АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-3771/2021

г. Иваново

21 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Романовой Т.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества  с ограниченной ответственностью «Генерация» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг по теплоснабжению в размере 36 673 рублей, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента финансов Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 25.05.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Генерация» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – ответчик, Департамент ЖКХ) о взыскании убытков в сумме 445 903 рубля.

Определением от 21.06.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.08.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамента финансов Ивановской области (далее – третье лицо, Департамент финансов).

Протокольным определением от 07.10.2021 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 30.11.2021.

Протокольным определением суда от 30.11.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 20.12.2021.

В итоговое судебное заседание явился представитель истца, озвучивший позицию по делу, представивший заявление об уменьшении иска от 06.12.2021, которым просил взыскать с ответчика убытки в сумме 36 673 рубля.

Заявление об уточнении иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено судом по существу в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании постановления Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 27.09.2019 №1425 наделено с 27.09.2019 статусом единой теплоснабжающей организации на территории с. Михалево Ивановского района Ивановской области.

Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области принято постановление от 20.12.2019 №59-т/47 об установлении для Общества на 2020 год экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, а также льготных тарифов для населения.

Вследствие применения льготных тарифов по теплоснабжению у Общества образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами для населения в 2020 году в сумме 1 375 643 рубля.

Во исполнение заключенных между Обществом и Департаментом ЖКХ соглашений о предоставлении субсидий от 21.05.2020 №58/211-п-20(я), от 21.05.2020 №58-211-п-20(ф), от 09.07.2020 №58-211-п-20(м), от 09.07.2020 №58/211-п-20(а), от 09.07.2020 №58/211-п-20(май), от 27.08.2020 №58-211-п-20(и), от 21.10.2020 №58/211-п-20(июль), от 21.10.2020 №58/211-п-20(а), от 21.10.2020 №58/211-п-20(с), от 17.12.2020 №58/211-п-20(о), от 17.12.2020 №58/211-п-20(н), от 24.12.2020 №58/211-п-20(д) Обществом получены субсидии для покрытия межтарифной разницы за период с января по декабрь 2020 года в сумме 1 338 970 рублей.

По расчету Общества, недоплаченная часть субсидии по итогам 2020 года составила 36 673 рубля (1 375 643 рубля – 1 338 970 рублей).

Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области принято постановление от 11.12.2020 №69-т/9 об установлении для Общества на 2021 год экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, а также льготных тарифов для населения.

Вследствие применения льготных тарифов по теплоснабжению у Общества образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами для населения в январе-феврале 2021 года в сумме 409 230 рублей (январь – 201 823 рубля, февраль – 207 407 рублей).

В письмах от 12.03.2021 №02-12/175, от 26.03.2021 №02-12/195 Департамент ЖКХ отказал Обществу в предоставлении субсидии за январь-февраль 2021 года. Мотивируя отказ в предоставлении субсидии, Департамент ЖКХ указал на проведенную Контрольно-счетной палатой Ивановской области проверку эффективности и целевого использования Департаментом ЖКХ бюджетных средств, выделенных в 2020 году (акт контрольного мероприятия от 26.03.2021), в ходе которой установлено, что Общество не могло являться получателем субсидии на возмещение недополученных расходов в 2019 году, в связи с чем для получения субсидии на 2021 год Общество должно возвратить в областной бюджет выплаченную в 2019 году субсидию в сумме 209 711 рублей.

Поскольку Предприятием так и не было получено возмещение выпадающих доходов от регулируемой деятельности в связи с межтарифной разницей за 2020 год в оставшейся сумме 36 673 рубля, за январь-февраль 2021 года в сумме 409 230 рублей, всего в общей сумме 445 903 рубля, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

В ходе судебного разбирательства Обществом и Департаментом ЖКХ подписаны соглашения о предоставлении субсидий от 29.11.2021 №73/211-п-21(1) в январе 2021 года на сумму 201 823 рубля и от 29.11.2021 №73/211-п-21(2) в феврале 2021 года на сумму 207 407 рублей, в связи с чем истец уменьшил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме 36 673 рубля, составляющие невыплаченную часть субсидии по итогам 2020 года.

Ответчик в лице Департамента ЖКХ против удовлетворения иска возражал, указал, что оснований для возмещения Обществу убытков по итогам 2020 года в сумме 36 673 рубля не имеется.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию ответчика, просило в иске отказать.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб (причинно-следственную связь), а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков, размер которых определяется с разумной степенью достоверности.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности в сфере оказания услуг по теплоснабжению.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относятся установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Законом Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» правом на применение льготного тарифа наделены физические лица, являющиеся потребителями тепловой энергии (мощности) и потребители, приравненные к населению. Установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Во исполнение Закона Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ было принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома».

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Постановления №211-п субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям - юридическим лицам любой организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), расположенным на территории Ивановской области с целью возмещения в расчетном периоде недополученных доходов теплоснабжающих организаций, образующихся при обеспечении производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии на нужды населения от разницы между тарифами на тепловую энергию (мощность) и применяемыми в расчетах с льготными потребителями льготными тарифами на тепловую энергию (мощность).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Общество в спорный период оказывало услуги теплоснабжения на территории с. Михалево Ивановского муниципального района Ивановской области; указанный факт подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

По расчету истца вследствие применения льготных тарифов по теплоснабжению у Общества образовались убытки в виде неполученных доходов от разницы между экономически обоснованными тарифами и льготными тарифами для населения по итогам 2020 года в сумме 36 673 рубля.

Указанная сумма представляет собой разницу между размером подлежащей возмещению субсидии (1 375 643 рубля) и фактически возмещенной субсидией (1 338 970 рублей). Данная сумма ответчиком не оспаривалась, однако фактически межтарифная разница в полном объеме компенсирована не была.

Правовых и фактических оснований для отказа в выплате оставшейся части субсидии в дело не представлено. Общество имеет право на возмещение неполученных доходов по итогам 2020 года, что не оспаривает сам Департамент ЖКХ, ссылаясь на акт контрольного мероприятия от 26.03.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области, из которого следует, что у контрольного органа имелись претензии лишь к выплате Обществу субсидии по итогам 2019 года в 2020 году; данный период в настоящем деле спорным не является.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что истец доказал совокупность условий, необходимых для возложения на субъект Российской Федерации Ивановскую область ответственности в виде возмещения убытков (факт возникновения у истца выпадающих доходов в виде межтарифной разницы между экономически обоснованным  и льготным тарифом, наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками). Противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

На этом основании исковые требования о взыскании убытков в сумме 36 673 рубля являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей, приходящиеся на уточненные требования (36 673 рубля) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту (абзац первый), а также по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (абзац третий).

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

При этом в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации – за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования – за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

На этом основании убытки в сумме 36 673 рубля и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей подлежат взысканию в пользу Общества с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны Ивановской области.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 9918 рублей подлежит возврату истцу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск общества  с ограниченной ответственностью «Генерация» к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием услуг по теплоснабжению в размере 36 673 рублей, – удовлетворить. 

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу общества  с ограниченной ответственностью «Генерация» 36 673 рублей в счет возмещения убытков, 2 000 рублей судебных расходов.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Генерация» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 20.04.2021 № 95 государственную пошлину в сумме 9 918 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                Т.В. Романова