АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14317/2020

г. Владивосток

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  28 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании основного долга по договору аренды лесного участка №1/41 от 30.12.2009,

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства; Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество»; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю.

Встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка №1/41 от 30.12.2009

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальным требования: ФИО3, удостоверение № 2648, доверенность от 10.01.2024, № 158, диплом о высшем юридическом образовании; 

от ответчика по первоначальным требования: ФИО4 по доверенности от 04.08.2022, паспорт, диплом

от третьих лиц: не явился, извещен

установил:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 1 309 685,03 рублей основного долга по договору аренды лесного участка № 1/41 от 30.12.2009.            

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Приморского края Ю.С. Турсуновой от 31.03.2022 в деле №А51-14317/2020  в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)  произведена замена судьи Е.А. Грызыхиной на судью М.В. Понкратенко, дело №А51-14317/2020  передано на рассмотрение судье М.В. Понкратенко.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество»;  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю.

Суд, в порядке статьи 124 АПК РФ изменяет наименование истца в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 25.10.2023 № 733-пп с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края на Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края.

Министерство, в порядке статьи 49 АПК РФ, неоднократно уточняло исковые требования, в окончательной редакции просит взыскать задолженность по арендной плате 2 430 567 рублей 33 копейки, в том числе 2 100 209 рублей 20 копеек в федеральный бюджет, 330 358 рублей 13 копеек в бюджет Приморского края.

Определением от 09.02.2023 судом принят встречный иск индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира ПК произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка № 1/41 от 30.12.2009 г., исходя из условий договора 65 000 рублей в год, признав необоснованным начисление задолженности в размере                 1 827 807,58 руб.

Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения исковых требований, согласно которым предприниматель просит об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира ПК произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка № 1/41 от 30.12.2009 г., исходя из условий договора 65 000 рублей в год

Иные третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили. Судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

В судебном заседании 06.02.2024 объявлен перерыв до 14.02.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Истец по первоначальным требованиям настаивал, указал, что при первоначальном расчете арендной платы допущено нарушение в виде ошибочно примененного коэффициента 0,1, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей, а также не применён коэффициент 2 в отношении особо защитных участков. Соответственно, у ответчика возникает обязанность по оплате образовавшейся задолженности. По встречным исковым требованиям возражал, поскольку заявленные предпринимателем требования противоречат условиям договора.

 Индивидуальный предприниматель ФИО5 по исковым требованиям возражал, указав, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, заявил о пропуске срока исковой давности, на доводах встречного иска настаивал в полном объеме.

В представленных отзывах на исковое заявление Федеральное агентство лесного хозяйства и Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю поддержали доводы истца в полном объеме, считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Краевое государственное казенное учреждение «Рослесинфорг» в представленном отзыве на исковое заявление оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

30.12.2009 между Управлением лесным хозяйством приморского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка идля осуществления рекреационной деятельности №21/41, по условиям которого арендодатель на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 24.12.2009 №25 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 5,9 га, имеющий местоположение: Приморский край, Находкинский городской округ, Сергеевоское лесничество, Волчанецкое участковое лесничество, квартал 50, части выделов №12,14, квартал №51, части выделов №№11,12; номер учетной записи в государственном лесном реестре: 81/1105019-2009010. 

Согласно пункту 5 договора арендная плата по договору составляет 65 000 рублей в год, в том числе, минимальный размер арендной платы – 56 262 рубля. 

Арендатор вносит арендную плату согласно приложению №4 по счетам, выписываемым подведомственным арендодателю учреждением и предоставляет в течение 1 месяца подведомственному учреждению документы, подтверждающие произведенную оплату (пункт 6 договора).

Согласно пункту 7 договора арендодатель в одностороннем порядке вправе изменить размер фиксированной арендной платы, указанной в пунктах 5,6 договора, пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статей 73 ЛК РФ. Перерасчет арендной платы не требует внесения изменений в договор. Арендодатель обязан предварительно (за 15 дней) до направления сета на оплату известить арендатора о произведенном перерасчете арендной платы.

Срок действия договора устанавливается 25 лет с момента государственной регистрации договора  (пункт19 договора). 

По акту приема-передачи лесного участка в аренду от 30.12.2009 (приложение №5 к договору) спорный лесной участок был передан во временное пользование арендатору. 

В 2018 году Федеральным агентством лесного хозяйства проведена плановая выездная проверка исполнения органами государственной власти Приморского края переданных полномочий РФ в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий. 

Согласно акту проверки от 27.07.2018 №21/2018 следует, что при расчете арендной платы, произведенной по договору аренды лесного участка от 30.12.2009 №21/41, выявлен недополученный доход в федеральный бюджет ввиду того, что при первоначальном расчете арендной платы необоснованно применен понижающий коэффициент 0,1. 

Претензией от 15.06.2020 №38/3704 истец обратился в адрес ответчика с требованием в течение 10-ти календарных дней с момента получения претензии добровольно погасить образовавшуюся задолженность по арендной плате. 

Неудовлетворение указанного требования ответчиком послужило основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения квалифицируются как обязательственные отношения, возникшие из договора аренды лесного участка, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), нормами Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Частью 11 статьи 1, частью 1 статьи 94 ЛК РФ закреплен принцип платности использования лесов.

В силу частей 2 и 3 статьи 94 ЛК РФ за использование лесов вносится арендная плата, размер которой определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 названной статьи. 

В силу части 2 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. 

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).

Во исполнение части 4 статьи 73 ЛК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.05.2017 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление №310).

В указанном постановлении определены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в том числе при осуществлении рекреационной деятельности (приложение – таблица №11), которые для территории Приморского края определены в размере 6185 рублей за гектар в год.

Помимо этого, в примечаниях к таблице №11 указаны поправочные коэффициенты к ставкам платы. 

Так, в соответствии с пунктом «г» данного примечания при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяется, в том числе, коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей – 0,1.

В настоящем случае размер арендной платы при заключении спорного договора был определен с учетом применения поправочного коэффициента 0,1, установленного пунктом «г» примечания к таблице №11 постановления №310 (учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей).

Из буквального содержания примечания к таблице №11 постановления №310 следует, что основанием для применения поправочных коэффициентов к размеру арендной платы является цель предоставления земельного участка: 

- во-первых, участок должен быть предназначен для рекреационной деятельности, 

- во-вторых, для функционирования детских оздоровительных лагерей.

При этом указанное положение не содержит требований о необходимости функционирования указанных детских оздоровительных лагерей на предоставляемом лесном участке в течение определенного периода времени, так же как и не устанавливает периода времени, в течение которого указанный лагерь должен функционировать на указанном участке.

Таким образом, предоставление лесного участка для указанных целей не исключает отсутствие на участке детского оздоровительного лагеря на момент заключения договора аренды.

Согласно позиции Министерства, основанием отмены поправочного коэффициента 0,1 при расчете арендной платы является результаты проверки Федерального агентства лесного хозяйства, оформленные актом от 27.07.2018 №21/2018. Однако данный акт проверки не содержит обоснования и причину отмены применения данного поправочного коэффициента в целях определения размера арендной платы по спорному договору.

Частью 2 статьи 73.1 ЛК РФ установлено императивное правило, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается. 

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 настоящего кодекса (часть 10 статьи 78 ЛК РФ).

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использование лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», разъяснено, что судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Как следует из материалов дела, по условиям договора аренды, с учетом приложений №№ 2, 3, 5, 6 переданный ответчику в пользование лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, зеленая зона.

Согласно таксационному описанию лесного квартала № 50 Волчанецкого лесничества Сергеевского лесхоза указанный квартал отнесен к особо защитным участкам лесов. Согласно предоставленной форме 6-ГЛР, в указанном квартале содержатся сведения об особо защитном участке лесов.

Также истцом представлен протокол 2-ого лесоустроительного совещания по рассмотрению проекта организации и ведения лесного хозяйства Сергеевского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю Федерального агентства лесного хозяйства МПР России от 25.08.2006.

Между тем, истец пояснил, что в период проведения данного лесоустройства действовала инструкция по проведения лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, которая утратила силу 19.12.2011.

В соответствии с пунктом 1.2.2 указанной инструкции проекты организации и ведения лесного хозяйства и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Порядок сдачи и ввода в действие проекта определен пунктами 2.4.6-2.4.9 указанной инструкции, то есть фактически ввод в действие проекта с момента проведения второго лесоустроительного совещания.

Согласно пункту 1.2.3 указанной инструкции на основе материалов лесоустройства:

- велись государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации;

- производилось выделение особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования в порядке, определенном статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации и др.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 утверждены «Основные положения по выделению особо защитных участков леса», действовавшие до 31.12.2020, в соответствии с пунктом 2.1 которых особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В рассматриваемом случае заключенный по результатам торгов договор не предусматривал применение повышающего коэффициента 2.

В соответствии с пунктом 7 раздела II договора, размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка.

Кроме того, судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не опровергнуто, что дополнительных соглашений к спорному договору аренды, регулирующих ставки и размер арендной платы, не заключалось.

Судом также учитывается, что результаты и порядок проведения аукциона участниками спора, а также иными заинтересованными лицами не оспаривались. 

При проведении аукциона на заключение договора аренды спорного лесного участка минимальный (начальный) размер арендной платы определялся с учетом конкретного вида использования лесов - с начальным размером арендной платы, рассчитанным с применением коэффициента, учитывающего предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей, равного 0,1, в отсутствие применение коэффициента 2. Данные обстоятельства подтверждаются приказом Управления лесным хозяйством от 20.10.2009 №943041 «О проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности», документацией об аукционе, протоколом №25 от 24.12.2009.

Само по себе отсутствие на территории спорного лесного участка действующего детского оздоровительного лагеря не означает, что при расчете арендной платы отсутствовали основания для применения поправочного коэффициента 0,1. 

С учетом вышеизложенного, исходя из положений статей 8, 307, 421 (пункт 4), 614 (пункт 1) ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что при расчете арендной платы по спорному договору в соответствии с его условиями подлежит применению коэффициент 01, применение коэффициента 2 не предусмотрено.

Материалами дела подтверждается внесение арендной платы в установленном договором размере за спорный период в полном объеме.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Министерства.

Рассматривая требования встречного иска, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Согласно пункту 7 договора арендодатель в одностороннем порядке вправе изменить размер фиксированной арендной платы, указанной в пунктах 5,6 договора, пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статей 73 ЛК РФ. Перерасчет арендной платы не требует внесения изменений в договор. Арендодатель обязан предварительно (за 15 дней) до направления сета на оплату известить арендатора о произведенном перерасчете арендной платы.

Таким образом, договором аренды предусмотрено право арендодателя на изменение арендной платы  во взаимосвязи с изменяем ставок платы за единицу площади лесного участка

Учитывая вышеизложенное, удовлетворение исковых требований предпринимателя приведет к необоснованному изменению условий договора аренды лесного участка, заключенного в рамках торговой процедуры, что противоречит положениям действующего законодательства, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении встречных исковых требований.

Доводы предпринимателя о пропуске сроков исковой давности приняты судом во внимание, вместе с тем они не повлияли на правовую оценку фактических обстоятельств по делу.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится истцов и не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.    

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.