Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-679/2022

г. Нальчик

20 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлено 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" к  Южному межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ЮМТУ Росстандарта), г.Нальчик

о признании незаконным предписания, 

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ"  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (далее – административный орган)  о признании предписания от 08.02.2022 №07-30/02 неисполнимым, незаконным и подлежащим отмене. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ЮМТУ Росстандарта, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направило; представило в суд отзыв и материалы проверки. 

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленное требование необоснованным.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя по госнадзору в СКФО - начальника отдела госнадзора республик СКФО ЮМТУ Росстандарта от 14.01.2022 № 01-30/8 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении  филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго», результаты которой оформлены  актом проверки от 08.02.2022 № 07-36/03. 

Из акта проверки следует, что общество, являясь гарантирующим поставщиком,     поставляет и реализует электроэнергию потребителям без указания в сопроводительной    документации    сведений    о    действующем    сертификате соответствия в виду его отсутствия на следующие трансформаторные подстанции:

Баксанский район (РЭС):

ПСБаксан И0/35/1 ОкВ 1СШ ЮкВ, Ф-246, ТП-1,2,7,8,15,16,20,21,22,23,24;

ПС Баксан 110/35/10кВ 1СШ ЮкВ, Ф-247, ТП-1,2,3,4,6,7,8,9;

ПС Баксан 110/35/1 ОкВ 2 СШ, Ф-250, ТП-1,3,4,5;

ПС Кызбурун-110/10 ЮкВ 1СШ, Ф-1011, ТП-1,2,3,4,31,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43;

ПС Баксан-330/110/10 ЮкВ 4СШ, Ф-109, ТП-8,9,13,14;

ПС Баксан-35/10 ЮкВ 2СШ, Ф-199, ТП-4,5,6,7,8;

ПС Крем-Константиновка 35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-210, ТП-4,5,6,7,8,9,11,12,13,14;

ПС Крем-Константиновка 35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-211, ТП-9,11,12,13;

ПСБаксаненок-35/10ЮкВ1СШ,Ф-200,ТП-1,2,9,15,16,18,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31;

ПС Баксаненок-35/10 ЮкВ 1СШ, Ф-201, ТП-11,12,13,14,15,16,17,18;

ПС Баксаненок-35/10 ЮкВ 1СШ, Ф-204, ТП-1,2,3,4,5;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-177, ТП-1,2,3,4,5,6,7,8,9;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-105, ТП-8,10,11,13,14;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-106, ТП-1,2;

ПС Баксан 330/110 ЗСШ, ЮкВ, Ф-107, ТП-1,2,3,4,5;

РП Куба 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-187, ТП-4,5,6,7,8,12,21,22,23,24;

РП Куба 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-189, ТП-2,7,12,22,23,24,26,27,28,29,30;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-181, ТП-2,3;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-182, ТП-2,3,8,9;

ПС Куркужин-35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-183, ТП-2,4,5,7,18;

ПС       Куркужин-35/10        ЮкВ,       2СШ,        Ф-184,       ТП-2,4,        9,        11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-232, ТП-1,2,5,6,7,8,9,3,4,10,11;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-230, ТП-1,2,3,4,5;

ПС Гунделен-110/10 1СШ, ЮкВ, Ф-228, ТП-1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11;12,13,14,15,16,17;

ПС Гунделен-110/10 2СШ, ЮкВ, Ф-229, ТП-1,2,3,5,6,7,8,9,10,11.

Эльбрусский район (РЭС):

ПС Водогрейная 6кВ 2СШ, Ф-611, ТП-13,29,33,36,56,68;

ПС Водогрейная 6кВ 1СШ, Ф-620, ТП-27,37,70,70 А,1;

ПС ЦРУ 110/10/6 6кВ,2СШ, Ф-614, ТП-1,2,5,7;

ПС РМЗ 35/6 6кВ, 1СШ, Ф-655, ТП-3,8;

ПС Терскол 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-258, ТП-1,2;

ПС Адыл-Су 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-277, ТП-1,2,7,8,10,11,12;

ПС Адыл-Су 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-279, ТП-1,2,3,4,7;

ПС Чегет 35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-271, ТП-4,5,6,7,9,10,11,12,13.

Лескенский район (РЭС):

ПС Лескен 35/10 1СШ, ЮкВ, Ф-534, ТП-21,22,23;

ПС Лескен 110/35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-520, ТП-13,18,20,21;

ПС Лескен 110/35/10 2СШ, ЮкВ, Ф-522, ТП-1,2,21,23;

ПС Аргудан 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-515, ТП-30,37,38,47;

ПС Аргудан 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-517, ТП-31,32,33,34,41,42,43,44,45,46;

ПС Ст. Урух/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-539, ТП-3,20,22,31,32,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43;

ПС Ст. Урух/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-543, ТП-2,3,4,6,23.

Черекский район (РЭС):

ПС Кашхатау 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-104, ТП-12,13,14,16,18,19,21,23,25,27,29,30;

ПС Кашхатау 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-109, ТП-2,22,24,28,30,31,32;

ПС Карасу 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-386, 5,9,3,8,9,10,11,12;

ПС Аушигер 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-415, ТП-9,13,16,17,18,19,20,21;

ПС Аушигер 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-416, ТП-1,7,10,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25;

ПС Советская 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-403, ТП-12,13,15,16,17,18;

ПС Бабугент 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-102, ТП-16,17,18,19,20.

Майский район (РЭС):

ПС Майская 110/35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-578, ТП-4,5,6,9,12,13,14,15,17,18,19,20;

ПС Майская 110/35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-579, ТП-12,14,15,16,17,18,19,20,22,24,25,26,27,28;

ПС Котляревская 110/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-560, ТП-1,2,5,8,16,17,18,19,20,21,24,25,26,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,41,42,44,45;

ПС Ново-Ивановская 35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-553, ТП-1,8,10,11,12,13.

Терский район (РЭС):

ПС Акбаш 35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-962, ТП-1,4,6,9,11,14,15;

ПС Терек-2 110/35/10, 1,2СШ, ЮкВ, Ф-909, ТП-9,12,15,16,17;

ПС Пенькозаводская 35/10, 1,2СШ, Ф-983, ТП-35,36.

Урванский район (РЭС):

ПСКахун 110/10 10кВ,2СШ,Ф-441,ТП-1,7,10,11;

ПСКахун 110/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-446, ТП-17,18,19,20,21,23,25,27,29,31,32;

ПС Герменчик 110/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-426, ТП-11,12,33;

ЦРП Ст. Черек 10/кВ, 1СШ, Ф-504, ТП-11,17,19,20.

Зольский район (РЭС):

ПС Каменномостская 110/10/35, 1Сш, ЮкВ, Ф-103, ТП-3,6,13,22,23,24,31,32,34,35;

ПС Малка 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-161, ТП-7,10,11,16,17,18,19,26,29,34,35,36,37,38,39;

ПС Малка 110/35/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-163, ТП-5,8,12,13,20,29,30,32,33,34;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-165, ТП-1,2,4,5,6;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-166, ТП-4,7,8,9,10,12,14;

ПС Малка 110/35/10, 2СШ, ЮкВ, Ф-167, ТП-2,4,5,6,7,8,9,10;

ПС Залукокоаже 110/10, 1СШ, ЮкВ, Ф-105, ТП-3,5,7,13,14,16,17,18,20.

Чегемский район (РЭС):

ПСЛечинкай35 6кВ, 1СШ, Ф-609, ТП-11,13,17,19,20,21,22,23;

ПС Чегем-1 35/6 6кВ, 2Сш, Ф-623, ТП-1,2,3,4,5,7,8,9,11,12,13,14,15,17,19,20,21,23,24,25,26,27,28,30,31,32,33;

ПСЧегем-2 110/35/10 ЮкВ, 2СШ, Ф-323, ТП-15,16,17,18,19,20,21,22,27,28;

ПС Чегем-2 110/35/10 ЮкВ, 1СШ, Ф-326, ТП-16,18,20,22,24,25,27,28,29,31,35,36,37,38,39.

г. Нальчик (НГЭС):

ПС Нальчик 110/10/6 ЮкВ, ЗСШ, Ф-103, ТП-1,2,8,10,11,14,15,17,18,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31;

ПС Долинск 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-611, ТП-174,175,184;

ПС Дубки 110/6 6кВ, 2СШ, Ф-621, ТП-132,133,220;

ПС СКЭП 110/10/6 6кВ, 1СШ, Ф-61, ТП-88,152,322,850;

ПС СКЭП 110/10/6 6кВ,2СШ,Ф-613,ТП-88,152,322,341;

ПС СКЭП 110/10/6 6кВ, 2СШ, Ф-616, ТП-281,282.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 08.02.2022 № 07-30/02 о разработке и согласовании с ЮМТУ Росстандарта плана мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 и принятии мер по устранению выявленных нарушений в 10-ти дневный срок  с устранением нарушений в срок до 01.10.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением об обжаловании указанного ненормативного акта, ссылаясь на то, что оспариваемый акт  является незаконным, не обоснованным и неисполнимым, поскольку перечисленные трансформаторные подстанции не находятся в собственности, не относятся к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности  заявителя.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные трансформаторные подстанции  на балансе общества не состоят; данные трансформаторные подстанции в эксплуатационной ответственности общества не находятся, т.к. являются трансформаторными подстанциями потребителей; с каждым из перечисленных субъектов (Баксанской РЭС, Эльбрусской РЭС, Лескенской РЭС, Черекской РЭС, Чегемской РЭС, Майской РЭС, Зольской РЭС, Нальчикской НГЭС) у заявителя имеется акт разграничения балансовой принадлежности и  эксплуатационной ответственности. 

Установленные обстоятельства сторонами не оспариваются;  суть спора заключается в том что, по мнению административного органа, независимо от балансовой принадлежности трансформаторной подстанции, общество как гарантирующий поставщик должен сертифицировать продукцию в точке присоединения.

Обществом в ходе проверки и в суд представлен сертификат соответствия № РОСС RU C-RU.AA57.B.00073/21 сроком действия с 30.03.2021 по 29.03.2024 с приложением перечня распределительных  электрических сетей общества, на которые распространяется действие сертификата соответствия: при этом указания на электрическую энергию, реализуемую обществом в точках присоединения к перечисленным трансформаторным подстанциям, в данном документе не имеется, что свидетельствует об отсутствии сертификата соответствия поставляемой энергии в спорных точках.

Доводы административного органа суд находит обоснованными по следующим основаниям.

К субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии (пункт 7 Основных положений).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

При исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (пункт 15 Правил N 861).

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Закона N 184-ФЗ).

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

В соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.6 Правил N 36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, - лица, участвующие в электроснабжении потребителей.

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация. 

При этом получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности электрических сетей.

Пунктом 6.2.2.1 ГОСТ 33073-2014 Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, введенным в действие приказом Росстандарта от 08.12.2014 N 1948/ст, предусмотрено право сетевой организацией на обращение с заявкой об обязательной сертификации электрической энергии.

В настоящее время порядок проведения работ по сертификации электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлен ГОСТ Р 58289-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии, утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 29.11.2018 N 1038-ст.

Стандарт N 1038-ст устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии, предусмотренной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982;  согласно статье 1 указанный стандарт предназначен для применения заявителями - сетевыми организациями, передающими электрическую энергию потребителям в точках поставки.

При этом в соответствии с пунктом 3.2 Стандарта N 1038-ст заявителем является юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и исполнимым, выдано административным органом в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и не нарушает права заявителя.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина по делу.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь  статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в месячный срок.

Судья                                                                               Э.Х. Браева