АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3605/2018

14 июня 2018 года

г. Иваново

            Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домком» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  к  Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным  приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области

№ 477 от 13.04.2018 в редакции приказа № 151-н от 08.05.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской  области и возврате заявления

при участии 

от заявителя –ФИО2   (доверенность от 28.04.2018 ),

от Ивгосжилинспекции – ФИО3  (доверенность от 02.10.2017) , 

                                               УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным  приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 477 от 13.04.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской  области и возврате заявления   обратилось общество с ограниченной ответственностью «Домком» (далее -ООО «Домком», Общество).  

               В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса ООО «Домком» уточнило предмет заявления,  сформулировав его как «признать незаконным  приказ Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 477 от 13.04.2018 в редакции приказа № 151-н от 08.095.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской  области и возврате заявления».

              Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

   ООО "«Домком»" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.              

   14.02.2018 Общество   обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением  о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ивановской области в отношении многоквартирного дома №  1 по ул. Неделина,  г. Тейково  Ивановской области   (далее-МКД  № 1) с приложением необходимых документов в связи с тем, что собственниками данного МКД 12.02.2018 было принято решение об избрании в качестве управляющей компании ООО «Домком».

   Приказом Ивгосжилинспекции № 477 от 13.04.2018  во внесении в реестр лицензий Ивановской области в отношении МКД № 1  было отказано на основании подпункта «б» пункта 9 Порядка и сроков  внесения изменений в реестр субъекта Российской Федерации, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ  от 25.12.2015г. № 938пр (далее- Порядок № 938, Порядок), а именно несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктам  «б» и «в» пункта  5 указанного Порядка, выявленного органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом  15 Порядка.

     По мнению  ООО «Домком»  приказ Ивгосжилинспекции № 477 от 13.04.2018   является незаконным и подлежащим отмене как противоречащий    требованиям Жилищного кодекса РФ и Порядка № 938.

      Основанием для подачи заявления послужило решение общего собрания собственников МКД № 1  от 12.02.2018  о выборе в качестве управляющей организации ООО «Домком». 

       Право принятия решения о смене управляющей организации предоставлено собственникам МКД статьей  44, частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. В судебном порядке решение собственников МКД № 1 от 12.02.2018 недействительным признано не было.

        Нормы части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ были применены Ивгосжилинспекцией без учета требований  части 2 статьи 161 и  части 4 статьи 161 Жилищного кодекса  РФ.

         Ивгосжилинспекция считает заявление  не подлежащими удовлетворению.

      При  рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр субъекта Российской Федерации и приложенных к нему документов в соответствии с подпунктом « е» пункта 5 Порядка  № 938 Службой было установлено, что решение собственников МКД № 1 от 12.02.2018, оформленное протоколом № 1, является ничтожной сделкой. 

       Согласно реестра собственников помещений МКД № 1  от 07.02.2018 более 50% помещении находится  в собственности  Министерства обороны  РФ ( федеральная  собственность).

                В  соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более чем пятьдесят процентом, осуществляется на основании договора управления данным домом. заключенною   с    управляющей   организацией,    выбранной    по    результатам   открытого конкурса,   который   проводится   в   порядке.   установленном   Правительством   Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

             Применительно к рассматриваемой ситуации  решение собственников МКД № 1 от 12.02.2018 в силу пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, как принятое  по вопросу не отнесенному к компетенции собрания.

             В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

 

            Заявление     ООО «Домком» рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.                       

            Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

   ООО «Домком» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000151 от 04.06.2015.

    12.02.2018  собственниками  МКД № 1 было принято решение о расторжении действующего договора управления с ООО «ГУЖФ» и  выборе в качестве управляющей организации     ООО «Домком» (протокол № 1). 

   14.02.2018  ООО «Домком» обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением  о внесении в реестр лицензий Ивановской области сведения о МКД № 1,  деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат. К  заявлению прилагалась копия протокола от12.02.2018.

    Службой проведена проверка заявления ООО «Домком» от  14.02.2018   и представленных документов на предмет соблюдения требований пункта  5 Порядка № 938 по итогам которой 13.04.2018 был издан приказ  № 477 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области и возврате заявления в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка № 938.( несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка).  Приказом Службы от 08.05.2018 № 151-н в приказ № 477 были внесены изменения, вместо  подпункта «б» пункта 9  указан  подпункт «а» пункта 9 (несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом  «е»  пункта 5 Порядка). 

     Основанием для принятия такого решения послужил вывод Ивгосжилинспекции о ничтожности решения собственников МКД № 1 от 12.02.2018,  как противоречащей  требованиям пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ и части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ.

     Считая приказ  № 477 незаконным и нарушающим  его права и законные  интересы,   ООО «Домком» обратилось в арбитражный суд  с  заявленными требованиями.

       В соответствии с частью  1 статьи   198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196  Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014  № 1110 , пунктов 1.3,  2.1.10,  3.3.1,  3.8    Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв.  постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п,  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, 

       Согласно части  2 статьи  198 Жилищного  кодекса  РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом,  лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора             Пунктом  4 Порядка № 938 предусмотрено, что рассмотрение заявлений осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления. В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938 в.  ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

    а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

   б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

  в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

  г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

   д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

   е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

          По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

  а) о внесении изменений в реестр;

  б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

  в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938).

          В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938 основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются   несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

   В силу части  2 статьи 161 и  части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе способа управления в виде управляющей организации  между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией, заключается договор управления многоквартирным домом.   По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).

     В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ  собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

    Из материалов дела следует, что согласно реестра собственников помещений МКД № 1  от 07.02.2018 более 50% помещении данного МКД находится  в собственности и Министерства обороны  РФ (федеральная  собственность).

   Применительно  к рассматриваемой ситуации Жилищным кодексом РФ установлен особый способ выбора управляющей организации вследствие которого собственники помещений МКД обладающие в совокупности менее 50% голосов не могут самостоятельно выбрать способ управления таким многоквартирным домом.

   Согласно пункту 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 указанного Кодекса.

   При названных обстоятельствах Ивгосжилинспекция пришла к обоснованному выводу, что к компетенцию общее  собрание  собственников МКД , в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов не входит принятие решений о выборе управляющей организации  без соблюдения процедуры предусмотренной  частью  2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ.

               Пунктом 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что правила, предусмотренные главой 9.1 Кодекса, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Жилищный кодекс РФ не предусматривает, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса РФ не применяются  в отношении решений принимаемых собственниками помещений МКД. Об обратном свидетельствую разъяснения, данные в пункте 103 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".            

                 В силу пункта 3 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ   решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания. Ничтожное решение собрания недействительно независимо от такого признания (пункт 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ).

               Ссылка  в части 2 статьи 163 Жилищного кодекса РФ  на норму части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ  указывает на процедуру, необходимую применять при проведении открытого конкурса,  а на  не  возможность  избежать проведение открытого конкурса.

               В соответствии со  статьей   110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на ООО «Домком».       

   Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                РЕШИЛ

             1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Домком»  к  Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным  приказа Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 477 от 13.04.2018 в редакции приказа № 151-н от 08.05.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской  области и возврате заявления отказать.

             2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Домком» .                              

             3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

          Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

    Судья                                                                                    Герасимов В.Д.