ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-35711/2021

г. Самара

01 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июня 2022 года  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 № 3,

от ООО «Борскнефть» - ФИО3, доверенность от 11.01.2022 № 01, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 25.05.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2022 по делу № А55-35711/2021 (судья Рысаева С.Г.), возбужденному по исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Борскнефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,

о возмещении ущерба объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее - Межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Борскнефть» (далее - ООО «Борскнефть») о взыскании 5 613 840 руб. 00 коп. за возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ООО «Борскнефть» признало заявленные Межрегиональным управлением исковые требования частично на сумму 213 840 руб. 00 коп., относительно эпизода по загрязнению данным обществом с ограниченной ответственностью земельных участков, соответственно: земельного участка с кадастровым номером  63:16:0605011:14 возле ж/д цистерны на площади 17,4 м2, с координатами № 53° 2 49.9" с.ш. Е 51° 45 56.1", земельного участка с кадастровым номером 63:16:0605011:759 в районе факельной линии на площади 30 м2, координатами № 53° 2 50.9" с.ш. Е 51° 45 55.7" в.д., земельного участка с кадастровым номером 63:16:0605011:14 в 6 метрах южнее ж/д цистерны на площади 12 м2, с координатами № 53° 2 49.9" с.ш. Е 51° 45 56.4" в.д. 

При этом относительно остальной части заявленных Межрегиональным управлением исковых требований о взыскании 5 400 000 руб. за возмещение вреда причиненного окружающей среде - уничтожение плодородного слоя почвы, путем перемешивания с минеральным грунтом на площади 360 м2 на земельном участке с кадастровым номером 63:16:0605011:759 по координатам № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д., ООО «Борскнефть» не признало исковые требования истца и просило суд первой инстанции отказать в их удовлетворении.

Не признание ответчиком заявленных истцом исковых требований в указанной части мотивировано тем, что Межрегиональное управление не производило отборы (пробы) грунта на указанном земельном участке - на площади 360 м2 с кадастровым номером 63:16:0605011:759 по координатам № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д., экспертиза о степени утраты плодородия или уничтожения плодородного слоя почвы также Межрегиональным управлением не представлена. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.03.2022 по делу № А55-35711/2021 заявленные истцом исковые требования были удовлетворены частично, а именно:

1.взыскано с ООО «Борскнефть» в пользу Межрегионального управления 213 840 руб. 00 коп. - в счет возмещения вреда, причиненного почвам;

2.взыскано с ООО «Борскнефть» в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 945 руб. 00 коп.;

3.в остальной части в иске Межрегиональному управлению было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Межрегиональное управление обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Межрегиональное управление, с учетом устных пояснений представителя истца данных в ходе судебного заседания 25.05.2022 в суде апелляционной инстанции, отраженных в протоколе судебного заседания от 25.05.2022 (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius), просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, в части отказа судом первой инстанции во взыскании с ООО «Борскнефть» ущерба, причиненного почве на участке с кадастровым номером 63:16:0605011:759 на сумму 5 400 000 руб. 00 коп., а в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Борскнефть» возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Межрегионального управления, просил оставить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции без изменения. При этом ООО «Борскнефть» отзыв на апелляционную жалобу Межрегионального управления не представило.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы Межрегионального управления, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции относительно обжалуемой Межрегиональным управлением части решения суда первой инстанции, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном поступило письменное Заявление (Обращение) от 25.08.2020 № 1374, подписанное многочисленными гражданами - жителями поселения Новоборское Борского района Самарской области, в котором последние, в т.ч. указали на неоднократные нарушения действующего законодательства РФ по охране окружающей среды и нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих на указанной территории, допущенные, функционированием нефтянных скважин, расположенных в непосредственной близости от восточной окраины п. Новоборский Борского района Самарской области.

17.08.2020 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном обратился в Межрегиональное управление с письменным Сообщением исходящий номер 63-19-04-1668-20, в котором просил в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" рассмотреть указанное выше Заявление граждан - жителей поселения Новоборское Борского района Самарской области.

03.09.2020 и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления - ФИО4 был издан Приказ № 177-кнд "Об утверждении рейдового задания", согласно которому было утверждено рейдовое задание на проведение планового (рейдового) обследования территорий, расположенных по адресам: (Приложение № 1 - Задание "На проведение (рейдового) осмотра, обследования территорий, указанных в обращениях"):

-п. Новоборский, Борского района Самарской области.

03.09.2020 уполномоченными должностными лицами Межрегионального управления было фактически проведено обследование территорий, указанных в Приказе и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления - ФИО4 03.09.2020 № 177-кнд "Об утверждении рейдового задания", результаты которого были оформлены Актом № 27 "Обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований".

07.09.2020 уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления - ФИО5 было вынесено Определение "О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования", согласно которому было возбуждено в отношении ООО «Борскнефть» дело об административно правонраушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с установленным Межрегиональным управлением в ходе рейдового мероприятия фактом загрязнения земельного участка в районе куста скважин ООО «Борскнефть» Борского месторождения в близи поселка Новоборский Самарской области.

08.09.2020 уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления - ФИО5 в присутствии уполномоченного представителя по доверенности от 01.06.2020 ООО «Борскнефть» - ФИО6 был произведен осмотр куста скважин Борского месторождения ООО «Борскнефть», находящихся по адресу: Самарская область, Борский район, 450 м восточнее поселка Новоборское, результаты которого были оформлены Протоколом "Осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов".

Судом апелляционной инстанции установлено, что при отсутствии со стороны уполномоченного представителя по доверенности от 01.06.2020 ООО «Борскнефть» - ФИО6 каких-либо замечаний и возражений, в указанном Протоколе от 08.09.2020 "Осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов" было, в т.ч. зафиксировано, что "... на площади 360 м2 земельного участка с координатами № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д. выявлено перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом. Измерения проводились рулеткой заводской № 32 поверка № 437861 до 12.12.2020. координаты отбивались с помощью программы Super Geo GPS". При этом в качестве неотъемлемого приложения к указанному Протоколу служит фотоматериал в количестве 6 фотографий, на что прямо указано в данном Протоколе.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что по результатам завершения предусмотренной КоАП РФ процедуры привлечения лица к административной ответственности, на основании вступившего в законную силу вынесенного уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления - ФИО7 Постановления от 26.10.2020 № 227 "О назначении административного наказания" ООО «Борскнефть» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением данному обществу с ограниченной ответственности административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп.

В ходе судебного заседания на вопрос суда апелляционной инстанции уполномоченный представитель ООО «Борскнефть» пояснил, что данное общество с ограниченной ответственностью не только не обжаловало Постановление от 26.10.2020 № 227 "О назначении административного наказания", но и в полном размере уплатило административный штраф в размере 40 000 руб. 00 коп. (аудио запись протокола судебного заседания от 25.05.2022, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).

Как следует из содержания решения суда первой инстанции по настоящему делу, в обжалуемой Межрегиональным управлением части, указанным выше юридически значимым обстоятельствам суд первой инстанции не дал надлежащей оценки и не изложил в конечном судебном акте причины, по которым представленные Межрегиональным управлением доказательства по рассматриваемому эпизоду не были им исследованы и оценены по правилам, установленным законодателем в ст.ст. 64, 67, 68, 71 и 162 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в содержании Постановления от 26.10.2020 № 227 "О назначении административного наказания" Межрегиональным управлением в полной мере и надлежащим образом изложена установочная часть данного ненормативного правового акта, а также в полной мере установлена вина ООО «Борскнефть» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившегося в уничтожении виновным юридическим лицом плодородного слоя почвы, путем перемешивания с минеральным грунтом на площади 360 м2 на земельном участке с кадастровым номером 63:16:0605011:759 по координатам № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д.

Из материалов по настоящему делу следует, что основываясь на указанные выше доказательства Межрегиональное управление оформило и надлежащим образом направило в адрес ООО «Борскнефть» Претензию от 05.07.2021 исходящий № 01-26/6316, в которой изложило, в т.ч. требование об уплате данным обществом с ограниченной ответственностью 5 400 000 руб. 00 коп. - в счет возмещения вреда, причиненного почвам (окружающей среде) (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ).

Оставление ООО «Борскнефть» данной Претензии Межрегионального управления без удовлетворения послужило основанием для обращения последнего в суд первой инстанции с исковым заявлением от 06.12.2021 входящий номер 35711.

Из содержания обжалуемого в части решения от 18.03.2022 по делу № А55-35711/2021 следует, что суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании с ответчика в счет возмещения вреда, причиненного почвам денежной суммы в размере 5 400 000 руб. 00 коп., поддержал контрдоводы ответчика о недоказанности истцом исковых требований в данной части, поскольку Межрегиональное управление не производило отборы (пробы) грунта на указанном земельном участке - на площади 360 м2 с кадастровым номером 63:16:0605011:759 по координатам № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д., экспертиза о степени утраты плодородия или уничтожения плодородного слоя почвы также Межрегиональным управлением не представлена.

Повторно рассмотрев материалы данного дела по апелляционной жалобе Межрегионального управления, изучив и оценив, имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.ст. 71 и 162 АПК РФ наряду с доводами и контрдоводами представителей сторон, суд апелляционной инстанции поддерживая в качестве правомерных доводы Межрегионального управления, изложенные в апелляционной жалобе, пришел к выводу о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал истцу, как уполномоченному органу, в удовлетворении заявленных им исковых требований о взыскании с ответчика в счет возмещения вреда, причиненного почвам денежной суммы в размере 5 400 000 руб. 00 коп., по следующим основаниям. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом п. 4 Положения "О Росприроднадзоре" определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 504 утверждено Положение "О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям" (далее - Положение о Межрегиональном управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Самарской и Ульяновской областей, при этом подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном Законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (п.п. 4.61 п. 4 Положения "О Межрегиональном управлении").

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 37 Постановления от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, вступила в законную силу 15.10.2010.

Судом апелляционной инстанции установлено, что относительно земельного участка площадью 360 м2 с кадастровым номером 63:16:0605011:759 по координатам № 53° 2 51" с.ш. Е 51° 45 55.8" в.д. Межрегиональное управление правильно рассчитало вред, причиненный почве в результате уничтожения плодородного слоя почвы, путем перемешивания с минеральным грунтом, в стоимостной форме, согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, по формуле:

УЩуничт = 25 х S х Кисп х Тх=25 х 360 х 1 x 600 = 5 400 000 руб. 00 коп.

При этом в ходе судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы Межрегионального управления в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ ООО «Борскнефть» не представило суду апелляционной инстанции надлежащих доказательств неправильности указанного выше расчета вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. 

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» и действующему природоохранному законодательству РФ, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, исчисляется на основании Методики № 238.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о представлении Межрегиональным управлением в обоснование заявленных исковых требований о взыскании с ООО «Борскнефть» в счет возмещения вреда, причиненного почвам денежной суммы в размере 5 400 000 руб. 00 коп. достаточных надлежащих, относимых и допустимых в силу ст.ст. 64, 67 и 68 АПК РФ доказательств причинения действиями данного общества с ограниченной ответственностью вреда окружающей среде (почве), что влечет предусмотренную гражданским законодательством РФ ответственность, соответственно:

-Акта № 27 "Обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований";

-Протокола 08.09.2020 "Осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов" с приложением фотоматериала в количестве 6 фотографий;

-Постановления от 26.10.2020 № 227 "О назначении административного наказания", изученных и исследованных судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба Межрегионального управления подлежит удовлетворению, поскольку у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные Законом основания для отказа истцу в удовлетворении иска в рассматриваемой части.

Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.06.2017 № 308-ЭС17-6934, позицией Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 02.12.2016 № 15АП-15239/2016 по делу № А32-12993/2016.

Руководствуясь положениями п. 2 ст. 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, в связи с неполным выяснением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п. 1, 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт.

В связи с принятием судом апелляционной инстанции настоящего судебного акта судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ в следующем порядке:

-с ООО «Борскнефть» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по исковому заявлению Межрегионального управления в размере 49 124 руб. 00 коп.;

-с ООО «Борскнефть» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2022 года по делу № А55-35711/2021 в обжалуемой части отменить. Принять новый судебный акт.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственность «Борскнефть» в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в счет возмещения вреда, причиненного почвам денежную сумму в размере 5 400 000 руб. 00 коп. (реквизиты: Банк Отделение Самара г. Самара, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, счет 40101810822020012001, БИК 043601001, ИНН 

<

***>, КПП 631501001, получатель: УФК по Самарской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), ОКТМО 36 612 000, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140, в счет возмещения вреда, причиненного почвам).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственность «Борскнефть» в доход федерального бюджета государственную пошлину по исковому заявлению в размере 49 124 руб. 00 коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственность «Борскнефть» в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб. 00 коп.

В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2022 года по делу № А55-35711/2021 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева