Арбитражный суд Липецкой области 

пл.Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019  http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Липецк Дело № А36-12138/2019 

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Липецкой области  (398600, 

<

...>)  

к заинтересованному лицу - Администрации Грязинского муниципального района  Липецкой области Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 399058,  Липецкая обл., Грязинский р-он, 

<

...>)  

о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в  гражданском и арбитражном процессах (доверенность от 11.01.2019 № 8-19-2019, диплом о  высшем юридическом образовании),  

от Администрации: не явился, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Липецкой области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в  Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным бездействия  Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Российской  Федерации (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии  мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах» и обязании разработать правовой акт, регламентирующий  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представитель Администрации в судебное заседание не явился. Возражений  относительно требований Прокуратуры Администрация суду не представила. О времени и  месте проведения судебного заседания Администрация надлежаще и своевременно  извещена. В связи с этим на основании ч.3 ст.156 и ч.2 ст.200 АПК РФ суд рассматривает  спор по существу в отсутствие представителей Администрации.  

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав и оценив имеющиеся  доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, при проведении мониторинга правоприменительной  деятельности в сфере недропользования Грязинской межрайонной прокуратурой  установлено, что Администрацией не разработан и не утвержден правовой акт,  регламентирующий осуществление муниципального контроля за использованием и охраной  недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  

подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (л.д.6-16).  

В ответе от 14.10.2019 № 321 Администрация подтвердила отсутствие такого правового  акта (л.д.9). Иного в процессе судебного разбирательства Администрация суду не сообщила  и не подтвердила.  

Прокуратура Липецкой области, полагая, что указанное бездействие Администрации  является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в  сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.  

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации  предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами,  законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений,  связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации,  Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами.  

Согласно статье 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон о недрах) разграничение предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений  недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в  соответствии с ней федеральными законами.  

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные  правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих  полномочий.  

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством  полномочий.  

Статьей 4 Закона о недрах определены полномочия органов государственной власти  субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.  

Полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений  недропользования установлены статьей 5 Закона о недрах.  

Согласно п.5 ст.5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в  сфере регулирования отношений недропользования отнесен контроль за использованием и  охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при  строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы  организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентируются  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).  

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления  организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований,  установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного  значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными  законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль  за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации.  

Таким образом, поскольку контроль за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных  сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, Федеральным законом «О  недрах» отнесен к полномочиям органов местного самоуправления, указанные органы  обязаны организовать и осуществлять его.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.2  ст.17.1 Закона № 131-ФЗ).  

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ)  муниципальный контроль – это деятельность органов местного самоуправления,  уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на  территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными  правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля  относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий  по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю,  осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в  соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается  муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и  принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

В силу п.1 ст.6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления,  уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их  организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и  определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного  самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом  муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.  

В подпунктах 1, 4 п. 2 ст.6 Закона № 294-ФЗ указано, что к полномочиям органов  местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том  числе:  

- организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей  территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления,  уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным  органом муниципального образования;  

- разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля  в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми  административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов  осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по  осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие  указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Следовательно, разработка административных регламентов осуществления  муниципального контроля является одной из составляющих муниципального контроля в  соответствующей сфере деятельности.  

Решением Совета депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области от  29.05.2014 № 74 принят Устав Грязинского муниципального района Липецкой области  Российской Федерации (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой  области 18.06.2014 № RU485020002014001) (далее – Устав; л.д.22-47)  

В силу п.1 ст.7 Устава органы местного самоуправления Грязинского района  организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований,  установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного  

значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными  законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль  за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Липецкой  области.  

Согласно п.1 ст.33 Устава администрация района является исполнительно- распорядительным органом муниципального района.  

В соответствии с п.4 ст.33 Устава администрация района является органом,  уполномоченным на осуществление муниципального контроля, функции, полномочия и  порядок осуществления деятельности которого устанавливаются муниципальным правовым  актом администрации района.  

В п.1 ст.35 Устава указано, что к компетенции администрации района относится  решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями  Совета депутатов, иными муниципальными правовыми актами.  

Пунктами 43, 44 той же статьи Устава также предусмотрено, что к компетенции  администрации района относятся следующие полномочия:  

- организация и осуществление муниципального контроля; 

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при  осуществлении муниципального контроля.  

При таких обстоятельствах суд приходит к вывод у о том, что разработка и принятие  административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального  контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах», является обязанностью администрации Грязинского муниципального  района. Доказательств исполнения указанной обязанности суду не представлено.  

В то же время письмом от 05.11.2019 № И47-4504 Управления экологии и природных  ресурсов Липецкой области подтверждается наличие в Грязинском районе Липецкой области  месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песка, известняка, торфа и  пр.), выдача лицензий недропользователям, а также факты привлечения к административной  ответственности граждан за добычу полезных ископаемых без лицензии (см. л.д.14-16).  

При этом отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к  организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления  муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного  круга субъектов предпринимательской деятельности.  

Данный вывод в рамках рассматриваемого спора также соответствует правовым  подходам по аналогичному вопросу, выраженным в Определениях Верховного Суда РФ от  06.02.2019 № 309-КГ18-24503 по делу № А60-10056/2018, от 30.07.2018 № 309-КГ18-9977 по  делу № А60-34608/2017.  

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным  законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или  вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и  охраняемых законом интересов общества или государства.  

В силу ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные  полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Оспариваемое бездействие Администрации не соответствует п.5 ст.5  Закона о недрах, п.44 ст.35 Устава, нарушает права и законные интересы организаций, иных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В связи с этим заявление прокурора в суд соответствует его полномочиям,  установленным действующим законодательством.  

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

При таких обстоятельствах заявление прокуратуры подлежит удовлетворению.  

Кроме того, с учетом положений п.1 ст.16, п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, а также в целях  обеспечения определенности и исполнимости принятого решения по данному делу суд  считает необходимым установить предельной срок (не более трех месяцев после вступления  решения суда в законную силу) для исполнения Администрацией своей обязанности  разработать правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом о недра.  

С учетом предмета спора арбитражный суд считает вышеуказанный срок достаточным  и разумным для исполнения Администрацией возложенной на нее обязанности.  

В силу ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в  установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход  федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований,  если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ  заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, в  связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении в данном деле не  имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,   

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Липецкой области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Грязинского муниципального  района Липецкой области Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах». Обязать Администрацию Грязинского муниципального района  Липецкой области Российской Федерации разработать правовой акт, регламентирующий  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», и принять его в установленном порядке в  течение трех месяцев.  

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца через Арбитражный  суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся в  г.Воронеже.  

Судья Л.С. Тонких