АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3628/2022

г. Салехард

24 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Динамика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания №157/1 и решения от 20.12.2021 № ДРК-205 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Динамика» - ФИО1 по доверенности №13 от 04.07.2022 года; ФИО2 по доверенности №10 от 19.04.2022 года,

от заинтересованных лиц:

от ГУ МЧС России по ЯНАО - ФИО3, по доверенности от 18.01.2022 № 11,

от ОНДиПР по г. Новый Уренгой ГУ МЧС России по ЯНАО - представитель не явился;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 629300, 

<

...>) – представитель не явился;

-АО «УТГ-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 629305, ЯНАО, 

<

...>, блок 2, офис 1) – представитель не явился;

-ФИО4 (629730, 

<

...>; 629730, г. Надым, а/я 74) – представитель не явился,

-ФИО5 (629300, 

<

...>) – представитель не явился,

-ООО «Апельсин» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 629300, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, дом 1, корп. 6, кв. 95) – представитель не явился,

- ООО «ГидроГеоЭкоЦентр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 629305, 

<

...>; 629305, 

<

...> ОПС №5, а/я 102) – представитель не явился,

-ФИО6 (629300, 

<

...>) – представитель не явился,

-ООО «С-медиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: РФ, 629307, ЯНАО, 

<

...>, почтовый адрес: 629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, а/я 253) – представитель не явился,

- ФИО7 (адрес: 629300, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 6, к. 1, кв. 126) – представитель не явился,

-ФИО8 (629300, 

<

...>) – представитель не явился,

- ФИО9 (

<

...> КПСС, дом 8А, кв. 31) – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Динамика» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Новый Уренгой Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу, Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании предписания №157/1 и решения от 20.12.2021 № ДРК-205 в части.

29.04.2022 от ГУ МЧС России по ЯНАО в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым, заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявления в части признания предписания недействительным, в части касающейся признания решения недействительным, просит прекратить производство.

30.05.2022 года от ООО Управляющая компания «Динамика» в суд поступили дополнения к заявленным требованиям, которые приняты судом к рассмотрению.

07.07.2022 года заявитель уточнил заявленные требования, просит суд:

-признать недействительными пункты 1-4, 6, 7, 9-27, 29-33, 36-40, 43-55, 57, 58, 60-74, 77 Предписания об устранении нарушений обязательных 'требований пожарной безопасности № 157/1 б/д Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу;

-признать недействительным решение по жалобе от 20.12.2021г. № ДРК-205 Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части отказа в удовлетворении жалобы ООО «Управляющая компания «Динамика» признать недействительными пункты 1-4, 6, 7, 9-27, 29-33, 36-40, 43-55, 57, 58, 60-74, 77 Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 157/1 б/д Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Суд принял ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований к рассмотрению.

Определением суда от 22.07.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 629300, 

<

...>);

-АО «УТГ-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 629305, ЯНАО, 

<

...>, блок 2, офис 1);

-ФИО4 (629730, 

<

...>; 629730, г. Надым, а/я 74),

-ФИО5 (629300, 

<

...>),

-ООО «Апельсин» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 629300, г. Новый Уренгой, мкр. Восточный, дом 1, корп. 6, кв. 95),

- ООО «ГидроГеоЭкоЦентр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 629305, 

<

...>; 629305, 

<

...> ОПС №5, а/я 102),

-ФИО6 (629300, 

<

...>),

-ООО «С-медиа» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: РФ, 629307, ЯНАО, 

<

...>, почтовый адрес: 629300, ЯНАО, г. Новый Уренгой, а/я 253),

- ФИО7 (адрес: 629300, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 6, к. 1, кв. 126),

-ФИО8 (629300, 

<

...>),

- ФИО9 (

<

...> КПСС, дом 8А, кв. 31).

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ проводит заседание в отсутствие представителей третьих лиц.

От Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой, от ФИО5, от АО «Уренгойтеплогенерация-1» в суд поступили отзывы на заявленные требований, в которых Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой и ФИО5 просят отказать в удовлетворении предъявленных требований, в свою очередь, АО «Уренгойтеплогенерация-1»  настаивает на законности предъявленных требований.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица настаивал на незаконности предъявленных требований, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзывы на заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в  соответствии  с решением  главного  государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Новый Уренгой от 08.10.2021 № 157 в период с «14» октября 2021 по «26» октября 2021 года проведена выездная плановая проверка в отношении объекта защиты: здание Делового центра «Ямал» по адресу: ЯНАО, 

<

...>; контролируемое лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Динамика».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1.Нарушение ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.5* СНиП 21-01-97*; ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которое выразилось: - для здания Делового центра «Ямал» на         которые на момент проектирования и строительства отсутствовали некоторые противопожарные нормы не соблюдаются технические условия, отражающие          специфику их противопожарной защиты, включая комплекс  дополнительных инженерно-технических и организационных  мероприятий, которые согласованы с МЧС России и с Госстроем России и утверждены заказчиком (фактически на здание Делового центра «Ямал» пожарно-испытательным центром Приволжко-Уральского регионального центра МЧС России разработаны и согласованы с управлением ГПН    Приволжко-Уральского регионального центра МЧС России технические условия на                              проектирование противопожарной защиты здания).

2.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального   закона   от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент     о     требованиях     пожарной безопасности»; п. 7.16 СНиП 21-01-97*; п. 1.14   СНиП   2.08.02-89*;    ч.    5    ст.    88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.4 ТУ, выразившееся в следующем: противопожарная стена разделяющая здание на пожарные  отсеки (отделение блока № 6) возведена не на всю высоту здания, в результате чего не обеспечивается нераспространение пожара в смежный пожарный отсек при обрушении  конструкций здания со стороны очага пожара.

3.Нарушение  ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3 ТУ, выразившееся в следующем: Здание не оборудовано СОУЭ 4-ого типа.

4.Нарушение ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.14 104-03;                   п. 4.1 СП 3.13130.2009, выразившееся в следующем: Система   СОУЭ не    сблокирована между   блоками   (фактически   при сработке   АУПС   в   блоке   №5 отсутствует оповещение в блоке № 4 и т.д.).

5.Нарушение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.5, п. 3.6 НПБ 240-97; п. 3.5, п. 3.6 ГОСТ Р 53300-2009, выразившееся в следующем: не проведены периодические испытания систем противодымной защиты, которые должны производиться не реже одного раза в 2 года или чаще, если это не указано в  технико-эксплуатационной документации здания, с отражением показателей и характеристик, приведенных в табл. 2 НПБ 240-97 (фактически  системы дымоудаления блоков №1-6 не испытаны, протокола не предоставлены, техническая документация на  системы отсутствует).

6.Нарушение  ч.    4   ст.    4    Федерального   закона   от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент     о     требованиях     пожарной безопасности»; п. 4 пособия 6.91 к СНиП 2.04.05-91 «Огнестойкие воздуховоды»; ч. 1 ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ   «Технический   регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в следующем: участки воздуховодов вытяжной системы противодымной вентиляции, а также системы приточной противодымной вентиляции, расположенные в  поэтажных коридорах, тамбур-шлюзах блоков № 1-6 выполнены не огнестойкими (фактически участки стальных воздуховодов не имеют огнезащитного покрытия (нанесения) не менее 0,75 ч - для вытяжной и 0,5 ч - для приточной противодымной вентиляции).

7.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. д) п. 8.16 СНиП 2.04.05-91; ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент     о требованиях пожарной безопасности», пп. д) п. 7.17 СП 7.13130.2013, выразившееся в следующем: воздуховоды тамбур-шлюзов, установленные в переходах между блоками №1-6 не имеют противопожарных нормально закрытых клапанов с пределом огнестойкости  EI   30   (фактически воздуховоды  клапанами не оборудованы).

8.Нарушение п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в здании Делового цента «Ямал» с массовым пребыванием людей не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании.

9.Нарушение п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: на объекте защиты отсутствует документация с проектными решениями в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования.

10.Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ  от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

11.Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: на объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре и систем пожаротушения) сверх срока службы, установленного изготовителем не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (фактически согласно п. 1.11 руководства по эксплуатации блока приемно-контрольного охранно-пожарного «СИГНАЛ - 20П исп.01» АОДР.425533.001 РЭ средний срок службы блока составляет 10 лет, при этом информации изготовителя о возможности дальнейшей   эксплуатации на объекте защиты отсутствует. Пусконаладка систем АУПС и СОУЭ блока № 1 проведена  13.02.2007,  блока № 2 19.02.2007,  блока № 3 22.02.2007, блока № 4 - 02.03.2007, блока №5 -09.03.2007, блока № 6 - 14.03.2007). Техническая  документация на системы                 автоматического пожаротушения  на  объекте отсутствует.

12.Нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,   утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 5.2, 5.3, 5.6 ТУ, выразившееся в следующем: на проездах для пожарных автомобилей  «Делового    центра», предусмотренные ТУ (периметр фасада со стороны ул. Юбилейная и уд. Молодежная) организованы парковки (фактически доступ пожарной техники для ее установки, в том числе для забора воды,   подачи   средств   тушения, доступа пожарных - ограничен).

13.Нарушение ч.   4   ст.   4    Федерального   закона   от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.17 СНиП 21-01-97*; п. 6.31 ТУ, выразившееся в следующем: двери лестничных клеток, а также противопожарные двери,  которые могут эксплуатироваться в открытом положении,         не оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

14.Нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в подвале 1-ого блока дверь эвакуационного выхода   с   подвала банковских помещений (включая выход с подвала, который ведет непосредственно наружу), не обеспечивает возможности свободного открывания изнутри без ключа (фактически     дверь не открывается  ввиду того что заржавела).

15.Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением  Правительства РФ  от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующим: автоматический привод клапана на шахте дымоудаления в подвале 1-ого блока находится в неработоспособном состоянии (фактически при сработке АУПС в подвале клапан системы в шахте не открылся).

16.Нарушение п. ж), п.  16, п. 23, пп. в) п. 27 Правил противопожарного  режима  в  Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в тамбуре эвакуационного выхода на 1-м этаже обустроено помещение для приема пищи.

17.Нарушение пп.  к)  п. 16  Правил  противопожарного режима в Российской     Федерации», утвержденных   постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем на 1 этаже в торговой секции «Монетка» под лестницей оборудовано  помещение,  в результате   чего   под   лестничным маршем  допускается    размещение оборудования (фактически помещение используется как электрощитовая,    кроме того в указанном помещении допускается размещение охранного оборудования).

18.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.18* СНиП 21-01-97*; табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 №   123-ФЗ   «Технический   регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.6 ТУ, выразившееся в следующем: лестничный марш лестничной клетки на уровне 1-ого этажа здания (по  п.   7  Акта)  не  имеет предела огнестойкости  R60 (фактически металлический марш не  имеет огнезащитной обработки, предел огнестойкости незащищенных стальных конструкций принимается R15).

19.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. в) п. 5.2* СНиП 2.04.05-91*; п. 7.2 СП 7.13130.2013; п. 8.1, 8.2 ТУ, выразившееся в следующем: в    результате перепланировки в коридоре разгрузочной торговой секции «Монетка» длиной более 15 м без естественного освещения через окна в наружных стенах отсутствует система дымоудаления (фактически длина коридора составляет 27,9 м).

20.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент   о требованиях пожарной безопасности»; табл. 1 НПБ 104-03; табл. 1 СП 3.13130.2009, выразившееся в следующем: над  2-мя дверьми ведущих из помещений  магазина «Монетка» в торговую галерею не установлены световые оповещатели «Выход».

21.Нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства  РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: запоры (замки) на дверях эвакуационного  выхода магазина «Монетка»    (центральный   вход   с улицы) не  обеспечивают возможность их свободного открывания    изнутри без ключа (фактически на дверях установлен врезной замок, который закрывается на ключ).

22.Нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в магазине «Монетка» в размещенном пожарном шкафу (у выхода со       стороны улицы) огнетушитель не пронумерован и не перезаряжен, допускается эксплуатирование в неисправном состоянии (фактически отсутствует давление вытесняющего газа).

23. Нарушение пп.  ж)  п.   16  Правил  противопожарного режима в Российской     Федерации», утвержденных   постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.49 ТУ, выразившееся в следующем: на   пути   эвакуации   из   магазина «Монетка»   (с   улицы) допускается размещение шкафа для хранения вещей покупателей (фактически при открывании двери в подсобное помещении путь  эвакуации перекрыт).

24.Нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: не обеспечено открывание двери пожарного шкафа в торговом зале магазина «Монетка» не менее чем на 90 градусов (фактически двери шкафа деформирована и не открывается).

25.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.29 СНиП 21-01-97*; п. 6.34 ТУ, выразившееся в следующем: ширина  лестничного   марша   при подъеме по лестничной клетке на 2-й этаж (к библиотеке) составляет менее 1,2 м (фактически расстояние от стены до перил составляет 1,1 м).

26.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 6.46 ТУ, выразившееся в следующем: ширина эвакуационной двери (вход в библиотеку со стороны лестничной клетки) составляет менее 0,8   м (фактически 0,74 м).

27.Нарушение пп. н), ж) п. 16 Правил противопожарного режима в  Российской     Федерации», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 16.09.2020   № 1479; ст. 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент     о требованиях пожарной безопасности, табл. 28, выразившееся в следующем: на уровне 2-го этажа блока № 1 в объеме многосветного пространства (атриума) обустроены    помещения библиотеки при этом отделка стен в коридоре библиотеки выполнена горючими материалами (фактически отделка стен выполнена обоями, а на потолке частично предусмотрен натяжной потолок, сертификаты соответствия или     декларации соответствия    на    материал    по запросу не предоставлены).

28.Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением    Правительства    РФ    от 16.09.2020 № 1479; п. 8.3 ТУ, выразившееся в следующем: в многосветном пространстве  1-го блока (атриум) привода 2-х оконных фрамуг  (створок) предусмотренные для удаления продуктов горения находятся в неработоспособном состоянии (фактически при сработке  АУПС фрамуги не открываются).

29.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.4* СНиП 21-01-97*; ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;  п. 6.11 ТУ, выразившееся в следующем: выход       на  кровлю здания предусмотрен из коридора 4-этажа 1-ого блока.

30.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.35 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.12 СП 1.13130.2020, выразившееся в следующем: лестничные клетки 1-ого блока не имеют открывающихся световых проемов площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже (фактически предусмотрен только один проем на верхнем этаже лестничной клетки).

31. Нарушение ч.   4,   ст.   4   Федерального   закона   от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.1 ТУ, выразившееся в следующем: в складском помещении  (комната приема пищи) торговой    ячейки (магазина) Wildberries на 1-м этаже отсутствует система пожаротушения.

32.Нарушение ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.14 НПБ 104-03; п. 4.1 СП 3.13130.2009, выразившееся в следующем: в тренажерном зале на 1 этаже отсутствуют речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией    людей при пожаре (фактически при запуске системы пожарной  сигнализации в тренажерном зале от дымового пожарного извещателя звуковые сигналы СОУЭ установленные в коридоре не  обеспечивают слышимость в тренажерном зале).

33.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.44, п. 7.25 СНиП 21-01-97*; ст. 88 табл. 23,24 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ   «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в следующем: в помещении риелторов «INSIGHT» нарушен предел огнестойкости Е30 светопрозрачной            конструкции многосветного пространства (атриума) (фактически в помещении                  смонтирована пластиковая форточка).

34.Нарушение пп.  в) п.  35 Правил противопожарного режима, утвержденных    постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в коридоре 2 блока (в атриуме на 4 этаже) допускается эксплуатация электросветильника       со снятым колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника.

35.Нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства РФ  от 16.09.2020 № 1479; п. 8.3 ТУ, выразившееся в следующем: в  многосветном  пространстве  2-го блока (атриум) привода 2-х оконных фрамуг  (створок)  предусмотренные для   удаления   продуктов   горения находятся в неработоспособном состоянии (фактически  при сработке АУПС фрамуги     не открываются).

36.Нарушение ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент  о  требованиях     пожарной безопасности»; п. 8.4* СНиП 21-01-97*; ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический  регламент о требованиях пожарной безопасности»;  п. 6.11 ТУ, выразившееся в следующем: выход  на кровлю  здания предусмотрен из коридора 5-этажа 2-ого блока.

37.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент  о  требованиях  пожарной безопасности»; п. 6.35 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.12 СП 1.13130.2020, выразившееся в следующем: лестничная клетка 2-ого блока не имеет открывающихся световых проемов площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже (фактически открывающийся проем предусмотрен только на верхнем этаже лестничной клетки).

38. Нарушение ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.23* СНиП 21-01-97*, выразившееся в следующем: открытая лестница, предназначенная для сообщения между подвальным и первым этажом (часть ФИО5) не ограждена противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором     воздуха при пожаре (фактически отсутствует).

39. Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.38 табл. 3 (общественные помещения) п.14 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 (Общественные помещения) СП 486.1311500.2020, выразившееся в следующем: в помещении столовой 1-го этажа (бывший банк «Открытие») отсутствует система автоматической пожарной                      сигнализации (фактически  датчики АУПС демонтированы).

40.Нарушение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 п. 5.1 НПБ 104-03; табл. 2 раздел 6 СП 3.13130.2009; п.13 ТУ, выразившееся в следующем: в помещении столовой 1-го этажа (бывший банк «Открытие») отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (фактически речевые и световые оповещатели                            СОУЭ демонтированы).

41. Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.17 СНиП 2.04.05-91*; пп. г) п. 7.16 СП 7.13130.2013; п. 6.36 ТУ, выразившееся в следующем: лифты при сработке автоматической пожарной сигнализации  блока не опускаются (поднимаются) на первый   этаж блока, а также не блокируются в автоматическом режиме (фактически при сработке АУПС персонал перемещался на лифтах).

42. Нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,   утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в многосветном пространстве (атриуме) на уровне 5-го этажа 3 блока автоматическая пожарная сигнализация находится в неработоспособном состоянии (фактически при запуске системы пожарной сигнализации от линейного пожарного извещателя не произошла сработка).

43.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.44 СНиП 21-01-97*, выразившееся в следующем: в блоке № 4 обустроена (применена) лестница 2-го   типа, соединяющая более двух этажей (фактически соединяет подвал, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж), при этом с этажей блока отсутствуют эвакуационные лестничные клетки (не менее 2-х с учетом п. 6.13* СНиП 21-01-97*).

44.Нарушение ч.4 ст.4, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.9*, 6.12* п. 6.44, п. 7.25 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.20 СП 1.13130.2020; п. 6.45 ТУ, выразившееся в следующем: кафе «Дионис» расположенное в подвале не обеспечено вторым эвакуационным выходом в соответствии  с требованиями нормативных документов (фактически второй выход ведет на лестницу 2-го типа, что допускается, при этом лестница 2-го не выделена противопожарной перегородкой 1-ого типа по п. 76 Акта).

45.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 6.46 ТУ, выразившееся в следующем: ширина эвакуационного выхода из зала для боулинга через соседнее помещение кафе непосредственно наружу составляет менее 1,2 м (фактически    вторая створка не открывается и ширина составляет 0,83 м).

46.Нарушение пп. е) п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в результате изменения объемно-планировочных решений путем обустройства офисных помещений в переходной галерее на 2-м и 3 этаже блока №4 уменьшается зона действия системы автоматической установки пожаротушения (фактически офисные помещения отделены перекрытиями, при этом отдельные ветки АУПТ для пожаротушения в них не выведены).

47.Нарушение пп. ж) п.16; пп. б) п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в лифтовом холле блока № 4 (переход между блоком № 4 и блоком № 3) устроено помещение с рабочим местом для сотрудника Росстата ЯНАО, в результате чего допускается размещение различных изделий (рабочих столов), оборудования (рабочего компьютера) и других предметов (мебели), препятствующие безопасной эвакуации, кроме того в указанном помещении двери эвакуационных выходов блокированы.

48. Нарушение п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в помещение с рабочим местом для сотрудника Росстата ЯНАО огнетушители не пронумерованы и не произведена их перезарядка, допускается эксплуатирование в неисправном состоянии-отсутствует давление вытесняющего газа (фактически в оборудованном помещении 2-ва огнетушителя не имеют давления вытесняющего газа).

49. Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 6.12* СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020; п. 6.39 ТУ, выразившееся в следующем: конференц-зал (2-3 этаж блока №4) не обеспечен эвакуационным выходом (фактически эвакуационные выходы предусмотрены через открытую лестницу  2-го типа в блоке № 4 и лестницу блока № 6 не соответствующую требованиям предъявляемым к лестничной клетке).

50. Нарушение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.1 ТУ, выразившееся в следующем: в операторной конференц-зала отсутствует автоматическое пожаротушение (фактически оросители АУПТ в помещение не выведены).

51.Нарушение ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2* СНиП 2.04.05-91*; п. 8.2 СНиП 41-01-2003; пп. ж) п. 7.2 СП 7.13130.2013, выразившееся в следующем: в конференц-зале на 150 мест без естественного освещения отсутствует система дымоудаления.

52.Нарушение пп. ж) п. 16; пп. б) п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в переходе из блока № 3 в блок № 4 (за тамбур- шлюзом) обустроено помещение овального зала с рабочим местом и перегородкой с дверьми.

53.Нарушение ст. 6, ч. 6 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 29, выразившееся в следующем: отделка напольного покрытия в 2-х бильярдных помещениях подвала выполнена горючими материалами (фактически отделка выполнена ковролином, сертификаты соответствия  или  декларации соответствия на материал по запросу не предоставлены).

54.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.  5.14* СНиП 21-01-97*, табл. № 1; ст.88, таблица №25 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. д) п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: заполнение проемов в тамбур-шлюзе с подпором воздуха при пожаре 1-ого типа (тамбур-шлюз на выходе из бильярдной,  располагаемой  в подвале  блока №  5  в лифтовой холл, ведущий из подвала в лестничную клетку гостиницы) выполнено дверьми с предел огнестойкости менее EI 30 (фактически установлены деревянные дверцы на -1/3 площади имеющегося проема, которые не имеют предела огнестойкости - деревянные створки).

55.Нарушение ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  пожарной безопасности»; п. 6.9* СНиП 21-01-97*; п. 1 ч. 5, п. 5 ч.14 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выразившееся в следующем: в общей лестничной клетке отсутствует обособленный выход наружу, отделенный от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа  (фактически 1-ый выход из подвала блока №5 ведет на общую лестничную  клетку, которая соединяет 1-6 этажи гостиницы, а второй через тамбур непосредственно наружу, глухая перегородка отделяющая лестничную клетку гостиницы, а также выход наружу не предусмотрены использование указанной лестничной клетки для эвакуации как из подвального, так и с надземных этажей противоречит п.5) ч.14  ст. 89  Федерального закона  от   22.07.2008   № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Выход предусмотрен из бильярдного зала).

56.Нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода (центральный вход с улицы    - вестибюль гостиницы) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (фактически на дверях установлен врезной замок, который закрывается на ключ).

57.Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №  123-ФЗ «Технический регламент  о  требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 п. 5.1 НПБ 104-03; табл. 2 раздел 6 СП 3.13130.2009; п. 13 ТУ, выразившееся в следующем: в салоне красоты расположенном на 4-м этаже блока № 5 отсутствует система оповещения  и  управления эвакуацией при пожаре.

58.Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 38 табл. 3 (общественные помещения) п.14 НПБ 110-03; п. 48 табл. 3 (Общественные помещения) СП 486.1311500.2020, выразившееся в следующем: в помещении многосветного пространства атриума отсутствуют датчики автоматической пожарной сигнализации.

59. Нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 8.3 ТУ, выразившееся в следующем: в  многосветном  пространстве 5-го блока (атриум) привода 2-х оконных фрамуг (створок), предусмотренные для удаления продуктов горения находятся в неработоспособном состоянии (фактически при сработке АУПС на этаже гостиницы фрамуги не открываются).

60.Нарушение пп. ж) п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: в объеме многосветного пространства (атриума) на уровне 2-ого этажа предусмотрено размещение мебели, ранее размещавшегося кафе.

61.Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент  о  требованиях  пожарной безопасности»; п. 6.13, п. 6.34 СНиЛ 21-01-97*, выразившееся в следующем: из гостиницы блока № 5 отсутствует вторая лестничная клетка с естественным освещением через остекленные или открытые проемы в наружных стенах на каждом этаже блока.

62.Нарушение ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.4* СНиП 21-01-97*; ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический     регламент     о требованиях  пожарной  безопасности»;  п. 6.11 ТУ, выразившееся в следующем: выход       на  кровлю здания предусмотрен из коридора 6-этажа.

63.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6,35 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.12 СП 1.13130.2020, выразившееся в следующем: лестничная ого блока клетка 5-ого блока не имеет открывающихся световых проемов площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже (фактически один открывающийся проем предусмотрен только   на уровне верхнего этажа).

64.Нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 6.46 ТУ, выразившееся в следующем: ширина 2-х эвакуационных дверей (тамбура)  после салона OXID составляет менее 1,2 м (фактически 0,76 и 0,77 м).

65. Нарушение ч. 4, .ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п. 6.46 ТУ, выразившееся в следующем: ширина двух 2-х эвакуационных дверей     тамбура-шлюза (переход между блоком № 4 и блоком № 5) составляет менее 1,2 м (фактически составляет 0,88 и 0,84 м).

66.Нарушение ч. 4  ст.    4   Федерального   закона   от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности»; пп. в) п. 5.2* СНиП 2.04.05-91*; п. 7.2 СП 7.13130.2013; п. 8.1, 8.2 ТУ, выразившееся в следующем: в       результате перепланировки коридора 2-ого этажа (занимает УГВК) длиной   более   15   м   без естественного освещения через окна в наружных стенах отсутствует система дымоудаления (фактически длина коридора составляет 26,9 м).

67.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 6.50 ТУ, выразившееся в следующем: ширина горизонтального  участка пути эвакуации на 2-м этаже блока № 5   (УГВК,   коридор   у   приемной) составляет менее 1,2 м (фактически ширина коридора составляет 1,6 м, при этом двери из помещений открываются в коридор, уменьшая путь эвакуации - фактически перекрывают).

68.Нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального   закона   от 22.07.2008 № 123-ФЗ     «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности»; пп. в) п. 5.2* СНиП 2.04.05-91*; п. 7.2 СП 7.13130.2013; п. 8.1, 8.2 ТУ, выразившееся в следующем: в       результате перепланировки коридора 1-ого  этажа (площадь УГВК) длиной более 15   м   без естественного освещения через окна в наружных стенах отсутствует система дымоудаления (фактически длина коридора составляет 16,8 м).

69.Нарушение ст. 6, ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности», табл. 29, выразившееся в следующем: отделка   стен   лестничной   клетки (УГВК   со   2-го   этажа)   выполнена горючими материалами (фактически отделка выполнена бумажными обоями, сертификаты соответствия или декларации  соответствия  на материал по запросу не предоставлены).

70.Нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации»,    утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: дверь, отделяющая помещение пекарни от многосветного пространства (атриума) на уровне 2-ого этажа закрыта на врезной замок.

71.Нарушение ч. 4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 п. 5.1 НПБ 104-03; табл. 2 раздел 6 СП 3.13130.2009; п. 13 ТУ, выразившееся в следующем: В пекарни отсутствуют речевые оповещатели системы оповещения и управления  эвакуацией  людей  при пожаре  (фактически  при  запуске системы   пожарной   сигнализации от ручного пожарного извещателя звуковые сигналы СОУЭ отсутствуют, речевых оповещателей нет).

72.Нарушение ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008  №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; 4.118* СНиП 2.04.05-91; п. 6.19 СП 7.13130.2013, выразившееся в следующем: не обеспечен предел огнестойкости транзитных воздуховодов, обслуживающих помещение пекарни EI30 (фактически    огнезащитное покрытие металлической конструкции отсутствует).

73.Нарушение ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008     №     123-ФЗ     «Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности; п. 12.4 СНиП 41-01-2003, выразившееся в следующем: в пекарне оборудованной АУПС, не предусмотрено автоматическое блокирование системы вентиляции.

74.Нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской   Федерации»,   утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: не обеспечено открывание двери пожарного шкафа № 35, № 39, № 41 № 43 № 44, № 46 в гостинице не менее чем на 90 градусов (фактически двери шкафа закрыты      на ключ и не открываются).

75.Нарушение ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ     «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, выразившееся в следующем: автоматическая установка пожаротушения  и пожарной сигнализации не      обеспечивает, подачу управляющих  сигналов на технические средства управления системой противодымной защиты (фактически при сработке АУПС в паркинге и пуска пожаротушения система вытяжной (в паркинге) и приточной (тамбур-шлюзах) противодымной вентиляции - не включается).

76.Нарушение ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 87 Федерального закона от  22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.13 Правил противопожарного  режима  в  Российской Федерации», утвержденных постановлением    Правительства  РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившиеся в следующем: не проведена   проверка состояния огнезащитного покрытия строительных металлических конструкций (балок) в паркинге (акт проверки не предоставлен).

77.Нарушение пп. а)  п. 27 Правил  противопожарного режима в Российской     Федерации», утвержденных  постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, выразившееся в следующем: на дверях эвакуационного выхода (к пекарне, залу для боулинга) уставлена система СКУД, препятствующая свободной эвакуации людей, в отсутствии  технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства  (фактически система СКУД разблокируется только автоматически от автоматической пожарной сигнализации непосредственно в блоке № 5).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №157 от 27.10.2021 года.

В адрес ООО Управляющая компании «Динамика» выдано предписание №157/1, в соответствии с которым предприятию предписано в срок до 22.10.2022 года устранить выявленные и перечисленные выше нарушения норм пожарной безопасности.

Соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, ООО УК «Динамика»  обжаловало вышеуказанное предписание в ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением по жалобе от 20.12.2021г. № ДРК-205  ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу отказало заявителю в удовлетворении жалобы, указав на его законность.

С указанным предписанием в части пунктов 1-4, 6, 7, 9-27, 29-33, 36-40, 43-55, 57, 58, 60-74, 77  ООО УК «Динамика» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что указанные в перечисленных выше пунктах предписания нарушения установлены заинтересованным лицом в нежилых помещениях, принадлежащих: ОАО «Юникорбанк», ООО «Апельсин», ДИЖО Администрации г. Новый Уренгой, ИП ФИО6, ИП ФИО4, ООО «Ямал Торг Сервис», ООО «С-Медиа», ИП ФИО8, АО УТГ-1. Следовательно, по мнению заявителя, указанные выше нарушения не относятся к сфере деятельности ООО УК «Динамика». На момент проектирования Объекта защиты правовое регулирование в области пожарной безопасности регулировалась одними нормами, а к моменту введения в эксплуатацию - другими. Поэтому, пожарно-испытательным центром Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России в 2005 году были разработаны технические условия, согласованные с Управлением государственного пожарного надзора Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России, которые застройщиком не были выполнены в полном объёме.

Содержание пунктов 1, 3, 4 оспариваемого предписания не является ясным, доступным для понимания всеми лицами, не обладающими специальными познаниями.

В пунктах 1; 2; 5; 6; 7; 13; 18; 19; 25; 26; 29; 30; 33; 36; 37; 38; 41; 43; 44; 45; 49; 51; 54; 55; 61; 62; 63; 64; 65; 66; 67; 68; 72 оспариваемого предписания имеются ссылки на нормативные акты утратившие силу, так СНиП 21-01-97* прекратил действие 01.01.2021г.; НПБ 240-97 прекратил действие 01.01.2021г.; СНиП 2.08.02-89* прекратил действие 01.01.2010г.; СНиП 2.04.05-91* прекратил действие 01.01.2004г.; пособие 6.91 к СНиП 2.04.05-91* не является нормативным актом, т.к. не был опубликован.

Таким образом, вышеуказанные пункты предписания государственного органа не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, не являются определенными,  исполнимыми и конкретными.

Кроме этого, согласно протоколу № 3 собрания правления собственников нежилых помещений в здании улица Юбилейная дом 5, г.Новый Уренгой от 29.09.2021г. и по смыслу договоров на управление и техническое обслуживание, собственники помещений в спорном нежилом здании передали ООО «Управляющая компания «Динамика» часть полномочий по управлению и техническому обслуживанию общего имущества в здании и прилегающей территории нежилого здания по адресу: 

<

...>.

Стороны разграничили пределы эксплуатационной ответственности, что подтверждается договорами от 20.12.2019 № 20/19/1-ТО; от 01.11.2010 № 235/11-ТО; от 18.01.2010 № 45/01/11-ТО; от 30.11.2018 № 185/09-ТО; от 18.01.2010 № 45/01/10-ТО; от 07.04.2021 № 07/04/21-ТО; от 25.12.2009 № 158/12-ТО; от 23.03.2015 № 34/03-ТО; от 02.04.2019 № 02/04/19-ТО. Согласно вышеприведенным договорам пределы эксплуатационной ответственности ООО «Управляющая компания «Динамика» определены пунктом 1.8. «Общие помещения» и пунктом 1.12. «Общее имущество».

По существу выявленные нарушения пожарной безопасности можно разделить на две части:

• Нарушения требований пожарной безопасности в отношении имущества, относящегося к общей собственности.

• Нарушения требований пожарной безопасности в отношении имущества, относящегося к частной собственности.

Указанные в пунктах 14, 16, 17, 19-24, 27, 31-33, 39, 40, 44-48, 50, 52-55, 57, 58, 60, 64-74,77 предписания нарушения установлены в отношении имущества, относящегося к частной собственности.

Для устранения 27 пунктов нарушений, указанных в Предписании, в силу положений ст. 210, 249 ГК РФ требуется проведение собрания собственников помещений в здании и определения в процентном соотношении от общего числа собственников объекта, какие именно нарушения возможно устранить, они касаются соблюдения требований СТУ, технической документации на системы противопожарной защиты объекта и конструктив здания, пункты, для устранения которых требуется корректировка ПД, реконструкция (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 26, 25, 34, 35, 42, 43, 44, 57, 63, 65, 75, 76, 77);

40 пунктов нарушений, ответственность за которые несут собственники занимаемых площадей (14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 37, 38, 39, 45, 46, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 74); фактического доступа к этому имуществу у ООО «Управляющая компания «Динамика» нет. Исполнить требования предписания в указанных пунктах ООО «Управляющая компания «Динамика» не представляется возможным.

И только 10 пунктов нарушений, ответственность за которые несет ООО УК «Динамика» (8, 15, 33, 40, 41, 50, 56, 70, 73).

При таких обстоятельствах, заявитель считает,  что оспариваемое предписание не является законным, не является исполнимым и его следует отменить в части.

Суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Предписание уполномоченного органа государственной власти носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

В силу пунктов 8, 26, 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, выдача предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, является заключительным этапом выполнения административных процедур при исполнении органами государственного пожарного надзора государственной функции по проведению проверок в области соблюдения правил противопожарной безопасности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона N 69-ФЗ и подпункта "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Закона N 69-ФЗ. Указанной правовой нормой предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 данного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Законом N 123-ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона N 123-ФЗ для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 35 статьи 2 Закона N 123-ФЗ противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Согласно части 5 статьи 88 Закона N 123-ФЗ противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

В статье 54 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно пунктам 4 и 7 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Как указано в пунктах 3 и 7 статьи 84 Закона N 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В силу пункта 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Статьей 84 Закона N 123-ФЗ определены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, в том числе:

- пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3);

- в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (часть 4);

- системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7);

- технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (часть 8);

- звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи (часть 10).

СП 3.13130.2009 устанавливает требования пожарной безопасности к СОУЭ в зданиях, сооружениях и строениях.

В пункте 4.1 СП 3.13130.2009 регламентировано, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно пункту 3.14 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323, действующих на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 (пункт 478), звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Частью 1 статьи 138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) предусмотрено, конструкции воздуховодов и каналов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции и транзитных каналов (в том числе воздуховодов, коллекторов, шахт) вентиляционных систем различного назначения должны быть огнестойкими и выполняться из негорючих материалов.

Согласно пункту 1 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно подп. «д» п. 7.17 СП 7.13130.2013 для систем приточной противодымной вентиляции следует предусматривать противопожарные нормально закрытые клапаны в каналах подачи воздуха в тамбур-шлюзы с пределами огнестойкости:

- EI 120 - для систем, указанных в подпункте "б" пункта 7.14;

- EI 60 - для систем, указанных в подпунктах "г", "д", "и", "л", "м", "н" пункта 7.14;

- EI 30 - для систем, указанных в подпунктах "е", "ж", "к" пункта 7.14, а также подпункта "п" пункта 7.14 с учетом подпункта "б" пункта 7.17.

Противопожарные клапаны не следует устанавливать для систем, обслуживающих один тамбур-шлюз. Не допускается применение в качестве нормально закрытых противопожарных клапанов в каналах подачи воздуха в тамбур-шлюзы изделий, заслонки которых выполнены без термоизоляции.

Согласно п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

Пунктом 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020 установлено, что проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования проводится не реже одного раза в год.

Согласно абзацу 3 пункта 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации" на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, ППР), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Согласно п. 7.17 СНиП 21-01-97* окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах; двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 26 Правил N 1479).

П. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, предусматривают, что на объектах защиты запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, на эвакуационных люках) различные изделия, оборудование, отходы, мусор и другие предметы, препятствующие безопасной эвакуации, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Запрет устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы установлен в подпункте "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, и продублирован в подпункте "к" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Пунктом 5.18* СНиП 21-01-97* предусмотрено, что здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*. К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 7.13130.2013 удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать в том числе, из производственных и складских категорий А, Б, В; из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами, если эти помещения отнесены к категориям А, Б, В1, В2, В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости.

Согласно пункту 5.3 СП 3.13130.2009 Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В силу п. 60 ППР руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

На объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир (подпункт "ж" пункта 16 Правил N 1479).

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил N 1479).

Пунктом 6.29 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но, как правило, не менее:

а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1;

б) 1,2 м - для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек;

в) 0,7 м - для лестниц, ведущих к одиночным рабочим местам;

г) 0,9 м - для всех остальных случаев.

Пунктом 6.16. СНиП 21-01-97* предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:

1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;

0,8 м - во всех остальных случаях.

Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

На объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (подпункт "н" пункта 16 Правил N 1479).

В силу части 2 статьи 90 Федерального закона N 123-ФЗ в зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам третьего типа или по наружным пожарным лестницам.

Пунктом 6.35. СНиП 21-01-97* предусмотрено, что лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, как правило, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

Допускается предусматривать не более 50% внутренних лестничных клеток, предназначенных для эвакуации, без световых проемов в зданиях:

классов Ф2, Ф3 и Ф4 - типа Н2 или Н3 с подпором воздуха при пожаре;

класса Ф5 категории В высотой до 28 м, а категорий Г и Д независимо от высоты здания - типа Н3 с подпором воздуха при пожаре.

Лестничные клетки типа Л2 должны иметь в покрытии световые проемы площадью не менее 4 м2 с просветом между маршами шириной не менее 0,7 м или световую шахту на всю высоту лестничной клетки с площадью горизонтального сечения не менее 2 м2.

Согласно частям 1 и 2 статьи 88 Закона N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов, приведены в таблице 23 приложения к Закону N 123-ФЗ, которая устанавливает пределы огнестойкости противопожарных преград.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 3).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (подпункт "в" пункта 35 Правил N 1479).

П. 7.23. СНиП 21-01-97 предусмотрено, что в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Они не учитываются при эвакуации, за исключением случая, оговоренного в 6.9.

Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Согласно пункту 14 НПБ 11003 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

Подп. г пункт 7.16 СП 7.13130.2013 предусмотрено, что  при расчете параметров приточной противодымной вентиляции следует принимать, в том числе кабины лифтов остановленными на основном посадочном этаже.

В зданиях высотой не более 28 м классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 I и II степеней огнестойкости и конструктивной пожарной опасности С0 допускается применять лестницы 2-го типа, соединяющие более двух этажей, при наличии эвакуационных лестничных клеток, требуемых нормами, и при соблюдении требований 7.25 (пункт 6.44 СНиП 21-01-97*).

Требования о наличии не менее двух эвакуационных выходов из помещений установлены пунктом 6.12 СНиП 21-01-97* - не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:

помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек;

помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г;

помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек;

помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 человек, категории В - более 25 человек или площадью более 1000 м2;

открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

В соответствии с пунктом 5.2. СНиП 2.04.05-91 удаление дыма следует предусматривать:

а) из коридоров или холлов жилых, общественных и административно-бытовых зданий в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89, СНиП 2.08.02-89* и СНиП 2.09.04-87;

б) из коридоров производственных, общественных и административно-бытовых зданий высотой более 26,5 м;

в) из коридоров длиной более 15 м, не имеющих естественного освещения световыми проемами в наружных ограждениях (далее - "без естественного освещения"), производственных зданий категорий А, Б и В с числом этажей 2 и более;

г) из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением, не имеющим механизированных приводов для открывания фрамуг в верхней части окон на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг и для открывания проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям: А, Б или В; Г или Д - в зданиях IVa степени огнестойкости;

д) из каждого помещения, не имеющего естественного освещения: общественного или административно-бытового, если оно предназначено для массового пребывания людей; помещения площадью 55 м 2 и более, предназначенного для хранения или использования горючих материалов, если в нем имеются постоянные рабочие места; гардеробных площадью 200 м 2 и более.

Согласно части 6 статьи 134 Закона N 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 6.9 СНиП 21-01-97* выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку. В соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания. При этом допускается эвакуационные выходы из подвалов предусматривать через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Согласно требованиям п. 6.26 СНиП 21-01-97* "При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей". Аналогичное требование приведено в пункте 4.3.3 СП 1.13130.2009.

Пунктом 6.27 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 5.1 НПБ 104-03 определен тип СОУЭ для зданий по значению нормативного показателя; согласно пункту 20 Таблицы 2 объекты защиты должны быть оборудования системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 6.19 СП 7.13130 транзитные воздуховоды, прокладываемые за пределами обслуживаемого пожарного отсека, после пересечения ими противопожарной преграды обслуживаемого пожарного отсека следует проектировать с пределами огнестойкости не менее EI 150.

Подп. а п. 12.4. СНиП 41-01-2003) установлено, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования (далее - системы вентиляции), с электроприемниками систем противодымной защиты для: а) отключения при пожаре систем вентиляции, кроме систем подачи воздуха в тамбур-шлюзы помещений категорий А и Б, а также в машинные отделения лифтов зданий категорий А и Б.

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил N 1479).

Частью 4 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Статьей 87 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов (часть 1); пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 2); класс пожарной опасности строительных конструкций должен соответствовать принятому классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону (часть 6).

В силу подпункта "а" пункта 27 Постановления N 1479 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

В нарушение вышеуказанных норм  действующего законодательства, заявителем допущено многочисленное количество нарушений норм и требований пожарной безопасности.

Так, при проведении проверки установлено, что разработанные на объекте Технические условия не соблюдены, в частности:

- здание оборудовано СОУЭ 3-его типа (по ТУ предусмотрено 4-го типа);

- произведена перепланировка отдельных помещений, которые приводят                          к нарушению дополнительных требований пожарной безопасности (в результате перепланировки торговой секции «Монетка» образовался коридор (разгрузочная) длина которого превышает 15 м, при этом естественное освещение в указанном коридоре отсутствует, система дымоудаления предусмотрена только в торговом зале и т.д.);

- в некоторых лестничных клетках отсутствуют, предусмотренные проектом, выходы на кровлю;

- демонтирована или отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (в некоторых помещениях);

- отсутствует система пожаротушения (в некоторых помещениях);

- в многосветных пространствах привод оконных фрамуг (створок), предусмотренных для удаления продуктов горения, находится в неработоспособном состоянии (фактически при сработке АУПС фрамуги не открываются).

В ходе проверки было выявлено 91 нарушение требований пожарной безопасности, из которых 14 устранены в ходе проверки.

По результатам проверки обществу было выдано предписание от 27.10.2021                  № 157/1, в котором было предложено к устранению 77 нарушений требований пожарной безопасности.

В свою очередь, Общество в заявлении доводов, указывающих на отсутствие нарушений требований пожарной безопасности, не заявлено. Заявитель не отрицает и не опровергает наличие указанных выше нарушений (исходя из доводов заявления). Общество не представило в материалы дела ниодного доказательства, подтверждающего отсутствие перечисленных в предписании нарушений норм и требований пожарной безопасности. Поэтому требования заинтересованного лица об устранении выявленных нарушений являются законными.

При рассмотрении дела заявитель не представил доказательства соблюдения противопожарных норм и приведение существующего объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, суд пришел к выводу о том, что оно содержит описание выявленных нарушений и ссылки на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления им своей предпринимательской деятельности.

Суд также отмечает, что при недостаточности времени для устранения нарушений указанных в предписании, Общество вправе обратиться с мотивированным заявлением об изменении срока исполнения предписания, которое административный орган обязан рассмотреть.

В силу вышеизложенного, факт выявленных в ходе выездной проверки нарушений требований пожарной безопасности, послуживший основанием для вынесения оспариваемого предписания  №157/1, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки и заявителем по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии у административного органа правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, требования которого направлены на устранение выявленных нарушений.

Оспоренное в части предписание не возлагает на заявителя незаконных обязанностей, в связи с чем не может быть признано недействительным.

Выбор механизма исполнения выданного предписания оставлен на усмотрение Общества.

Суд отмечает, что выявленные в рамках проверки заинтересованным лицом нарушения касаются безопасности людей, пользующие услугами заявителя, в связи, с чем дальнейшая эксплуатация Делового центра с такими нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Таким образом, общество обязано соблюдать действующие нормы и правила и устранить указанные в оспариваемых пунктах предписания нарушения.

Грубых нарушений, влекущих в силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" недействительность результатов проверки, надзорным органом не допущено.

Согласно доводам заявителя:

- общество не является собственником (правообладателем) объекта;

- общество является управляющей организацией, которую собственники нежилых помещений объекта, выбрали в качестве способа управления на объекте;

- к обязанностям общества относятся оказание услуг собственникам нежилых помещений по содержанию мест общего пользования, обслуживанию (клинингу)                    и текущему ремонту общего имущества, представление коммунальных услуг;

- общество на объекте обеспечивает поддержание имеющихся систем  и площадей общего пользования в том виде, в котором они были переданы собственниками помещений, все изменения на объекте должны быть инициированы собственниками,                 с выделением соответствующих материальных ценностей;

- общество не в силах самостоятельно производить какие-либо объемно-планировочные изменения, а также изменения в части инженерных систем.

-40 пунктов нарушений, ответственность за которые несут собственники занимаемых площадей (14, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 37, 38, 39, 45, 46, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 74), Фактического доступа к этому имуществу у ООО «Управляющая компания «Динамика» нет. Исполнить требования предписания в указанных пунктах ООО «Управляющая компания «Динамика» не представляется возможным;

Оценивая доводы заявителя, суд отклоняет их как необоснованные.

Закон N 69-ФЗ определяет общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

На основании статьи 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.

На основании пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества. Собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В рассматриваемом деле заинтересованным лицом в ходе проверки установлено и не опровергнуто заявителем, в целях оказания коммунальных услуг и услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию доли в общем имуществе (далее - договор), ООО УК «Динамика» заключило однотипные договора с собственниками объекта защиты. При изучении договора, заключенного между обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Апельсин» от 30.11.2018 года, установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. договора деятельность общества направлена на оказание услуг, предусмотренных договоров; услуг управления эксплуатацией и техническим обслуживанием общего имущества здания; организацию и предоставление услуг технического обслуживания общего имущества здания.

В соответствии с пунктом 1.4. договора «Объект» – это нежилые помещения, представляющие собой совокупность отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных в здании.

В соответствии с пунктом 1.5. договора «Помещения общего пользования» - нежилые помещения в Здании, предназначенные для пользования всеми субъектами (правообладателями) прав собственности в Здании (входы и выходы в Здании, холлы, прихожие, коридоры, проходы, тупики, лестничные площадки и лестничные марши, лифтовые площадки и т.п.) для прохода к объектам в Здании.

В соответствии с п. 1.8 договора инженерные сети Здания включают в себя центральные: индивидуальный тепловой пункт (ИТП), сети холодного и горячего водоснабжения, сети отопления и теплоснабжения, оборудование   насосных  и  теплового   пункта,   сети   водоотведения,  линии   электропередач  и кабельные линии различного напряжения, слаботочные системы, компьютерные и телефонные сети, систему подсветки Здания, источники электропитания, системы охранной сигнализации, систему наружного и внутреннего видеонаблюдения, системы принудительной вентиляции, дымоудаления, автоматической пожарной сигнализации и голосового оповещения, система автоматического пожаротушения, системы контроля и управления доступом (СКУД), системы управления диспетчерского инженерного оборудования (СУДИО), а равно все узлы и приборы, являющиеся элементами (частями) указанных конструкций.

Раздел 3 договор определяет предмет договора.

Так, в соответствии с п. 3.1 договора Управляющая компания в соответствии с Договором, а также в соответствии с существующими техническими и правовыми нормами, при строгом и ответственном соблюдении всех норм безопасности, производит Услуги управления в Здании, оказывает Услуги ТО. Потребитель, в свою очередь, на условиях, предусмотренных Договором и действующим законодательством РФ, оплачивает Управляющей компании стоимость Доли Услуг ТО и Долю стоимости Услуг управления (рассчитанной в составе стоимости Услуг ТО).

Пунктом 3.2 договора определен перечень Услуг ТО: технического облуживание и эксплуатация Общего имущества Здания, включающие в себя техническое обслуживание и эксплуатацию системы: вентиляции, тепло-электро-водоснабжения и водоотведения, системы противодымной защиты, системы автоматической  пожарной сигнализации, проверку работоспособности системы громкоговорящего оповещения.

В соответствии с п.3.3. договора услуги управления включают в себя полный спектр ответственных действий Управляющей компании различного рода, направленных на:

• надлежащую организацию эксплуатации и технического обслуживания Общего имущества Здания,

• своевременную организацию и надлежащее осуществление текущих и аварийных ремонтов элементов, частей, узлов Инженерных систем Здания и Помещений общего пользования с обязательным соблюдением предусмотренного Договором порядка согласования периодичности, объёмов и стоимости таких ремонтов с Потребителем,

• ответственное привлечение на договорной основе к эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту Общего имущества Здания лиц, имеющих квалифицированный и подготовленный персонал для осуществления той или иной деятельности и соответствующие полномочия (лицензии, квалификационные аттестаты и пр.);

Перечень предусмотренных п.3.3. Договора действий Управляющей компании, составляющих Услуги управления, не является исчерпывающим и включает, равно как и может включать в себя, все разрешённые законодательством действия как предусмотренные так и не предусмотренные Договором для достижения целей, указанных в Договоре, или вытекающих из сути его содержания (п.3.3.1 договора).

Таким образом, согласно пунктам 3.2. и 3.3. общество осуществляет услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации в том числе, систем противопожарной защиты общего имущества здания, организует надлежащую организацию эксплуатации и технического обслуживания общего имущества здания.

Услуги управления включают в себя полный спектр ответственных действий Общества различного рода, направленных, в том числе, на надлежащую организацию эксплуатации и технического обслуживания общего имущества здания, содержание общего имущества здания, всех его частей, и в особенности инженерных систем здания,           в технически исправном и функционально-пригодном состоянии, своевременную организацию и надлежащее осуществление текущих и аварийных ремонтов помещений общего пользования.

Согласно п.4.1.3. договора Управляющая организация обязана   не допускать аварийных ситуаций на Инженерных сетях Здания, а в случае их возникновения - в кратчайшие сроки устранять их, и в последствии выявлять в каждом конкретном случае причины и виновных лиц их возникновения. Денежные суммы возмещения затрат Управляющей компании по устранению последствий возникших аварийных ситуаций Управляющая компания обязана предъявлять как в добровольном так и в судебном порядке только тому лицу,  которое будет таким  образом  установлено  виновным  в  возникновении аварийных ситуаций.

В соответствии с п.4.2.3. договора управляющая компания имеет право производить при наличии веских оснований внеплановые осмотры технического состояния Инженерных систем Объекта (не чаще одного раза в месяц), совместно с представителем (уполномоченным (ответственным) лицом Потребителя), поставив последнего в известность о дате и времени осмотра не позднее, чем за два рабочих дня.

Согласно п.4.3.6. договора потребитель (собственники нежилых помещений в здании) обязан соблюдать правила эксплуатации Инженерных систем Объекта, сантехнического, электрического и вентиляционного оборудования, сигнализации, относящихся к Инженерным сетям Здания, но расположенные в помещениях Объекта, правила пожарной безопасности. Потребитель несет полную ответственность за соблюдение пожарной безопасности в Объекте.

Согласно п. 4.3.7 договора потребитель обязан в случае возникновения необходимости обеспечивать беспрепятственный проход уполномоченных Управляющей компанией лиц к Инженерным сетям Здания, находящимся непосредственно в Объекте.

Анализ указанных пунктов договора позволяет прийти к выводу о том, что собственник обязуется содержать свое имущество в исправном и надлежащем санитарном состоянии, включая инженерное оборудование в пределах границ эксплуатационной ответственности в технически исправном состоянии,  соблюдать правила пожарной безопасности и т.д. Между тем, у управляющей организации имеется право производить при наличии веских оснований внеплановые осмотры технического состояния Инженерных систем Объекта (не чаще одного раза в месяц), совместно с представителем (уполномоченным (ответственным) лицом Потребителя), то есть потребитель (собственник нежилого помещения) обязан обеспечивать беспрепятственный доступ представителей Управляющей организации в собственное помещение для проведения осмотра общего имущества, систем обеспечения инженерного оборудования, приборов учета и контроля в рабочее или иное согласованное с Управляющей организацией время.

Согласно пункту 7.1 договора, общество несет ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по договору, равно                   как и за последствия такого неисполнения и/или ненадлежащего исполнения, предусмотренную договором и законом.

Анализ договоров, заключенных заявителем с потребителями (собственниками помещений) позволяет прийти к выводу о том, что в обязанности ООО УК "Динамика» входит совершение юридических и фактических действий по надлежащему функционированию торгового центра, поэтому суд полагает, что в рассматриваемом случае, ООО УК "Динамика» как организация, непосредственно эксплуатирующая здание торгового центра в целом, является надлежащим лицом, которому выдано предписание.

Действительно в пункте п.4.3.6. договоров закреплено, что потребитель (собственники нежилых помещений в здании) несет полную ответственность за соблюдение пожарной безопасности в Объекте.

Между тем, указанная обязанность относится к текущей деятельности потребителей и не распространяется на помещения общего назначения (тамбуры, эвакуационные выходы, лестницы, крышу, коридоры, лестницы, лифты и так далее).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться                             в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе              в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,                     о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ обслуживающая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в обслуживаемых домах.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – ПП РФ № 491) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», предусматривается, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 11 ПП РФ № 491 содержание общего имущества                           в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа              и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических              и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает              в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность                        за соблюдение требований пожарной безопасности может быть возложена на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях,  а также обеспечивающее первичные меры пожарной безопасности.

Таким образом, в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом № 69-ФЗ, ПП РФ №491, управляющая компания обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества, при этом содержание имущества должно обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности.

Исходя из данных положений законодательства, общество при управлении зданием, обязано соблюдать требования пожарной безопасности в местах общего пользования, к которым относится все имущество здания.

Следовательно, на общество правомерно возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Кроме того, привлеченный  к участию в деле Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой представил  в материалы дела:

-копию договора аренды №810 от 30.10.2019 года (с учетом соглашения о перемене лиц в обязательстве от 10.12.2021 года), согласно которому Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой (Арендодатель) предоставляет,   а  ООО «УК «Динамика» (Арендатор) принимает за плату во временное нежилые   помещения, расположенные по адресу: ЯНАО,   

<

...> «Деловой центр - Юг», подвал, номера на поэтажном плане №№ 17, 18, 19, 20, а также по условиям данного договора содержать Объект, в том числе стены, перегородки, все вывески, относящиеся к Объекту, оборудование и иное имущество, расположенное на территории Объекта, в аккуратном, чистом и пожаробезопасном состоянии; соблюдать в отношении Объекта и осуществляемой на его территории деятельности санитарные нормы и правила, правила и нормы пожарной безопасности, охраны труда, в том числе при погрузке, разгрузке, размещении, хранении, продаже товаров/услуг контролировать соблюдение посетителями Объекта правил и норм пожарной безопасности и техники безопасности; выполнять требования и предписания всех контролирующих и надзорных органов, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность Объекта, его экологическое и санитарное состояние;  осуществлять на территории Объекта текущий ремонт за собственный счет и своими силами.

-копию протокола собрания собственников Объекта от 29.09.2021 № 3, в соответствии с которым услуги управления и технического обслуживания общего имущества Объекта и прилегающей территории предоставляются ООО «Управляющая компания «Динамика»;

-копию расчета тарифа на услуги по управлению и техническому обслуживанию общего имущества. Так, протоколом утвержден тариф на услуги по управлению и техническому обслуживанию общего имущества и прилегающей территории Объекта в размере 168 руб./кв. м. В состав тарифа также входят: «В составе материальных расходов (раздел 2): п. 2.5 расходы на обеспечение пожарной безопасности МОП. В составе услуг сторонних организаций (раздел 3): п. 3.1 услуги по ТО автоматической пожарной сигнализации, системы громкоговорящего оповещения и системы противодымной защиты; п. 3.2 услуги по ТР автоматической пожарной сигнализации, системы громкоговорящего оповещения и системы противодымной защиты; п. 3.5 услуги по ТО и ТР приточно-вытяжной вентиляции».

Что еще раз доказывает факт законности возложения заинтересованным лицом обязанности по устранению нарушений норм и требований пожарной безопасности  именно на заявителя.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности лежит как на собственниках имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться имуществом.

Поскольку предписание направлено на защиту охраняемых законов интересов неопределенного круга граждан, оно могло быть выдано как собственнику помещения, так и лицу, уполномоченному владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определениях Верховного Суда РФ от 20.12.2019 N 309-ЭС19-23404, от 23.08.2019 N 309-ЭС19-13732.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества                 от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 52 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей              и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:

1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;

2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной)                    и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;

5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости   и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также  с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;

6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;

7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;

8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;

9) применение первичных средств пожаротушения;

10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

С учетом того, что система противопожарной защиты является единой по всему зданию, то именно общество обязано привести систему в работоспособное состояние,   а также проводить техническое обслуживание данной системы.

Суд отмечает, что заявитель имеет право осуществлять контроль за соблюдением и исполнением требований противопожарной защиты от собственников помещений в здании, противопожарная защита в здании торгового центра должна быть обеспечена в едином контуре, а не в каждом помещении отдельно.

Заявитель как управляющая организация обязан осуществлять контроль за проводимыми в здании ремонтными работами, регулярно проверять работоспособность общих систем обеспечения безопасности, поскольку это влияет на безопасность всех посетителей и собственников помещений в торговом центре, затрагивает интересы всех собственников.

Кроме того, обществом, не представлены доказательства принятия мер по недопущению нарушений требований пожарной безопасности, приведению помещений общего пользования в соответствие с требованиями пожарной безопасности, совершение обществом действий, направленных на проведение общего собрания собственников помещений здания по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности или обращения к собственникам помещений на предмет осуществления мероприятий по приведению принадлежащих им помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, на которые указано в оспариваемом Предписании.

Суд еще раз отмечает, что предписание содержит описание выявленных нарушений и ссылки на подлежащие исполнению положения законодательства в сфере пожарной безопасности и является реально исполнимым. Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров и не нарушают права и законные интересы общества, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности.

Необходимо отметить, что выявленные в рамках проверки нарушения требований пожарной безопасности, касаются безопасности людей, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация объекта с данными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Ссылка заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания отклонена.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом при наличии затруднений с определением способа устранения выявленных нарушений, заявитель имеет право обратиться к государственному органу за разъяснением не ясных ему требований предписания.

Оспариваемое предписание с изложенными в нем формулировками, не ограничивает Общество в выборе способа устранения выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений любым разумным и доступным способом либо обращения к заинтересованному лицу с заявлениями о разъяснении конкретных пунктов предписания, заявителем не представлено.

Обязывая устранить допущенные нарушения норм и требований пожарной безопасности, заинтересованное лицо не отражало в предписании конкретный перечень мер, необходимых для исполнения своих требований. Это значит, что наделенный правом самостоятельно выбирать способ устранения выявленного нарушения, заявитель в данном случае ограничивается лишь рамками своей компетенции. Применительно к рассматриваемой ситуации полномочия общества заключаются в управлении общим имуществом торгового центра, создании благоприятных условий нахождения в нем граждан и безопасной эксплуатации общего имущества без права распоряжения им, что в свою очередь требует от заявителя, по меньшей мере установить тех лиц, которые допустили нарушение противопожарных требований, и поспособствовать их устранению. Поскольку заявитель не представил доказательств совершения указанных или иных действий, направленных на недопущение дальнейшей эксплуатации вверенного ему центра с нарушением правил пожарной безопасности, у суда отсутствуют основания считать предписание неисполнимым.

Доказательства того, что заявитель обращался в суд с требованием о понуждении собственников и арендаторов помещений, в которых выявлены нарушения, принять меры к устранению таких нарушений в материалы дела не представлены.

Суд отмечает, что предписание надзорный орган мог выдать как собственникам, так и управляющей организации,  в рассматриваемом случае проверка проводилась не в отношении отдельных помещений, а в отношении обеспечения пожарной безопасности во всем здании торгового центра в целом.

В свою очередь выбор конкретных мер и порядка устранения нарушений требований пожарной безопасности является прерогативой общества, управляющего зданием торгового центра.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что в соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ООО УК «Динамика» обязано обеспечивать на объекте защиты исполнение обязательных требований пожарной безопасности и нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством.

Факты наличия нарушений требований пожарной безопасности на вышеуказанном объекте подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом осмотра, к протоколу осмотра.

При этом ссылка Общества на отсутствие в его действиях вины не имеет правового значения, поскольку в данном случае, как указывалось выше, Общество не привлекается к административной ответственности и административным органом не выясняется наличие в его действиях состава административного правонарушения. В настоящем деле рассматривается вопрос о законности предписания, в котором фиксируется факт наличия нарушения норм и требований пожарной безопасности.

Наличие вины, как необходимое условие для привлечения к административной ответственности подлежит установлению в рамках административного производства.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суд пришел к выводу о законности предписания N157/1 как соответствующее нормам законодательства, выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных фактических оснований и необоснованные обязанности на Общество не возлагает. В оспариваемом предписании указаны допущенные Обществом нарушения, ссылки на нормы и правила, требования которых Общество не исполнило.

Иные доводы Общества, приведенные в заявлении, дополнениях к заявленным требованиям, не опровергают факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания торгового центра и наличия у предприятия обязанности их устранить.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявленных требований об оспаривании предписания органа пожарного надзора (в части) №157/1.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества в части оспаривания решения ГУ МЧС ПР по ЯНАО, принятого по жалобе Общества на  вышеуказанное предписание. Заявитель  не привел доводов и не представил доказательств незаконности решения от 20.12.2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования об оспаривании предписания и решения не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования заявителя не были удовлетворены, расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Н.М. Садретинова