Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-37875/2019

12 февраля 2020 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – финансовому управляющему должника ФИО2 ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 09.01.2019, паспорт;

от конкурсного управляющего – ФИО3, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ФИО3, являясь финансовым управляющим ФИО2, при осуществлении процедуры банкротства повторно допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В судебном заседании представитель Управления на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

Финансовый управляющий ФИО3 представил письменный отзыв, нарушения признает в части. Просит признать правонарушение малозначительным.

03.02.2020 от ФИО2 поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В удовлетворении заявления судом отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 27.01.2017 по делу №А50-26257/2016 в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО3

Определением арбитражного суда от 13.10.2017 (резолютивная часть от 06.10.2017) утвержден план реструктуризации долгов гражданина ФИО2 на срок 24 месяца: с октября 2017 по октябрь 2019.

Определением арбитражного суда от 08.05.2019 (резолютивная часть от 06.05.2019) утверждены изменения в план реструктуризации долгов должника в части включения дополнительных требований кредиторов.

Решением арбитражного суда от 13.11.2019 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО3

На основании поступивших в Управление обращений ФИО5, ФИО6, ФИО2 (от 23.09.2019 № 2268-ж) на ненадлежащие исполнение финансовым управляющим ФИО3 возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве административным органом проведена проверка исполнения управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

По результатам проверки установлено, что ФИО3 допущены нарушения требований Закона о банкротстве.

20.11.2019 должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 01305919 по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Протокол составлен полномочным лицом в силу положений п. 10 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с Законом о банкротстве, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» функция по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Согласно абз. 10 ст. 2 и абз. 7 п. 3 ст. 29 Закона о орган по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему ФИО3 вменяются нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), которые выразились в нарушении требований:

- п. 6 ст. 28, пп. 1, 7 ст.213.8, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в части неуказания в сообщении № 3143865 от 24.10.2018 на сайте ЕФРСБ информации о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов 26.11.2018 в отношении должника ФИО2, проводимого в заочной форме,

- п. 7 ст. 12, п. 6 ст. 28, п. 13 ст.213.8 Закона о банкротстве, в части неразмещения на сайте ЕФРСБ сведений и протокола о результатах заочного собрания кредиторов 26.11.2018 должника ФИО2

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Общий порядок проведения собрания кредиторов регламентирован ст.ст. 12, 13 Закона о банкротстве, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

В силу п. 1 ст. 213.8. абз. 7 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (п. 5 ст. 213.8 Закона о банкротстве).

Согласно п. 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве следует, что по решению финансового управляющего оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ), должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать: сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона; повестку дня собрания кредиторов; дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования; почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается); бюллетени для голосования; порядок направления заполненного бюллетеня для голосования; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться; порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов (п. 11 ст. 213.8 Закона о банкротстве).

Материалами дела установлено, что на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО3 размещено сообщение № 3143865 от 24.10.2018 о назначении собрания кредиторов должника ФИО2 в заочной форме. 

Собрание кредиторов назначено на 26.11.2018 в 11.00 час.

Повестка дня собрания кредиторов: о согласовании внесения изменений в план реструктуризации долгов.

Согласно сообщению, заполненный бюллетень, копию паспорта лица, заполнившего бюллетень, нотариальную доверенность в случае, если голосовал представитель, необходимо направить почтовым отправлением по адресу: 614002, г. Пермь, а/я 6063, а также в целях оперативного получения информации по адресу электронной почты: sv-mich59@mail.ru. Контактный телефон: тел/факс: 

<

***>/ 218-13-81. Дата окончания приема бюллетеней для голосования: 26.11.2018.

При этом, как указывает Управление, информация о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов ФИО2 в форме заочного голосования в сообщении не указана.

Финансовый управляющий ФИО3 не согласен с нарушением. Пояснил, что в сообщении № 3143865 от 24.10.2018 в разделе публикуемые сведения указана дата ознакомления: с 19.11.2019 по предварительной заявке; место ознакомления: 

<

...> (дом быта «Изумруд»), офис 412.

Заслушав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что размещенные в сообщении № 3143865 от 24.10.2018 сведения о дате и месте ознакомления свидетельствуют о выполнении требований в части указания порядка ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адреса, по которым с ней можно ознакомиться. Информация о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов после 26.11.2018 в сообщении не указана.

На основании изложенного, финансовым управляющим ФИО3 нарушены требования п. 6 ст. 28, пп. 1, 7 ст.213.8, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в части неуказания в сообщении № 3143865 от 24.10.2018 на сайте ЕФРСБ информации о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов 26.11.2018 в отношении должника ФИО2, проводимого в заочной форме.

В соответствии с п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Материалами дела установлено, что финансовым управляющим ФИО3 на 26.11.2018 назначено проведение собрание кредиторов должника ФИО2 в заочной форме (сообщение в ЕФРСБ от 24.10.2018 № 3143865).

В повестку дня собрания кредиторов включен вопрос: о согласовании внесения изменений в план реструктуризации долгов.

Согласно протоколу заочного собрания кредиторов от 26.11.2018 собрание признано финансовым управляющим неправомочным в связи с отсутствием кворума. В протоколе отражены сведения о том, что уполномоченный орган выступил с кратким выступлением.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Сообщение о результатах заочного собрания кредиторов от 26.11.2018 должно быть размещено на сайте ЕФРСБ не позднее 03.12.2018.

В нарушение установленных требований Закона о банкротстве финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ не размещены сведения о результатах заочного собрания кредиторов 26.11.2018 в процедуре реструктуризации долгов ФИО2, не приложен протокол заочного собрания кредиторов.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО3 нарушены требования п. 7 ст. 12, п. 6 ст. 28, п. 13 ст.213.8 Закона о банкротстве, в части неразмещения на сайте ЕФРСБ сведений и протокола о результатах заочного собрания кредиторов 26.11.2018.

Довод арбитражного управляющего о том, что Закон о банкротстве, в части банкротства граждан, не называет в качестве сведений, подлежащих обязательному опубликованию, сообщения о результатах проведения собрания кредиторов, отклоняется в связи с тем, что собрание кредиторов проводилось в форме заочного голосования и в соответствии с вышеназванными нормами законодательства о банкротстве на сайте ЕФРСБ должны быть размешены сведения о результатах заочного собрания кредиторов 26.11.2018 (протокол заочного собрания кредиторов).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях финансового управляющего ФИО3 события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Действия (бездействие) финансового управляющего квалифицированы заявителем по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Таким образом, объективная сторона правонарушений по ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ различается лишь тем, что по ч. 3.1 имеется такой квалифицирующий признак как повторность совершения правонарушения. Соответственно, для квалификации нарушения по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ необходимо установить вышеназванный квалифицирующий признак.

Арбитражный управляющий ФИО3 неоднократно был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения (дела № А50-4646/2018, № А50-5667/2018).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в тот период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП в течение одного года является основанием для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим ФИО3 правонарушения в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию.

Вина конкурсного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех необходимых мер (ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях арбитражного управляющего ФИО3 наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и предполагает нарушение требований законодательства о банкротстве, предъявляемых к деятельности лиц, обязанных их соблюдать.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности следует признать обоснованным.

Вместе с тем, при оценке совершенных ФИО3 нарушений судом учтено следующее.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи конкретные обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, учитывая устранимый характер и обстоятельства совершения нарушений, отсутствие негативных последствий, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, правонарушения, совершенные арбитражным управляющим, при формальном наличии признаков состава административного правонарушения сами по себе не содержат опасных угроз для общества или государства, совершены без прямого умысла, суд приходит к выводу о возможности признания допущенных ФИО3 нарушений малозначительными.

Назначение наказания в виде дисквалификации в данном случае исходя из характера совершенных нарушений не может быть признано обоснованным и необходимым.

То, что правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на порядок и условия проведения процедур банкротства, права и законные интересы должника, собственника его имущества и кредиторов, само по себе не свидетельствует о наличии при каждом таком правонарушении существенной угрозы общественным отношениям, а потому в удовлетворении требований следует отказать, ограничившись устным замечанием.

При этом суд полагает, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения, является для арбитражного управляющего достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Объявление устного замечания направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                              Е.Б. Цыренова