Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8588/2021

01 июня 2021 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: 

до перерыва: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

после перерыва: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность;

от ответчика:

до перерыва: не явился, извещен;

после перерыва: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва. 

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой в соответствии с решением от 01.03.2021 № 26 проведена проверка исполнения Пермским отрядом ведомственной охраны - структурным подразделением филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Свердловской железной дороге законодательства в области образования при осуществлении профессионального обучения принятых работников пожарных подразделений по профессиям «пожарный» и «машинист насосных установок».

Проведенной проверкой установлено, что у предприятия имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности, выданная Департаментом образования города Москвы (приказ от 23.07.2014 № 1089Л), регистрационный № 035315. 

Согласно приложению к лицензии предприятие вправе осуществлять обучение только по программам дополнительного профессионального образования, в том числе, филиал ФГП ВО ЖДТ на Свердловской железной дороге (приложение № 2.1 к лицензии).

Вместе с тем, в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны осуществляется обучение по программам профессионального обучения по профессии «пожарный» и «машинист насосных установок».

Согласно ответу Департамента образования г. Москвы предприятие за оформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению по программам «пожарный» и «машинист насосных установок» не обращалось.

На основании проведенного в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны обучения работникам выдаются свидетельства о прохождении курса начального обучения с присвоением профессии «пожарный» и «машинист насосных установок».

Учитывая, что у ответчика лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению не имеется, профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям «пожарный» и «машинист насосных установок» в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны осуществляется предприятием с нарушением требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности. 

29.03.2021 заявитель, рассмотрев материалы проверки, вынес в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии законного представителя ответчика. 

Для привлечения ответчика к административной ответственности в соответствии со ст.ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ заявитель направил заявление в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ).

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

В соответствии с положениями статьи 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из приведенных правовых норм следует, что осуществление образовательной деятельности по реализации программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих возможно только при наличии лицензии на образовательную деятельность по профессиональному обучению.

В соответствии с ч. 7 ст. 73 Закона № 273-ФЗ приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение. Согласно данному Перечню по рабочей профессии «пожарный» и «машинист насосных установок» осуществляется профессиональное обучение.

Согласно п. 2 Положения о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Росжелдора от 07.02.2008 № 46 (далее - Положение о ведомственной пожарной охране), ведомственная пожарная охрана является составной частью ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта и представляет собой совокупность органов управления и подразделений ФГП ВО ЖДТ России, предназначенных для организации и осуществления профилактики пожаров, а также ведомственного пожарного надзора (проверок, по соблюдению организациями, подведомственными Федеральному агентству железнодорожного транспорта, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки), тушения пожаров и участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

К подразделениям ведомственной пожарной охраны относятся пожарные поезда и пожарные команды (п. 5 Положения о ведомственной пожарной охране).

Пунктом 9 Положения о ведомственной пожарной охране установлено, что основными задачами ведомственной пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте; спасение людей и имущества при пожарах; осуществление ведомственного пожарного надзора.

В силу п. 23 Порядка подготовки личного состава пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 26.10.2017 № 472 (далее - Порядок № 472) - специальное первоначальное обучение должно проводиться в отношении лиц, впервые принимаемых на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы управления и подразделения пожарной охраны, в целях приобретения ими знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения обязанностей по должности.

Специальное первоначальное обучение должно проводиться в три этапа: индивидуальное обучение по месту службы; курсовое обучение; стажировка в занимаемой должности по месту службы. Курсовое обучение должно проводиться в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 38 Порядка № 472 не позднее одного года со дня завершения индивидуального обучения по месту службы и в соответствии с ежегодным планом комплектования учебных групп, лица, завершившие индивидуальное обучение по месту службы, направляются на курсовое обучение в образовательную организацию.

Как указано выше, у предприятия имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности, выданная Департаментом образования города Москвы (приказ от 23.07.2014 № 1089Л), регистрационный № 035315. 

Согласно приложению к лицензии предприятие вправе осуществлять обучение только по программам дополнительного профессионального образования, в том числе, филиал ФГП ВО ЖДТ на Свердловской железной дороге (приложение № 2.1 к лицензии).

Вместе с тем, в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны осуществляется обучение по программам профессионального обучения по профессии «пожарный» и «машинист насосных установок».

Согласно ответу Департамента образования г. Москвы предприятие за оформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению по программам «пожарный» и «машинист насосных установок» не обращалось.

На основании проведенного в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны обучения работникам выдаются свидетельства о прохождении курса начального обучения с присвоением профессии «пожарный» и «машинист насосных установок».

Учитывая, что у ответчика лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению не имеется, профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям «пожарный» и «машинист насосных установок» в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны осуществляется предприятием с нарушением требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности. 

Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в постановлении, повлекшее несоблюдение названных норм.

Соответствующие доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям. 

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 74 Закона № 273-ФЗ, профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.

В соответствии с действующим законодательством рабочие профессии «пожарный» и «машинист насосных установок» входят в перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым проводится профессиональное обучение (ч. 7 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513).

Из совокупности ст.ст. 65, 195.1 Трудового кодекса РФ следует, что для допуска работника к выполнению работ по рабочим профессиям «пожарный» и «машинист насосных установок» необходимы документы, подтверждающие образование и квалификацию работника, то есть уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Требования к подготовке личного состава ведомственной пожарной охраны, в том числе наличие необходимого профессионального обучения, содержатся в приказе МЧС России от 26.10.2017 № 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны» (далее - Порядок № 472) и в приказе Федерального агентства железнодорожного транспорта от 11.11.2011 № 564 «Об утверждении порядка проведения профессиональной подготовки отдельных категорий работников Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Порядок № 564).

Согласно п. 6 Порядка № 472 профессиональная подготовка личного состава подразделений пожарной охраны осуществляется, в том числе, путем профессионального обучения граждан, впервые принимаемых на службу (работу) в подразделения пожарной охраны, предусматривающего приобретение ими основных профессиональных знаний и умений, необходимых для выполнения служебных обязанностей (подп. «а»).

В соответствии с п. 23 Порядка № 472 специальное первоначальное обучение должно проводиться в отношении лиц, впервые принимаемых на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы управления и подразделения пожарной охраны, в целях приобретения ими знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения обязанностей по должности.

Специальное первоначальное обучение должно проводиться в три этапа: индивидуальное обучение по месту службы; курсовое обучение; стажировка в занимаемой должности по месту службы. Курсовое обучение должно проводиться в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 38 Порядка № 472 не позднее одного года со дня завершения индивидуального обучения по месту службы и в соответствии с ежегодным планом комплектования учебных групп, лица, завершившие индивидуальное обучение по месту службы, направляются на курсовое обучение в образовательную организацию.

В п. 3 Порядка № 564 также предусмотрено, что профессиональная подготовка работников ФГП ВО ЖДТ России организуется и проводится в целях приобретения теоретических знаний и практических навыков, необходимых для качественного выполнения ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 4 Порядка № 564 профессиональная подготовка работников Предприятия в учебных центрах (пунктах), стрелковых и пожарных подразделениях, управлениях филиалов, отрядов проводится в рабочее время путем целенаправленной реализации специализированного комплекса организационно-управленческих мероприятий по планированию, организационно-методическому обеспечению, контролю и учету.

Из содержания п. 6 Порядка № 564 следует, что профессиональная подготовка работников ведомственной охраны включает:

подготовку принятых работников - первоначальное профессиональное обучение лиц, не работавших в данной сфере (начальная подготовка);

- техническую учебу, которая осуществляется без отрыва от производства с целью повышения уровня профессиональных знаний и навыков работников.

Согласно п. 12 Порядка № 564 начальная подготовка лиц, принимаемых на рабочие профессии в стрелковые и пожарные подразделения, осуществляется в учебных центрах, учебных пунктах и пожарных подразделениях.

Принятые на работу работники назначаются в караул (наряд) только после изучения в полном объеме программы начальной подготовки и успешного прохождения проверки знаний и навыков. Проверка знаний работников (с выставлением оценок по пятибальной шкале) осуществляется посредством проведения собеседования, опроса (устного или письменного), использования экзаменующих (тестирующих) компьютерных программ или других технических средств контроля, проверкой практических навыков.

Проверку знаний и навыков осуществляет комиссия отряда (филиала - при безотрядной системе), которая создается приказом начальника отряда (директора филиала).

Проведенной проверкой установлено, что в учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны осуществляется первоначальное профессиональное обучение лиц, ранее не работавших в данной сфере, по программам профессиональной подготовки пожарных и машинистов насосных установок.

В соответствии с Положением об учебном пункте Пермского отряда ведомственной охраны, утвержденным приказом Пермского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России от 22.01.2020 № 78, учебный пункт отряда осуществляет реализацию типовых программ и учебных планов ФГП ВО ЖДТ России , программ и учебных планов, разработанных учебным центром филиала, учебным пунктом отряда и утвержденных директором филиала и начальником отряда. Учебный пункт получает право на ведение образовательной деятельности с момента его формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Учебный пункт Пермского отряда осуществляет профессиональную подготовку лиц, принимаемых на рабочие профессии в стрелковые команды и пожарные команды (поезда) Пермского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге (п. 2.2.1 Положения).

В п. 4 Положения об учебном пункте регламентирована организация образовательного процесса, осуществляемого в учебном пункте.

Программы начальной подготовки работников пожарных подразделений, подготовки машинистов насосных установок пожарных подразделений учебного пункта Пермского отряда на 2021 год утверждены приказом Пермского отряда ведомственной охраны от 14.12.2020 № 559 «Об организации профессиональной подготовки работников Пермского отряда в 2021 году» (приложения №№ 6, 8 к приказу от 14.12.2020 № 559).

Организация и зачисление работников в учебные группы по программам начальной подготовки осуществляется на основании письменных указаний начальника Пермского отряда.

Расписание учебных занятий, успеваемость и посещаемость, изучаемые темы фиксируются в журналах учета профессиональной подготовки.

По итогам обучения проводится проверка полученных знаний и практических навыков путем экзамена, принимаемого комиссией отряда. По итогам успешной сдачи экзамена слушателю, обучившемуся в учебном пункте отряда, решением квалификационной комиссии, оформляемым протоколом заседания комиссии, присваивается профессия пожарный либо машинист насосных установок, дающая право допуска к самостоятельной работе по указанным рабочим профессиям. Кроме этого, работнику выдается свидетельство о профессиональном обучении.

Документами, подтверждающими их профессиональное обучение, являются указание об организации и зачислении работников в учебные группы, журналы учета профессиональной подготовки, протоколы заседания экзаменационной комиссии, свидетельства об обучении.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами свидетельствуют о том, что учебный пункт Пермского отряда осуществляет образовательную деятельность по профессиональному обучению по программам профессиональной подготовки пожарных и машинистов насосных установок.

При этом, ФГП «ВО ЖДТ России», являясь коммерческой организацией, чья деятельность направлена на извлечение прибыли, является профессиональным участником, осуществляющим деятельность по тушению пожаров.

Необходимость иметь в штате предприятия квалифицированных работников, допущенных к тушению пожаров по итогам профессионального обучения, является лицензионным условием к данному виду деятельности (подп. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1131). ФГП «ВО ЖДТ России» являясь профессиональным участником, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по тушению пожаров, обязано постоянно иметь в своем штате работников предприятия допущенных к тушению пожаров, прошедших профессиональное обучение.

В соответствии с договором на оказание услуг, заключенным между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России 10.02.2020 № 3823103, ФГП ВО ЖДТ России оказывает возмездные услуги в области пожарной безопасности на объектах подразделений филиалов ОАО «РЖД», на всех видах железнодорожного подвижного состава, находящегося в собственности ОАО «РЖД» или ином законном основании, а также в полосе отвода железных дорог - филиалов ОАО «РЖД». Срок договора с 01.01.2020 по 31.12.2022. Общая цена настоящего договора составляет 10266078037, 68 руб.

Образовательная деятельность, связанная с профессиональным обучением работников по программам профессиональной подготовки по рабочим профессиям пожарный и машинист насосных установок, осуществляется ФГП ВО ЖДТ России в целях оказания услуг в области пожарной безопасности на возмездной основе, в том числе в рамках исполнения вышеуказанного договора от 10.02.2020 № 3823103, заключенного с ОАО «РЖД».

Оказание ФГП ВО ЖДТ России возмездных услуг в области пожарной безопасности, в том числе по тушению пожаров, невозможно без наличия квалифицированных работников пожарных подразделений. Следовательно, образовательная деятельность по обучению по программам профессиональной подготовки пожарных и машинистов насосных установок осуществляется ФГП ВО ЖДТ России в рамках единого процесса возмездного оказания услуг по обеспечению пожарной безопасности и тем самым направлена на систематическое извлечение прибыли.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в действиях ответчика усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах суд усматривает в действиях общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена  ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Доводы предприятия об отсутствии у заявителя оснований проведения проверки нельзя признать обоснованными по следующим мотивам.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

С учетом характера возложенных Законом № 2202-1 на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, данный орган должен реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный  ст. 4.5 КоАП РФ  по данному делу  на момент рассмотрения дела не истек.

Основания для оценки совершенного правонарушения в качестве малозначительного судом не установлены.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что правонарушение совершено впервые. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ названной статьи являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что совершенным обществом правонарушением причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, материалы настоящего дела не содержат.

При этом под угрозой причинения вреда следует понимать наличие реальной угрозы такого причинения, а не основанной лишь на формальном предположении о возможности ее возникновения.

Также совершенное правонарушение не предусмотрено в списке правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии совокупности предусмотренных законом оснований замена назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является обязанностью суда.

Учитывая положения ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд считает возможным заменить предприятию административного наказание в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                                         

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 105120, 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                 Ю.Б. Басова