ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26622/2023

Дело № А41-26686/23

31 января 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23 января 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  31 января 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Сатурн» – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 по доверенности от 26.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от администрации городского округа Дмитров Московской области – представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 16 октября 2023 года по делу № А41-26686/23

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 

при участии в деле третьих лиц: администрации городского округа Дмитров Московской области и комитета по архитектуре и градостроительству Московской области

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (далее - ООО «Сатурн»,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 2 л. д. 233) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение, оформленное уведомлением от 27.12.2022 № КУВД-001/2022-41949138/3 об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности; 

- обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на 31 земельный участок, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:869, в соответствии с заявлением от 23.09.2022 КУВД-001/2022-41949138 и приложенному к заявлению Межевому плану от 23.09.2022 № 1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация городского округа Дмитров Московской области и комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2023 года по делу № А41-26686/23 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 256-260).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, администрации городского округа Дмитров Московской области и комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ООО «Сатурн» возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ООО «Сатурн», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Сатурн» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:869, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, деревня Удино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования (далее ВРИ) - для сельскохозяйственного производства.

Указанный земельный участок расположен в зоне СХ-2 «Зона, предназначенная для ведения садоводства», в соответствии с Градостроительным регламентом действующих ПЗЗ городского округа Дмитровский, утвержденного постановлением администрации Дмитровского городского округа МО от 18.10.2021 № 2315-П.

23 сентября 2022 года ООО «Сатурн» обратилось к Управлению Росреестра по Московской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:869 на 31 земельный участок, приложив к заявлению межевой план от 23.09.2022 № 1, решение собственника об образовании земельного участка путем раздела б/н от 14.09.2022, доверенность от 03.08.2021 № 77АГ 7576698, решение единственного участника ООО «Сатурн» от 14.09.2022 № 09/22/3, доверенность от 15.04.2022 № 77 АГ 9831351, паспорт гражданина РФ.

В приложенном к заявлению межевом плане от 23.09.2022 № 1 дано описание вновь образованных земельных участков, с указанием вида разрешенного использования: «ведение садоводства».

Уведомлением от 27.09.2022 № КУВД-001/2022-41949138/2 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, сославшись на то, что в нарушение пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ указанный в решении собственника вид разрешенного использования образуемых земельных участков не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. 

В нарушении пункта 50 Требований к подготовке межевого плана (Приказ Росреестра от 14.12.2021 № П/0592) заполнен реквизит «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», а именно, в строке «3» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» указывается не структурируемая в соответствии с ФИАС часть сведений о местоположении земельного участка (при наличии) (т. 1 л. д. 11).

Уведомлением от 27.12.2022 № КУВД-001/2022-41949138/3 регистрирующий орган известил общество об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, сославшись на истечение срока приостановления и непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на указанные выше земельные участки (т. 1 л. д. 12).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Сатурн» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 41 Закон № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносится кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Как правильно указал суд первой инстанции, сославшись на пункты 3 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в рассматриваемом случае не требовалось принятия главой местной администрации решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как имелись утвержденные в установленном порядке правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 52 приказа Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" установлено, что вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка (исходных земельных участков), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде (видах) разрешенного использования указываются в графе "3" строки "5" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" на основании:

-      градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием в графе "3" строки "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" реестрового номера границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуального обозначения (например, вид, тип, номер, индекс);

-    разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (копия такого разрешения включается в Приложение);

-        акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент (копия акта включается в Приложение).

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Дмитровский (ПЗЗ), утвержденными Постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 18.10.2021 № 2315-П (в ред. постановлений администрации Дмитровского городского округа Московской области от 24.12.2021 N 3090-П, от 11.02.2022 N 412-П) земельный участок с кадастровым номером 50:04:0160406:869 расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства) для которой одним из основного вида разрешенного использования является «ведение садоводства».

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, при этом вид разрешенного использования исходного земельного участка «- для сельскохозяйственного производства» в Классификаторе отсутствует.

Согласно пункту 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Учитывая изложенное выше, с целью соблюдения требований законодательства, при подготовке межевого плана, собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160406:869 было принято решение о выборе вида разрешенного использования - «ведение садоводства».

Таким образом, вывод регистрирующего органа относительно того, что указанный в решении собственника вид разрешенного использования образуемых земельных участков, не соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, обосновано признаны судом первой инстанции несостоятельными. 

Судом первой инстанции также обосновано отклонен довод, изложенный регистрирующим органом в решении от 27.09.2022 № КУВД-001/2022-41949138/2, о нарушении пункта 50 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, при заполнении реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках».

Указанному доводу в решении суда дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Всесторонне, полно и правильно оценив приведенные сторонами доводы и представленные ими доказательства. суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем при обращении в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на указанные выше 31 земельный участок. 

Учитывая изложенное выше, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2023 года по делу             № А41-26686/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

Н.В. Марченкова

 

Н.А. Панкратьева