АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2018 года

Дело № А33-31563/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  15 февраля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965)

к администрации поселка Шушенское (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Казанцево» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными итогов открытого аукциона,

о признании недействительными договоров,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы КФХ ФИО1, главы КФХ ФИО2, главы КФХ ФИО3 и АО «Шушенская птицефабрика»,

при участии:

от заявителя: ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 №17, служебного удостоверения,

от главы КФХ ФИО1: ФИО1, действующей на основании выписки из ЕГРИП, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее по тексту - управление, антимонопольный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации поселка Шушенское, к обществу с ограниченной ответственностью «Казанцево» о признании недействительным  открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02), а также договоров аренды земельных участков, заключенных по его результатам.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2017 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава КФХ ФИО1, глава КФХ ФИО2, глава КФХ ФИО3 и АО «Шушенская птицефабрика».

В судебном заседании представитель истца требования поддержал согласно заявлению.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 39-15-17, возбужденного в отношении администрации п. Шушенское, вынесено определение от 30.06.2017, которым из дела № 39-15-17 в отдельное производство выделено дело № 81-17-17 по признакам нарушения администрацией п. Шушенское части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), что выразилось в ограничении конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков, в частности в несоблюдении срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, выставлении обремененных земельных участков на торги.

В ходе рассмотрения дела № 81-17-17 установлено следующее.

06.06.2016 в адрес администрации п. Шушенское поступило заявление ООО «Казанцево», в соответствии с которым общество просило предоставить в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0000000:5440, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:165, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:169, 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:163, 24:42:0000000:5439, по результатам рассмотрения которого заключено 11 договоров аренды земельных участков от 15.06.2016, зарегистрированных в установленном законом порядке путем внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. 

20.12.2016 в адрес администрации п. Шушенское поступило заявление генерального директора ООО «Казанцево» (вх. № 1879 от 20.12.2016) о досрочном расторжении  договоров аренды земельных участков от 15.06.2016 с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:161 в связи с производственной необходимостью.

20.12.2016 на сайте http://torgi.gov.ru/ администрацией п. Шушенское опубликовано извещение № 201216/2765789/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:42:0100001:161 (лот № 1); 24:42:0100001:162 (лот № 2); 24:42:0100001:168 (лот № 3); 24:42:0100001:167 (лот № 4); 24:42:0100001:166 (лот № 5); 24:42:0100001:164 (лот № 6). Срок подачи заявок с 21.12.2016 по 16.01.2017, рассмотрение заявок - 18.01.2017, подведение итогов аукциона - 20.01.2017. Сведения об обременении земельных участков правами иных лиц отсутствовали.

21.12.2016 между администрацией п. Шушенское и ООО ИПП «Журналист» заключен контракт № 204 на полиграфические услуги - печать газеты «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016. Согласно пункту 2.3 договора типография передает представителю заказчика произведенную полиграфическую продукцию в течение трех дней с момента приема заказа.

Согласно ответу ООО ИПП «Журналист» на запрос управления о представлении информации (исх. № 328 от 20.07.2017, вх. № 13752 от 26.07.2017) газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 отдана в работу 21.12.2016; типографией представлен контракт от 21.12.2016 № 204 на полиграфические услуги, счет № 1800 от 21.12.2016, выставленный администрации, а также акт выполненных работ от 21.12.2016 № 00001607.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 представлена справка типографии ООО ИПП «Журналист» (исх. № 250 от 20.03.2017), согласно которой номер газеты «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016, в котором публиковалось извещение о проведении аукциона, отдан в печать 27.12.2016.

В связи с наличием противоречивой информации  антимонопольным органом в ООО ИПП «Журналист» направлен повторный запрос, юридическое лицо предупреждено об административной ответственности за представление недостоверной информации на запрос антимонопольного органа в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ответу на запрос о представлении информации ООО ИПП «Журналист» (исх. № 435 от 01.09.2017, вх. № 16945 от 06.09.2017) газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 принята и отдана в работу 21.12.2016, перед печатью компьютерный отдел верстает материал, верстка указанного номера осуществлялась 21-23 декабря 2016 года, 26.12.2017 производилась корректура материала, вывод пластины, 27.12.2017 газета напечатана. 

29.12.2016 между администрацией поселка и ООО «Казанцево» заключены соглашения № 32, 35, 36, 38, 39 и 40 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, соответственно, при этом установлено, что договоры аренды расторгаются с 20.12.2016. Пунктом 3 соглашений предусмотрено, что они вступают в силу с момента  подписания и в силу статьи 556 ГК РФ являются передаточными актами. Государственная регистрация указанных соглашений произведена 09.03.2017, о чем внесены записи в ЕГРН.

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе (извещение № 201216/2765789/02) от 18.01.2017 на все лоты конкурса поступили заявки единственного участника - ООО «Казанцево», вследствие чего аукцион признан несостоявшимся,  принято решение о заключении договоров с ООО «Казанцево».

20.02.2017 между администрацией п. Шушенское и ООО «Казанцево» заключены договоры аренды земельных участков № 17 (с кадастровым номером 24:42:0100001:167), № 18 (с кадастровым номером 24:42:0100001:161), № 20 (с кадастровым номером 24:42:0100001:168), № 15 (с кадастровым номером 24:42:0100001:164), № 16 (с кадастровым номером 24:42:0100001:162), № 19 (с кадастровым номером 24:42:0100001:166).

Государственная регистрация указанных договоров аренды от 20.02.2017 приостановлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на срок с 13.03.2017 по 13.06.2017; впоследствии на основании заявлений администрации п. Шушенское государственная регистрация договоров аренды была приостановлена с 09.06.2017 по 08.12.2017.

Как установлено антимонопольным органом, фермеры п. Шушенское, заинтересованные в получении земельных участков, информацией об объявленном администрацией п. Шушенское 20.12.2016 аукционе не обладали, газета «Ведомости органов местного самоуправления п. Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 в общедоступных местах поселка не распространялась, кроме того, фактически была напечатана на неделю позже заявленной даты. Кроме того, лицами, заинтересованными в получении в аренду указанных земельных участков,  неоднократно запрашивались выписки из ЕГРН, где до 09.03.2017 содержалась информация о заключенных 15.06.2018 договорах аренды земельных участков, являющихся предметом аукциона, с ООО «Казанцево».

Решением ответчика от 27.10.2017 по делу № 81-17-17 администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

На основании пункта 2 указанного решения и в соответствии с подпунктом «з» пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления. 

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

По пунктам 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. 

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя. 

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 449 ГК РФ в их системной взаимосвязи направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, в целях реального восстановления этих прав (Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О, от 29.01.2015 № 161-О).

В Определении от 15.07.2010 № 948-О-О (пункт 2.2) Конституционный Суд РФ указал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 данного Кодекса и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо выявить факт нарушения закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения  прав заинтересованных лиц, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 ГК РФ.

В силу статей 449 и 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Поводом к обращению с настоящим иском послужило принятие управлением решения от 27.10.2017 по делу № 81-17-17, которым администрация п. Шушенское Шушенского района признана нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для признании аукциона и договоров, заключенных по его результатам, недействительными, а так же нарушении прав потенциальных участников торгов при проведении рассматриваемого аукциона на основании следующего.

Из содержания  пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что сделка, заключенная на торгах, является оспоримой и может быть признана недействительной в случае допущения существенного нарушения порядка проведения торгов (нарушения правил, установленных законом).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 447 ГК РФ в качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

По пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 447 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. 

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано. Извещение должно содержать сведения о порядке проведения торгов, в том числе об  определении лица, выигравшего торги.

В соответствии с частями 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанный срок реагирования на соответствующую информацию  установлен законодателем с целью того, чтобы потенциальный участник торгов мог принять решение о целесообразности участия в проводимом аукционе, получить разъяснение положений аукционной документации, собрать необходимые документы, заполнить заявку, оплатить задаток и др. 

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

По подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно материалам дела (в том числе постановлению администрации поселка Шушенское от 20.12.2016 № 966 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков», извещению № 201216/2765789/02, решению антимонопольного органа  от 27.10.2017 по делу № 81-17-17) организатором аукциона - администрацией поселка Шушенское проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков находящихся в государственной собственности по шести лотам с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:168.

В связи с тем, что на все лоты аукциона поступили заявки единственного участника - ООО «Казанцево» открытый аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение о заключении договоров с ООО «Казанцево».

По результатам проведения указанного аукциона администрацией п. Шушенское с обществом 20.02.2017 заключены договор аренды № 15 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:164, договор аренды № 16 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:166, договор аренды № 17 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:167, договор аренды № 18 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:161, договор аренды № 19 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:162, договор аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:168.

При этом судом установлено, что рассматриваемый аукцион проведен администрацией с нарушением правил, установленных законом.

Извещение о проведении торгов № 201216/2765789/02 в отношении указанных участков на право заключения договоров аренды (лоты №№ 1-6) администрацией поселка Шушенское (организатором аукциона) размещено в печатном издании «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» 27.12.2016.

Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок: 21.12.2017 08:00; дата и время окончания приема заявок: 16.01.2017 10:00; дата и время проведения  аукциона: 20.01.2017 10:00.

Решением Шушенского поселкового Совета депутатов от 21.02.2006 № 03-33вн «Об учреждении периодического печатного издания и о порядке опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселка Шушенское» учреждено периодическое печатное издание «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» для издания официальных сообщений и материалов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц поселка Шушенское. Газета распространяются бесплатно в коллективах учреждений, предприятий на территории поселка Шушенское, общественных объединениях, местах массового Накопления.

Таким образом,  извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков в газете «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» опубликовано с нарушением законодательно установленного порядка, что подтверждается материалами дела, в том числе решением ответчика от 27.10.2017 по делу № 81-17-17, контрактом на полиграфические услуги от 21.12.2016 № 204, ответами ООО ИПП «Журналист» от 20.07.2017 № 328, от 01.09.2017 № 435.

Согласно пункту 2.3 контракта на полиграфические услуги от 21.12.2016 № 204, заключенного между администрацией п. Шушенское и ООО ИПП «Журналист», типография передает представителю заказчика произведенную полиграфическую продукцию в течение трех дней с момента приема заказа, то есть выпуск газеты № 28 (180) от 21.12.2016 21.12.2016 напечатан не был, так как в указанный день был только заключен контракт на печать выпуска.

Исходя из ответов ООО ИПП «Журналист» от 20.07.2017 № 328, от 01.09.2017 № 435, газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» была принята и отдана в работу 21.12.2016; перед печатью компьютерный отдел верстает материал, верстка указанного номера осуществлена 21-23 декабря 2016 года, 26.12.2017 произведена корректура материала, вывод пластины, 27.12.2017 газета напечатана. 

Изложенное свидетельствует о том, что газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 напечатана указанной типографией только 27.12.2017, то есть позже указанной даты ее выпуска.

Таким образом, извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков опубликовано администрацией с нарушением порядка его опубликования, в связи с чем администрацией поселка Шушенское не обеспечено надлежащее информирование населения о проводимом аукционе по причине  несоблюдения сроков опубликования извещения в официальном печатном издании муниципального образования.

При установленных судом и антимонопольным органом обстоятельствах представленные типографией антимонопольному органу контракт от 21.12.2016 № 204 на полиграфические услуги, счет № 1800 от 21.12.2016, выставленный администрации, а также акт выполненных работ от 21.12.2016 № 00001607, не свидетельствуют об обратном.

Таким образом, суд признает обоснованным довод истца о том, что фактическое обнародование информации о проводимых торгах осуществлено не ранее 27.12.2016, вследствие чего информация об аукционе оказалась скрытой от участников гражданского оборота, потенциально заинтересованных в приобретении права аренды земельных участков, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к сокращению числа участников торгов.

В связи с чем вышеуказанное извещение не было доступным для ознакомления всеми заинтересованными лицами, что противоречит части 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения,  пользования  и  распоряжения  своим  имуществом. Собственник  вправе  по  своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по общему правилу на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ гласит, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Согласно материалам дела на основании заявления ООО «Казанцево» администрацией п. Шушенское с указанным обществом 15.06.2016 заключены договоры аренды земельных участков, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:161.

Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке путем внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

20.12.2016 в адрес администрации п. Шушенское поступило заявление генерального директора ООО «Казанцево» ФИО6 (вх. № 1879 от 20.12.2016) с просьбой в связи с производственной необходимостью расторгнуть досрочно договоры аренды земельных участков от 15.06.2016 с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:161.

29.12.2016 между администрацией поселка и ООО «Казанцево» заключены соглашения № 32, 35, 36, 38, 39 и 40 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, соответственно, при этом было указано, что договоры аренды расторгаются с 20.12.2016. 

Однако государственная регистрация указанных соглашений произведена только 09.03.2017, что подтверждается записями в ЕГРН.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Статьей 164 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 609 ГК РФ определено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По части 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Следовательно, из совокупности приведённых норм следует, что соглашение о расторжении договора аренды земельного участка также подлежит государственной регистрации и внесении соответствующей записи в ЕГРН.

В соответствии со статьей 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Аналогичная позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», так, для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

Федеральным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, является Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, суд соглашается с доводом истца, что с учетом вышеизложенной позиции Пленума Верховного Суда РФ, для лиц, заинтересованных в получении земельных участков в аренду, в том числе фермеров п. Шушенское, АО «Шушенская птицефабрика», земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168,24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166 на момент объявления и проведения аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договора аренды земельных участков находились в аренде у ООО «Казанцево», поскольку соглашения от 29.12.2016 о расторжении договоров аренды с ООО «Казанцево» были зарегистрированы путем внесения соответствующей записи в ЕГРН 09.03.2017.

По подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Вместе с тем администрацией поселка Шушенское при наличии у нее информации о намерения расторгнуть договоры аренды от 15.06.2016, заключенные с ООО «Казанцево», сведения об обременении рассматриваемых земельных участков правами иных лиц в аукционной документации не указаны, что свидетельствует о нарушении части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Указание в извещении № 201216/2765789/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:42:0100001:161 (лот № 1); 24:42:0100001:162 (лот № 2); 24:42:0100001:168 (лот № 3); 24:42:0100001:167 (лот № 4); 24:42:0100001:166 (лот № 5); 24:42:0100001:164 (лот № 6) об ограничениях прав на заключение договора аренды земельных участков является значимой для принятия потенциальными участниками торгов решения об участии в них. 

При этом закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона. 

С учетом изложенного суд признает обоснованным довод истца о том, что администрация, ненадлежащим образом исполнившая требования части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, ввела потенциальных участников торгов в заблуждение относительно предмета аукциона, что повлекло неблагоприятные последствия, нарушило их права и законные интересы.

Более того лица, заинтересованные в получении земельных участков, в том числе АО «Шушенская птицефабрика» и фермеры, ранее выращивающие сельскохозяйственную продукцию на земельном участке с кадастровым номером 24:42:0000000:45, впоследствии размежеванном на 13 земельных участков, в том числе земельных участков, являвшихся предметом вышеуказанного аукциона, при получении выписок из ЕГРН знали о том, что в отношении спорных земельных участков установлены обременения - аренда ООО «Казанцево» и субаренда иными лицами. Такие выписки получались, в том числе и после проведения аукциона (25.01.2017 - представителем АО «Шушенская птицефабрика», 26.01.2017 - ФИО1), где также содержалась запись о наличии обременении. Вследствие указанного, заинтересованные лица не отслеживали проводимые аукционы на право аренды земельных участков администрацией поселка на сайте http://torgi.gov.ru/.

Кроме того как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, соглашения о расторжении договоров аренды подписаны администрацией с ООО «Казанцево» лишь 29.12.2016.

Таким образом, на момент опубликования извещения о проведении аукциона на сайте (20.12.2016) указанные соглашения о расторжении договоров заключены не были, вследствие чего соглашения о расторжении договоров аренды, подлежащие государственной регистрации, для третьих лиц на момент проведения аукциона не могли считаться заключенными.

Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией пункта 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку в силу вышеуказанных обстоятельств администрация поселка не вправе была объявлять 20.12.2016 рассматриваемый аукцион. 

Вместе с тем администрацией объявлено о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:42:0100001:161 (лот № 1); 24:42:0100001:162 (лот № 2); 24:42:0100001:168 (лот № 3); 24:42:0100001:167 (лот № 4); 24:42:0100001:166 (лот № 5); 24:42:0100001:164 (лот № 6), в отношении которых не погашена запись об имеющихся обременениях.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении организатором торгов (администрацией) при проведении рассматриваемого аукциона порядка проведения торгов (нарушения правил, установленных законом) и, следовательно,  о  нарушении прав и законных интересов потенциальных участников торгов.

Суд полагает, что нарушение указанных требований к правилам, установленным законом, является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что ответчиком - администрацией поселка Шушенское нарушены требования законодательства Российской Федерации (правила проведения торгов, установленные законом); указанный аукцион проведен с нарушением законодательно установленного порядка, что свидетельствует о нарушении прав и интересов заинтересованных лиц  при его проведении.

Исходя из буквального толкования требований статей 447 и 449 ГК РФ, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса, путем признания торгов недействительными.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав; судебные акты должны быть исполнимыми и не нарушать принцип правовой определенности.

Указанный вывод содержится также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № ВАС-11604/12.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку открытый аукцион (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168 признан судом недействительным, требование заявителя о признании недействительными вышеуказанных договоров также подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения искового заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - признания недействительным указанного открытого аукциона и договоров аренды № 15 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:164, договор аренды № 16 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:166, договор аренды № 17 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:167, договор аренды № 18 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:161, договор аренды № 19 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:162, договор аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:168, заключенных 20.02.2017 администрацией п. Шушенское с ООО «Казанцево» по результатам указанного аукциона.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая передачу администрацией ООО «Казанцево» земельных участков по актам приема-передачи от 20.02.2017, что следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, суд полагает необходимым в порядке применения последствий недействительности сделки обязать ООО «Казанцево» возвратить администрации поселка Шушенское земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168, переданные по договорам аренды №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 20.02.2017. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным открытый аукцион (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168.

Признать недействительными договор аренды № 15 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:164, договор аренды № 16 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:166, договор аренды № 17 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:167, договор аренды № 18 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:161, договор аренды № 19 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:162, договор аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером  24:42:0100001:168, заключенные 20.02.2017 Администрацией п. Шушенское с обществом с ограниченной ответственностью «Казанцево» по результатам указанного аукциона, 

В порядке применения последствий недействительности сделки обязать общество с ограниченной ответственностью «Казанцево» возвратить администрации поселка Шушенское земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168, переданные по договорам аренды №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 20.02.2017. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                 Е.М. Чурилина