Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44258/2019

17 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ ДЕЛЬФА" 

о привлечении к административной ответственности 

при участии

от заявителя:  не явился (извещен);  

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ ДЕЛЬФА" 

 (далее – заинтересованное лицо, ООО "КОМПАНИЯ ДЕЛЬФА", лицензиат) к ответственности,  предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного  заседания, своих представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

         Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

         По поступившей в Управление информации от Россвязи (исх. № РШ-П33-3235 от 18.02.2019) юридическое лицо - ООО "КОМПАНИЯ ДЕЛЬФА", осуществляя деятельность по оказанию услуг связи согласно лицензиям  №№ 148537, 148538, 163778, нарушило лицензионные требования.

           Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 11.03.2019 Управление составило протокол об административном правонарушении №АП -78/6/716 и в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

          Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

         В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», согласно которой оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, представлять статистическую   отчетность   по   форме   и   в   порядке,   которые   установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

        -п. 10 разд. XVII, п. 11  разд.  XVI, п. 12 разд. XIV «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

-п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, согласно которому оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания;

-п. 11 Условий осуществления  деятельности    в соответствии с лицензией  № 1148538, п. 12 Условий осуществления деятельности в соответствии  с лицензиями №№ 148537, 163778, согласно которым   лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи,

- в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) - до 30.01.2019 оператор связи ООО "КОМПАНИЯ ДЕЛЬФА" не представило сведения за четвертый квартал 2018 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41).

         Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для лицензиата  обязательным.

Из материалов дела следует, что Обществом нарушен порядок предоставления статистической отчетности по форме и в порядке, которые установлены  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: до 30.01.2019 не представило сведения за 4 квартал 2018 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Следовательно, в действиях Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

          Следовательно, в действиях заинтересованного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

        Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации. 

         При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). 

В настоящем случае момент совершения правонарушения определяется конкретной датой – истечением срока предоставления отчетности, в связи с чем правонарушение не является длящимся.

Правонарушение совершено 31.01.2019.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ составляет 3 месяца.

Материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении поступили в суд незадолго до истечения срока давности привлечения к ответственности.

Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек. 

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления Управления и привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, отсутствуют. 

          Руководствуясь ст.ст.  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1