурам с металлическими ступенями (с облицовкой из керамогранитной нескользящей плитки) ограждение металлическое с деревянными поручнями, потолок - подвесной «Армстронг», «Грильято»;

- пункт 2.3 раздела 2, согласно которому основные требования к проектным решениям в части «Необходимый (минимальный) набор помещений, требования к архитектурному облику здания и интерьерам помещений» включает в том числе, при разработке планов этажей и помещений руководствоваться медико-техническим заданием, а также при проектировании учесть требования Федерального проекта «Бережливая поликлиника»;

- пункт 2.7 раздела 2, согласно которому основные требования к проектным решениям в части «Требования и мероприятия по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения и беспрепятственного доступа.

В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр (наблюдение) по результатам которого установлено, что Учреждением на основании акта приемки законченного строительства объекта от 03.05.2024 принят объект в котором отсутствуют: вазоны и потолок - подвесной «Грильято», предусмотренные заданием к государственному контракту от 09.03.2021; лестницы входные — по металлическим косоурам с металлическими ступенями (с облицовкой из керамогранитной нескользящей плитки) ограждение металлическое с деревянными поручнями, предусмотренные Заданием к государственному контракту от 09.03.2021, все лестничные поручни покрыты хромом.

В ходе судебного заседания заявитель представил подтверждение № 37/2023 на соответствие изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, касающееся вида используемых потолков «Армстронг».

Частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Дополнительных соглашений на внесение изменений в контракт в части приложения № 1 к заданию на выполнение работ по проектированию и строительству объекта, исключению потолка «Грильято», не заключалось.

В данном случае наименования потолков «Армстронг» и «Грильято» являются однородными членами предложения.

В соответствии с «Правилами русской орфографии и пунктуации» (утв. АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР 1956) запятая ставится между однородными членами предложения, не соединенными посредством союзов.

Союз «или» употребляется при соотнесении однородных членов предложения, указывая на необходимость выбора между ними.

В соответствии с заданием на выполнение работ по проектированию и строительству, являющим приложением № 1 к контракту, заявителем должен быть использован потолок - подвесной «Армстронг», «Грильято».

Таким образом, поскольку в тексте задания Государственного контракта от 09.03.2021 № 40 не использован союз «или», однородные члены предложения «Армстронг», «Грильято» соединены посредством запятой, доводы заявителя о возможности выбора одного из двух поименованных потолков отклонены судом.

Согласно пункту 1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее - свод правил 59.13330.2020), настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). К общественным зданиям, в том числе относятся лечебно-профилактические учреждения.

Согласно пункту 6.2.3 свода правил 59.13330.2020, в общественных зданиях на этажах с числом посетителей более 50 человек на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами следует предусматривать предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875.

Согласно пункту 6.5.12 СП 59.13330.2020, в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).

Контрольным мероприятием установлено, что в здании поликлиники, направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению не установлены, что не соответствует СП 59.13330.2020, ГОСТ Р 52875.

Таким образом, Учреждением принят объект не соответствующим заданию к государственному контракту от 09.03.2021 № 40 и ГОСТУ Р 52875.

Установление нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление им представления (статья 270.2 БК РФ).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 08.11.2024 № 23-13- 47/23-5060 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 8, 11, 12 является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обстоятельств, позволяющих прийти к иному выводу, судом не установлено.

Управлением, как органом финансового контроля, выявлены нарушения Учреждением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, как государственным заказчиком, правомерно вынесено представление в порядке статьи 270.2 БК РФ.

Полномочия Управления Федерального казначейства по Амурской области на вынесение представления судом проверены, нарушений процедуры проведения контрольного мероприятия и вынесения представления судом не установлено.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств, необходимых для возврата в доход федерального бюджета, не являются основанием для освобождения от исполнения законных требований представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что представление в оспариваемой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 50 000 рублей.

В удовлетворении требований отказано, следовательно, на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11, 12 представления Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-13-47/23-5060 от 08.11.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский