АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1855/2024

г.Чита

24 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 июня 2024 года. 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестаковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления № 075/04/9.21-624/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года и снижении размера административного наказания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от ПАО «Россети Сибирь»: Шаманских А.А., по доверенности № 75/47 от 05 июля 2022 года;

от Забайкальского УФАС (посредством участия с использованием системы веб-конференции): ФИО2, по доверенности № 4 от 09 января 2024 года;

от третьего лица ФИО1: не было (извещен);

 

и установил:

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС, административный орган) о признании незаконным постановления № 075/04/9.21-624/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года и снижении размера административного наказания.

Определением суда от 29 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – потребитель).

Представитель Общества заявленные требования поддержала и указала, что размер административного штрафа для Общества является чрезмерным, поскольку деятельность сетевой организации подлежит государственному регулированию, финансовые возможности филиала ограничены пределами средств тарифно-балансовых решений, утвержденных РСТ Забайкальского края на соответствующий год.

Представитель Забайкальского УФАС доводы заявителя оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО1 письменный отзыв на заявление не представил.

О месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается возвращенным почтовым конвертом, отчетом об отправке по электронной почте, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

18 и 19 июня 2024 года в суд через систему «Мой Арбитр» от Забайкальского УФАС поступили копии постановлений о привлечении к административной ответственности (вх.№А78-Д-4/63735, №А78-Д-4/63999).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Общества и административного органа, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 июля 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

24 ноября 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба ФИО1 на бездействие ПАО «Россети Сибирь», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению (т. 1, л.д. 92).

В ходе рассмотрения поступившего обращения потребителя административным органом установлено, что между гр. ФИО1 и ПАО «Россети Сибирь» заключен договор № 20.7500.3512.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: 

<

...> участок 2а (далее – Договор, т. 1, л.д. 93-95).

Согласно техническим условиям № 80005311821 к Договору (т. 1, л.д. 96-98) на сетевую организацию и заявителя возложены обязанности по осуществлению технологического присоединения.

При этом в пункте 5 Договора сторонами согласовано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по Договору (пункт 21 Договора).

Пунктом 10 Договора установлено, что размер платы заявителя за технологическое присоединение составляет 30 000 руб.

Оплата счета произведена 30 ноября 2022 года в размере 30 000 руб., в связи с чем договор считается заключенным 30 ноября 2022 года, что Обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены не позднее 30 мая 2023 года.

Непредставление Обществом доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям в срок до 30 мая 2023 года послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем 29 ноября 2023 года должностным лицом Забайкальского УФАС вынесено соответствующее определение (т. 1, л.д. 99-100).

По результатам административного расследования 29 января 2024 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 075/04/9.21-624/2023 (т. 1, л.д. 114-115).

Постановлением № 075/04/9.21-624/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 9-12, 121-124) ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд считает, что в бездействии Общества имеется состав вменяемого правонарушения по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

Частью 2 названной статьи установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, повторное нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закона о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты естественной монополии обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях и обеспечивать свободный доступ к информации о своей регулируемой деятельности, в том числе о порядке выполнения мероприятий, связанных с технологическим присоединением к их инфраструктуре (пункты 3 и 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Закона о естественных монополиях.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

При этом в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 также утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, действие которых распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2) (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В частности, такая особенность предусмотрена для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил); д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению N 1(1), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Подпунктом б) пункта 16 Правил технологического присоединения определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для различных категорий заявителей.

В рассматриваемом случае ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, как физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно подпункту б) пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 5 Договора № 20.7500.3512.22 сторонами также согласовано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Поскольку договор считается заключенным 30 ноября 2022 года, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены ПАО «Россети Сибирь» не позднее 30 мая 2023 года.

Пунктом 18 Правил № 861 предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2018 № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);

д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем;

д(2)) выполнение мероприятий по обеспечению возможности вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, в случае технологического присоединения вновь сооружаемого (реконструируемого) объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя к электрическим сетям той же сетевой организации в целях замещения им такого объекта по производству электрической энергии (мощности).

Однако в нарушение приведенных положений Правил № 861 и условий заключенного Договора мероприятия по технологическому присоединению в срок до 30 мая 2023 года Обществом не выполнены, что последним и не оспаривается.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Факт невыполнения ПАО «Россети Сибирь» мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами № 861 и Договором срок достоверно подтверждается материалами дела, в том числе, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30 ноября 2022 года № 20.7500.3512.22 (т. 1, л.д. 93-95), жалобой ФИО1 (т. 1, л.д. 92), а также протоколом об административном правонарушении № 075/04/9.21-624/2023 от 29 января 2024 года (т. 1, л.д. 114-115).

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии события вмененного ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения и правильной его квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации (принимая во внимание положения статьи 4.6 КоАП Российской Федерации, факт повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, подтверждается постановлениями№ 075/04/9.21-187/2022 от 18 октября 2022 года, № 075/04/9.21-204/2022 от 01 декабря 2022 года и № 075/04/9.21-12/2023 от 28 марта 2023 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, приобщенными к материалам дела 19 июня 2024 года).

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не

подлежат.

Однако доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 Кодекса.

Из Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 (действовал до 28.04.2024 года), следует, что протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России вправе составлять и подписывать ведущий специалист-эксперт.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Федерального антимонопольного органа, его территориальных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами Забайкальского УФАС в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ПАО «Россети Сибирь» извещен надлежащим образом (уведомление от 29 декабря 2023 года № ТЯ/6152/23 о времени и месте составления протокола направлено по адресу электронной почты 29 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 112-113); уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении отражено в протоколе по делу об административном правонарушении от 29 января 2024 года, который получен представителем Общества по доверенности 29 января 2024 года, о чем отобрана соответствующая расписка (т. 1, л.д. 115-115 на обороте)).

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено при участии представителя ПАО «Россети Сибирь» по доверенности Шаманских А.А.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований и для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) суд не усматривает.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении лица, являющегося субъектом естественной монополии (ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющим технологическое присоединение, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в рассматриваемом случае не применимы, поскольку вменяемое Обществу правонарушение носит повторный характер.

Административное наказание ПАО «Россети Сибирь» назначено в виде штрафа (600 000 рублей) в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем суд полагает возможным снизить размер административного штрафа, поскольку назначение штрафа даже в минимальном размере повлечет избыточное ограничение прав заявителя и негативные финансовые последствия ввиду следующего.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

При этом в соответствии со статьей 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П также следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

ПАО «Россети Сибирь» в обоснование соответствующих исключительных обстоятельств в материалы дела представлены бухгалтерский баланс на 31 декабря 2023 года (т. 1, л.д. 60), оборотные ведомости на 24 ноября 2021 года, на 23 августа 2022 года и на 28 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 52-59), инвестиционную программу ПАО «Россети Сибирь» на 2024-2028 годы с отчетом о реализации инвестиционной программы за 4 квартал 2023 года (представлены на материальном носителем CD-диске, т. 1, л.д. 128).

В частности, как следует из бухгалтерского баланса Общества на 31 декабря 2023 года, непокрытый убыток составляет 13 136 684 тыс. руб. При этом кредиторская задолженность равна 17 819 756 тыс. руб. и превышает дебиторскую задолженность Общества за указанный период на 2 330 628 тыс. руб.

Наличие значительной кредиторской задолженности у Общества также подтверждается представленными письмами претензионного характера от контрагентов юридического лица (т. 1, л.д. 61-67), а также оборотными ведомостями на 24 ноября 2021 года, на 23 августа 2022 года и на 28 февраля 2024 года (т. 1, л.д. 52-59).

Согласно бухгалтерскому балансу Общества на 31 декабря 2023 года заемные обязательства Общества составляют 38 556 189 тыс. руб.

По итогам 12 месяцев 2023 года в соответствии с данными Показателей раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий (т. 1, л.д. 81-82) ПАО «Россети Сибирь» имеет чистую прибыль в размере -728 974 тыс. руб., а прибыль филиала «Читаэнерго» сложилась в размере 405 485 тыс. руб.

При этом в 2023 году Общество (с учетом деятельности его филиала «Читаэнерго») было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации на общую сумму штрафных санкций в размере 20 750 000 руб.

Суд также принимает во внимание доводы заявителя о том, что в 2023 году последним исполнено 2 301 договоров льготного технологического присоединения, в том числе с капитальными затратами – 960 штук. Всего на исполнении к концу декабря 2023 года находилось 1 957 договоров льготного технологического присоединения, для исполнения которых требуется 7,6 млрд. руб. затрат, в том числе по договорам с крестьянско-фермерскими хозяйствами – 0,9 млрд. руб., по договорам с ФГУП «РТРС» – 5,9 млрд. руб.

Учитывая, что деятельность сетевой организации подлежит государственному регулированию, мероприятия по осуществлению льготного технологического присоединения, в том числе по спорному договору, выполняются в пределах предоставленного финансирования, суд полагает, что названное обстоятельство – ограниченность финансирования на выполнение мероприятий по технологическому присоединению может быть расценено как исключительное обстоятельство.

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение (по результатам 2023 года у заявителя имеется прибыль, вместе с тем, такой прибыли недостаточно для покрытия убытков прошлых периодов), а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности (существенное удорожание кредитных средств, осложнение поставок оборудования), считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи закона (до 300 000 рублей).

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП Российской Федерации), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей позволяет не только достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, но и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Вопреки доводам Забайкальского УФАС, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (в том числе, повторность правонарушения), не является основанием, в зависимость от которого поставлено применение или неприменение положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Более того, оспариваемое постановление административного органа вообще не содержит выводов должностного лица Забайкальского УФАС относительно невозможности применения указанных положений Кодекса.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Забайкальского УФАС подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 075/04/9.21-624/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 13 февраля 2024 года в части наложения административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей. 

Назначить Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; зарегистрировано 04.07.2005 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Красноярска; место нахождения: 660021, 

<

...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                  Е.С. Сюхунбин