АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-9109/2023

г. Новосибирск

17 июля 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

к Администрации Каменскому сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

о признании отсутствующим право собственности

третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский пантеон» (ИНН 

<

***>),

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН 

<

***>),

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

 

при участии  в судебном заседании представителей

истца: ФИО2, доверенность от  20.03.2023, паспорт, диплом 

ответчика: не явился, уведомлен

третьих лиц: не явились, уведомлены 

установил:

администрация Новосибирского района новосибирской области (далее – истец, администрация района) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – ответчик, сельсовет) о признании отсутствующим право собственности Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830, площадью 72337 кв.м, разрешенное использование - для размещения парка и торгового павильона, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, 

<

...> «Новосибирский крематорий», в 350 м на северо - запад от здания крематория.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский пантеон», Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Требования истца мотивированы тем, что право собственности сельсовета в отношении спорного земельного участка возникло в связи с расположением в его границах сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером 54:19:120101:2298, вместе с тем, фактически на земельном участке объект — автомобильная дорога отсутствует. Зарегистрированное право нарушает права администрации района, поскольку администрация, являясь администратором доходов бюджета от передачи в аренду или собственность указанного земельного участка, лишается такого дохода.

Представитель администрации района в судебном заседании поддержал исковые требования. 

Сельсовет, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил. 

Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области  представил отзыв, в котором поддержал исковые требования. 

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский пантеон»,  Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области отзывы не представили. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

15.12.2010 между администрацией района и обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский крематорий» (после смены наименования «Новосибирский пантеон») заключен договор аренды земельного участка № 367 (далее - договор аренды), по условиям которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830, площадью 72337 кв.м, разрешенное использование - для размещения парка и торгового павильона, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, 

<

...> «Новосибирский крематорий», в 350 м на северо -запад от здания крематория (далее - спорный земельный участок).

На момент предоставления спорный земельный участок находился в государственной неразграниченной собственности. В соответствии с пунктом 2.1. договор заключен сроком на десять лет.

Дополнительным соглашением от 13.08.2020 обществом с ограниченной ответственностью  «Новосибирский пантеон» и департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области договорились о продлении срока действия договора аренды с даты окончания договора сроком на три года. Договор аренды является действующим.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 18.03.2022 за сельсоветом зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:120101:830.

Право собственности сельсовета в отношении спорного земельного участка возникло в связи с расположением в его границах сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером 54:19:120101:2298, протяженностью 254 метров, принадлежащего сельсовету на праве собственности, о чем в ЕГРН от 12.03.2021 № 54:19:120101:2298-54/164/2021-1. 

Указывая на то, что фактически на земельном участке объект — автомобильная дорога отсутствует, согласно акту полевого обследования, на спорном участке расположено примыкание (подъезд) к автомобильной дороге протяженностью, администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на нарушение своих прав, как администратора доходов бюджета от передачи земельного участка в аренду. 

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации  не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации  вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в соответствии с которым правовые основы и порядок разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разграничении государственной собственности на землю участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11).

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

С 01.07.2006 критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ).

В соответствии со статьей 3.1  Закона №137-ФЗ) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона в соответствии с перечисленными в указанной норме критериями.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. В случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРН не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется (пункты 52, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

 Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Требование о признании права на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника. При этом право собственника не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Как следует из представленных доказательств, право собственности сельсовета зарегистрировано на земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830 на основании положений Закона  № 137-ФЗ  в связи с расположением в границах земельного участка сооружения дорожного транспорта - автомобильной дороги общего пользования с кадастровым номером 54:19:120101:2298, протяженностью 254 кв.м, принадлежащего сельсовету на праве собственности (номер государственной регистрации 54:19:120101:2298-54/164/2021-1 от 12.03.2021). 

Вместе с тем, фактически названная автомобильная дорога на земельном участке отсутствует. Из акта обследования от 21.10.2022, составленного кадастровым инженером ФИО3 следует,  что протяженность объекта капительного строительства с кадастровым номером 54:19:120101:2298 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:120101:830 составляет около 30 м, необходимая площадь земельного участка для эксплуатации указанного объекта составляет 750 кв.м. Данный объект представляет собой примыкание (подъезд) к автомобильной дороге протяженностью 56 кв.м. Данный факт заактирован и в акте полевого обследования от 07.04.2023 и приложенным фотоматериалам.  

15.12.2010 между администрацией обществом с ограниченной ответственностью «Новосибирский крематорий» (после смены наименования - «Новосибирский пантеон») заключен договор аренды № 367, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830 площадью 72337 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, 

<

...> «Новосибирский крематорий», в 350 м на северо-запад от здания крематория. Земельный участок был предоставлен для размещения парка и торгового павильона, на момент заключения договора арены находился в государственной неразграниченной собственности.

Исходя из принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, размещенного на нем, а также принципа целевого использования земельного участка (статьи 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации) в собственность может поступить земельный участок, непосредственно занятый объектом и необходимый для его использования.

Из содержания пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ следует, что право собственности муниципального образования возникает на земельный участок занятый сооружением, а равно на земельный участок непосредственно под сооружением и площади, необходимой для эксплуатации названного сооружения.

В рассматриваемом случае право муниципальной собственности зарегистрировано на земельный участок площадью 72337 кв.м, при этом, фактически на земельном участке расположено примыкание (съезд) от автомобильной дороги протяженностью 30 м, что свидетельствует о существенной несоразмерности площади объекта и земельного участка, кроме того, названный земельный участок сформирован и используется для размещения парка и торгового павильона, а не для эксплуатации автодороги и (или) примыкания к автодороге.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств и положений законодательства, имеются основания для вывода об отсутствии законных оснований для разграничения прав на вышеуказанный земельный участок и регистрации права собственности сельсовета.

При отсутствии  правовых оснований для регистрации права собственности сельсовета на земельный участок, запись в ЕГРН о регистрации права собственности в отношении данного участка нарушает права и законные интересы истца, как уполномоченного представителя публично-правового образования и администратора доходов бюджета от передачи в аренду или собственность указанного земельного участка.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями  167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить. 

Признать отсутствующим право собственности Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830, площадью 72337 кв.м, разрешенное использование - для размещения парка и торгового павильона, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Каменский сельсовет, 

<

...> «Новосибирский крематорий», в 350 м на северо - запад от здания крематория.

Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи № 54:19:120101:830-54/172/2022-2 о праве собственности Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:120101:830.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                                             Н.С. Галкина