﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13641/2021

г. Владивосток

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года . 

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тимофеевой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Кузнецовым С.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Владивостокский городской дворец детского творчества" (ИНН 2536108867, ОГРН 1022502273672, дата государственной регистрации 26.12.2002) 

к  Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439, дата государственной регистрации 31.10.2002) 

о признании частично незаконным решения от 25.05.2021 № 29н/с,

при участии:

от заявителя: Петухова А.А. по доверенности от 12.07.2021 сроком до 31.12.2022г., паспорт, удостоверение; 

от ответчика: Шандер Ж.Е. по доверенности от 15.09.20.21, диплом, сл.удостоверение,  

установил:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Владивостокский городской дворец детского творчества"  (далее по тексту – заявитель, Учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения №30 н/с от 31.05.2021 Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №3   (далее по тексту – ответчик, Фонд, страховщик.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования  поддержал в полном объеме, считает принятое решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку полагает что  выплаты, производимые в рамках мер социальной поддержки молодым специалистам и наставникам молодых специалистов относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), то они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое решение законным и обоснованным. В обоснование своей позиции указывает, что ежемесячные выплаты молодым специалистам по своему характеру не могут являться компенсационной выплатой, а носят стимулирующий характер, так как мотивируют их к продолжению трудовой деятельности в образовательном учреждении, соответственно подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке на основании ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ, так как начислены в пользу физического лица в рамках трудовых отношений, являются частью заработной платы в соответствии со статьей 129 ТК РФ. Страхователь не уплачивая страховые взносы с сумм выплат молодым специалистам и наставникам молодых специалистов ущемляет права физических лиц, которые лишаются возможности получения страхового возмещения при наступлении страхового случая в размере соразмерном получаемой ими заработной платы, что противоречит статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Из представленных документов судом установлено, что Фондом на основании решения от 10.03.2021 № 48н/с проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

По итогам проверки составлен акт № 48 н/с от 28.04.2021 и вынесено решение №30 н/с от 31.05.2021.

В ходе выездной проверки установлено занижение страхователем базы для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 570 335,50руб., страхователем не были включены суммы ежемесячных выплат молодым специалистам, а именно: ежемесячные денежные выплаты в размере по 10 000руб. молодым специалистам-преподавателям и ежемесячные  денежные выплаты по  5 000 рублей преподавателям- наставникам молодых специалистов, все выплаты были произведены на основании приказов по каждому преподавателю - молодому специалисту или преподавателю-наставнику молодого специалиста.

Полагая, что данные выплаты носят характер социальной поддержки и не подлежат обложению страховыми взносами, учреждение не начисляло и не уплачивало страховые взносы с данных сумм.

По указанному занижению базы для исчисления страховых взносов на 570 335рублей 50копеек   Фондом решением начислено 1140рублей 66 копейки страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 8рублей 41 копейка пени и 228рубля 13копеек штрафа за неуплату страховых взносов на основании статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ( далее по тексту Закон №125-ФЗ).  

Не согласившись с решением Фонда, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает  права и законные интересы Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

 Пунктом 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ определено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 этой же статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Статьей 20.2 Закона от 24.07.1998 №125-ФЗ определен перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, который включает в себя в том числе: государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного повреждением здоровья, с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг; суммы единовременной материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам и другие выплаты. 

Согласно обжалуемому решению, страхователем не включены в базу для начисления страховых взносов суммы ежемесячных выплат молодым специалистам и их наставникам, начисленные, как полагает ответчик, в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Под трудовым договором статьей 56 ТК понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных': работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статья 135 ТК РФ предусматривает, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Из приведенных норм права следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

Взаимосвязанное толкование приведенных статей 15, 56, 129, 135  ТК РФ и положений статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что под выплатой или вознаграждением, произведенными в рамках трудовых отношений, следует понимать выплаты и вознаграждения, полученные работником от работодателя непосредственно за выполнение трудовой функции.

Вместе с тем сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.05.2013 №17744/12 выплаты социального характера,  не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работника (вознаграждением за труд).

В соответствии с положениями Постановления Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па «О Порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (далее -Порядок), вышеуказанные выплаты являются мерой социальной поддержки, предоставляемой за счет субвенций из бюджета Приморского края, передаваемых бюджету Владивостокского городского округа для осуществления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам.

Согласно пункту 9 Порядка руководитель муниципальной образовательной организации ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении выплат по мерам социальной поддержки представляет в уполномоченный орган местного самоуправления, заявку о выделении средств на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, а также ежемесячно представляет в уполномоченный орган местного самоуправления в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, отчет о произведенных расходах по предоставлению мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 9.3 Порядка уполномоченный орган местного самоуправления ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия решения о предоставлении мер социальным поддержки, представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования заявку о выделении средств из краевого бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Согласно пункту 5.3 Порядка в случае принятия положительного решения о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту руководителем образовательной организации издается приказ о предоставлении ежемесячной денежной выплаты молодому специалисту.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления администрации города Владивостока от 19.02.2020 № 670 «О расходовании субвенций по обеспечению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов» (далее - постановление №. 670) Управлению культуры администрации города Владивостока надлежит осуществлять перечисление денежных средств на лицевые счета муниципальных учреждений дополнительного образования города Владивостока, открытые в Управлении финансов администрации города Владивостока, при поступлении на лицевые счета предельных объемов субвенций по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций согласно переданным отдельным государственным полномочиям.

Согласно пункту 4 постановления №670 муниципальные образовательные организации города Владивостока осуществляют полномочия по предоставлению мер социальной поддержки.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов изданы следующие приказы МБУ «ЦО №28» о назначении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам в сумме по 10 000рублей ежемесячно и о назначении наставников для сопровождения профессиональной деятельности молодых специалистов, копии приказов приобщены к делу. 

Материалами дела подтверждается, и судом первой инстанции установлено, что данные выплаты являются выплатами социального характера и произведены на основании вышеуказанного постановления №670 молодым специалистам и наставникам, указанные выплаты не отражены в расчетной ведомости, в соответствии с которыми производится начисление заработной платы.

В статье 8 Закона Приморского края от 23.11.2018 № 390-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями» приведена методика расчета средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Приморского края, в соответствии с которой для расчета размера субвенций применяются следующие показатели: среднегодовая численность молодых специалистов муниципальных образовательных организаций; размер единовременной денежной выплаты молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения молодым специалистам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края; размер компенсации части стоимости путевки на санаторно-курортное лечение педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, установленный законодательством Приморского края.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено финансирование за счет средств бюджета Приморского края взносов на обязательное социальное страхование.

В соответствии с положениями Постановления Администрации Приморского края от 18.12.2018 № 619-па «О Порядке предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных организаций Приморского края» (далее – Порядок) вышеуказанные выплаты являются мерой социальной поддержки, предоставляемой за счет субвенций из бюджета Приморского края, передаваемых бюджету Владивостокского городского округа для осуществления государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки молодым специалистам. Основанием данной выплаты является не трудовой договор, то есть, данные выплаты не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников учреждения и не включены в систему оплаты труда, поэтому выплаты молодым специалистам не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов. 

Согласно указанному Постановлению ежемесячные денежные выплаты педагогическим работникам - мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном краевым законодательством, не в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а по иным причинам, а именно: в связи с острым дефицитом специалистов в сфере образования  из-за не высокой заработной платы, который не позволяет образовательным учреждениям выполнять свою социально значимую функцию, обеспечивать своевременную, качественную, доступную помощь в оказании образовательных услуг населению.

Данное Постановление увязывает выплату с договорными трудовыми отношениями, но предусматривает возможность выплаты не всем без исключения педагогическим работникам, а только молодым специалистам или их наставникам при совокупности предусмотренных Порядком условий.

То обстоятельство, что меры социальной поддержки выплачиваются работодателем, не доказывает связь их с трудовыми отношениями, с оплатой труда.

 Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные выплаты молодым специалистам и наставникам молодых специалистов не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников Учреждения и не включены в систему оплаты труда, а выплачены в рамках государственной социальной поддержки Администрации Приморского края, в связи с чем не подлежат обложению страховыми взносами.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку выплаты, производимые в рамках мер социальной поддержки молодым специалистам и наставникам молодых специалистов относятся к выплатам социального характера и не являются выплатами и иными вознаграждениями, начисляемыми работодателем в пользу работников по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), то они не могут являться объектом обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды РФ.

С учетом того, что спорные выплаты производятся из средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляются безвозмездно, вне зависимости от результатов работы получающего их работника, не являются оплатой за нее, а направлены на социальную поддержку отдельной категории работников как относящихся к категории граждан, нуждающихся в ней в связи с занятостью в социально значимой сфере, указанные выплаты могут быть квалифицированы как государственное пособие, не подлежащее в силу прямого указания закона обложению страховыми взносами.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия)  незаконным.

С учетом изложенного, решение Фонда о привлечении страхователя  к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Фонд, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

		Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение филиала №3 Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 31.05.2021 №30 н/с  в связи с не соответствием  Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Владивостокский городской дворец детского творчества" 3000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья    							Тимофеева Ю.А.