ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-3176/2023

г. Чита

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года  Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2023 года  

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,  

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев с использованием системы веб-конференции в открытом судебном  

заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвитро- 

Сибирь» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2023 по делу  

 № А19-3176/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь»  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 630049, Новосибирская область, г.  

Новосибирск, проспект Красный, 218/2) к Территориальному фонду обязательного  

медицинского страхования Иркутской области в лице Иркутского филиала  

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской области  

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664022, 

<

...>) о  

признании Акта № 53 от 05.12.2022 недействительным в части,  

при участии в судебном заседании:  

от общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь»: представителя  

по доверенности от 15.02.2023 ФИО2, 

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Иркутской  

области: представителя по доверенности от 24.10.2023 ФИО3, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» (далее –  заявитель, ООО «Инвитро-Сибирь», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской  

области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с требованиями:  

1) о признании акта Территориального фонда обязательного медицинского  страхования Иркутской области (далее – заинтересованное лицо, ТФОМС Иркутской  области) № 53 от 05.12.2022 г. плановой комплексной выездной проверки ООО «Инвитро- Сибирь» недействительным в части:  

  выводов об использовании средств обязательного медицинского  страхования ООО «Инвитро-Сибирь» в размере 345 700 (триста сорок пять тысяч семьсот)  руб. 00 коп. в декабре 2021 г. на выплату заработной платы работникам, не  осуществляющим деятельность в рамках территориальной программы обязательного  медицинского страхования в нарушение требований п.5 ч.2 ст. 20 и ч.7 ст. 35  Федерального закона № 326-ФЗ, п. 13 главы 6 раздела 3 Тарифного соглашения от  30.12.2020 г., является нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в  бюджет ТФОМС Иркутской области;  

  требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение  десяти рабочих дней со дня предъявления соответствующего Требования (отсчет ведется с  первого рабочего дня, следующего за днем его предъявления) средств ОМС в размере 345  700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб. - за  период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.,  

  требований об уплате в бюджет ТФОМС Иркутской области штрафа в  сумме 34 570,00 руб. (10 % от суммы нецелевого использования средств ОМС за  указанный период);  

  требования о предоставлении плана мероприятий по устранению  выявленных нарушений и недостатков в срок, указанный в требовании (относительно  нецелевого использования);  

2) о признании сообщения о результатах рассмотрения возражений на акт  плановой комплексной проверки ООО «Инвитро-Сибирь» от 05.12.2022 г. № 53  Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области незаконным;  

3) о признании требования от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении  нарушений по результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского  филиала ТФОМС Иркутской области недействительным.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2023 в  удовлетворении заявленных требований отказано полностью.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда  Иркутской области от 13 сентября 2023 года по делу № А19-3176/2023 полностью и  принять по делу новый судебный акт:  

1) признать Акт № 53 от 05.12.2022 г. плановой комплексной проверки ООО  «Инвитро-Сибирь» Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области недействительным в  части:  

- выводов об использовании средств обязательного медицинского страхования  ООО «Инвитро-Сибирь» в размере 345 700 (триста сорок пять тысяч семьсот) руб. 00 коп.  в декабре 2021 г. на выплату заработной платы работникам, не осуществляющим  деятельность в рамках территориальной программы обязательного медицинского  страхования в нарушение требований п.5 ч.2 ст. 20 и ч.7 ст. 35 Федерального закона №  326- ФЗ, п.13 главы 6 раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2020 г., является  нецелевым использованием средств ОМС и подлежит возврату в бюджет ТФОМС  Иркутской области;  

- требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение десяти  рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования (отсчет ведется с  первого рабочего дня, следующего за днем его предъявления) средств ОМС в размере 345  700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб. - за  период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.;  

- требования о предоставлении плана мероприятий по устранению выявленных  нарушений и недостатков в срок, указанный в требовании (относительно нецелевого  использования).  

2) Признать сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт  плановой комплексной проверки ООО «Инвитро-Сибирь») от 05.12.2022 г. № 53  Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области незаконным.  

3) Признать требование от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении  нарушений по результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского  филиала ТФОМС Иркутской области недействительным в части:  

- требования в 10-ти дневный срок до 27.12.2022 г. направить в адрес Иркутского  филиала ТФОМС Иркутской области информацию о принятых мерах по устранению  выявленных в ходе проверки нарушений (план мероприятий);  

- требования вернуть в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение 10-ти  рабочих дней со дня предъявления настоящего требования: средства обязательного  медицинского страхования в сумме 345 700 руб. 00 коп., использованные не по целевому  назначению, в т.ч.: с 01.01.2021 г. до 01.01.2022 г. - 345 700,00 руб.;  

- требования в случае нарушения срока возврата в бюджет ТФОМС Иркутской  области средств, использованных не по целевому назначению, будут начислены пени в  размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день  предъявления санкций, от суммы за каждый день просрочки.  

Заявитель апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой  

инстанции о том, что самостоятельное восстановление обществом на лицевом счете  средств обязательного медицинского страхования, ранее использованных не по целевому  назначению, в рассматриваемом случае не означает возможность дальнейшего  использования восстановленных средств на оплату медицинской помощи, оказанной в  рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть по  целевому назначению, поскольку восстановление средств, использованных не по  целевому назначению в 2021 году, произошло в следующем отчетном периоде.  

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ошибочное списание денежных  средств в размере 345 700 руб. 00 коп. произошло в декабре 2021 г., а добровольное  восстановление их в полном объеме на лицевой счет ОМС ООО «Инвитро-Сибирь»  осуществило в январе 2022 г. Данный факт не дает право ТФОМС Иркутской области  требовать возврата денежных средств в двойном размере и тем самым изымать денежные  средства, принадлежащие ООО «Инвитро-Сибирь» и полученные им от  предпринимательской деятельности, что противоречит компенсационному характеру  нормы, установленной ч.9 ст. 39 Федерального закона № 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об  обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».  

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ТФОМС Иркутской области  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе  размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.10.2023.  Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле,  извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы своей  апелляционной жалобы, пояснил, что не оспаривает факт нецелевого расходования  средств ОМС в указанном размере, уточнил требования апелляционной жалобы.  

Представитель административного органа возражал против удовлетворения  апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Поскольку решение суда обжаловано в части, принимая во внимание отсутствие  соответствующих возражений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции в  порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 27 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в  арбитражном суде апелляционной инстанции», пересматривает решение в обжалуемой  части.  

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной  инстанции.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы  дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой  инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО  «Инвитро-Сибирь» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

На основании приказов Иркутского филиала Территориального фонда  обязательного медицинского страхования Иркутской области от 07.11.2022 г. № 105 «О  проведении плановой комплексной проверки ООО «Инвитро-Сибирь», от 01.12.2022 №  113 «О внесении изменений в приказ Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области от  07.11.2022 № 105» Иркутским филиалом ТФОМС Иркутской области была проведена  плановая комплексная выездная проверка использования средств обязательного  медицинского страхования ООО «Инвитро-Сибирь» (далее - проверка) за период  деятельности с 01.10.2020 до 01.10.2022.  

По итогам проверки Иркутским филиалом ТФОМС Иркутской области составлен  Акт № 53 от 05.12.2022 плановой комплексной выездной проверки ООО «Инвитро- Сибирь», которым выявлено перечисление денежных средств с лицевого счета  обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на выплату аванса за декабрь  2021 г. персоналу медицинской организации, не осуществляющему деятельность в рамках  территориальной программы обязательного медицинского страхования, в размере 345 700  руб., что является, по мнению Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области,  нарушением требований п.5 ч.2 ст. 20 и ч. 7 ст.35 Федерального закона № 326-ФЗ, п. 13  гл.6 раздела 3 Тарифного соглашения от 30.12.2020 г., а именно ООО «Инвитро-Сибирь»  за счет средств ОМС произведены расходы в сумме 345 700 руб. на выплату заработной  платы работникам, не осуществляющим деятельность в рамках территориальной  программы ОМС.  

18.01.2022 денежные средства восстановлены обществом на лицевом счете ОМС.  

ООО «Инвитро-Сибирь» не согласилось с указанными выводами и требованиями,  содержащимися в Акте проверки № 53 от 05.12.2022, направив в адрес фонда возражения  со ссылкой на ошибочность произведенных перечислений и восстановление средств на  счете.  

В ответ на возражения Иркутский филиал ТФОМС Иркутской области направил  ООО «Инвитро-Сибирь» сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт,  

согласно которому Иркутский филиал ТФОМС Иркутской области:  

1) признал возражения ООО «Инвитро-Сибирь» не обоснованными, 2) отклонил все доводы ООО «Инвитро-Сибирь», 3) оставил Акт проверки № 53 от 05.12.2022 г. без изменений, 

4) принял решение о возврате средств ОМС в размере 345 700 руб.,  использованных не по целевому назначению, в бюджет ТФОМС Иркутской области на  основании ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЗ.  

В дальнейшем Иркутский филиал ТФОМС Иркутской области направил ООО  «Инвитро-Сибирь» требование от 16.12.2022 об устранении нарушений, выявленных по  результатам проверки.  

Полагая, что выводы и требования, указанные в акте, а также сообщение о  результатах рассмотрения возражений на акт, требование от 16.12.2022 не соответствуют  требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его  предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в  Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.  

Оценивая доводы апелляционной жалобы, отзыва исследовав материалы дела,  проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся  в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права,  арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для  частичного удовлетворения требований заявителя. При этом исходит из следующего.  

Разрешая заявленный спор, руководствуясь положениями ст. 13 Гражданского  кодекса Российской Федерации, ст. 10, 38, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном  медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.11.2011   № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,  Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального  страхования», Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 6 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу, что факт нецелевого  расходования средств ОМС имел место, у ответчика имелись основания и для назначения  штрафа, поскольку событие и состав правонарушения подтверждены материалами дела.  

Данные выводы являются правильными. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений (действия) органов,  осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, необходимо наличие  одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -  БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты  территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам  бюджетной системы Российской Федерации.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели  их использования.  

В соответствии с положениями статьи 147 БК РФ расходы бюджетов  государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели,  определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о  конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального,  медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

Согласно статье 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств  признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и  оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично  целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,  бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным  документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об  основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства  бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования  расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах  обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый  период.  

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов  обязательного социального страхования не допускается.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного  медицинского страхования, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об  обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326).  

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ территориальные фонды ОМС и  медицинские организации являются участниками ОМС.  

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326 территориальный фонд ОМС  осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского  страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями,  в том числе проводит проверки и ревизии.  

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона № 326 по договору о финансовом  обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская  организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам  

в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного  медицинского страхования, за счет целевых средств.  

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326 за использование не по  целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору  на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому  страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда  штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной  трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,  действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования  указанных средств за каждый день просрочки.  

В силу статьи 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах  охраны граждан в Российской Федерации» медицинская организация участвует в  оказании гражданам Российской Федерации медицинской помощи в соответствии с  программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской  помощи, включающей в себя базовую программу обязательного медицинского  страхования.  

Частью 7 статьи 35 Закона № 326 структура тарифа на оплату медицинской  помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда,  прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов  питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов,  прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и  инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в  медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации  питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы  на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по  содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату  программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников  медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации,  прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование,  производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за  единицу.  

Следовательно, одним из принципов осуществления ОМС являются обеспечение  за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу  медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной  программы ОМС.  

Фондом в ходе проверки установлено нецелевое использование обществом  средств ОМС в декабре 2021 г., выразившееся в оплате заработной платы сотрудникам, не  

оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы ОМС, в  размере 345 700 руб.  

Общество не оспаривает факт нецелевого расходования средств ОМС в указанном  размере.  

Довод общества, приведенный и в апелляционной жалобе о недействительности  выводов и требований, содержащихся в акте № 53 от 05.12.2022, сводится к факту  восстановления израсходованных денежных средств на расчетный счет №  

<

***>, предназначенный для средств Иркутского филиала ТФОМС  Иркутской области в следующем финансовом году (2022 г.).  

Из представленных в материалы дела расчетов использования средств ОМС и  их восстановления в январе 2022 г. установлено, что средства ОМС в сумме 345 700  руб., использованные ООО «Инвитро-Сибирь» не по целевому назначению на выплату  аванса медицинским работникам в декабре 2021 г. до начала проверки были в полном  объеме восстановлены учреждением на счете средств обязательного медицинского  страхования.  

Как установлено в ходе рассмотрения дела списание денежных средств со счета  обязательного медицинского страхования в размере 345 700 руб. произошло в связи с  техническим сбоем, случившемся 27.12.2021 при формировании заявок в банк на оплату  аванса работникам медицинской организации. Ошибка была обнаружена 18.01.2022, и  этого же числа произведено фактическое восстановление денежных средств на лицевом  счете, которые как следует из пояснений представителя заявителя в суде апелляционной  инстанции в дальнейшем были использованы по назначению.  

При этом, довод Фонда о том, что Закон № 326 не предусматривает возможность  восстановления денежных средств медицинской организацией на собственном лицевом  счете, а указывает исключительно на обязанность возврата использованных не по  целевому назначению средств в бюджет территориального фонда отклоняется судом  апелляционной инстанции.  

 Соглашаясь с Фондом, судом первой инстанции не было учтено, что  самостоятельное восстановление учреждением на лицевом счете средств обязательного  медицинского страхования, ранее использованных не по целевому назначению означает  дальнейшее использование восстановленных средств на оплату медицинской помощи,  оказанной в рамках Территориальной программы обязательного медицинского  страхования, то есть по целевому назначению.  

По сути Фонд, обязывая медицинскую организацию повторно перечислить в  бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования спорную  сумму, не восстанавливает потери бюджета Фонда, а дополнительно изымает денежные  средства в спорной сумме, что по своему содержанию является уже не восстановительной  

мерой, а штрафом в размере 100% от суммы нецелевого использования, который не  предусмотрен частью 9 статьи 39 Закона обязательном медицинском страховании.  

Соответствующая правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике  (Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2016 № 306-КГ/16-4659).  

Указанное привело к ошибочным выводам суда о том, что восстановление  учреждением на лицевом счете средств обязательного медицинского страхования не  свидетельствует об отсутствии оснований для возврата денежных средств в бюджет  Фонда.  

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит  доводы жалобы заявителя о неверных выводах суда об отсутствии оснований для  частичного удовлетворения требований, касающихся признания незаконными выводов и  требований ТФОМС о возврате денежных средств в бюджет Территориального фонда  ОМС при фактическом восстановлении средств ОМС на лицевом счете средств ОМС,  ранее использованных не по целевому назначению обоснованными.  

В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы  арбитражный суд апелляционной инстанции вправе:  

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а  апелляционную жалобу - без удовлетворения;  

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части  и принять по делу новый судебный акт;  

3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу  либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного  суда первой инстанции является неправильное применение норм материального права.  

В этой связи принятое по делу решение суда подлежит отмене в части отказа в  удовлетворении требований ООО «Инвитро - Сибирь» о признании недействительными:  

1. акта плановой комплексной проверки № 53 от 05.12.2022 в части: 

- выводов о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области использованных не по  целевому назначению средств ОМС в размере 345 700,00 руб. за период с 01.01.2021 по  31.12.2021;  

- требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение десяти  рабочих дней со дня предъявления соответствующего Требования средств ОМС в размере  345 700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб.  - за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.  

2. сообщения о результатах рассмотрения возражений на акт плановой  

комплексной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» от  05.12.2022 г. № 53 Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области в части возврата в  бюджет средств ОМС в размере 345 700 руб. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в  бюджет ТФОМС Иркутской области;  

3. п.2.1 Требования от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении нарушений  по результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского филиала  ТФОМС Иркутской области и возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области средств  ОМС за период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в сумме 345 700 руб.  

Принять в отмененной части новый судебный акт об удовлетворении требований  в указанной части.  

Признать акт № 53 от 05.12.2022 г. плановой комплексной проверки Общества с  ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» Иркутского филиала ТФОМС  Иркутской области недействительным в части:  

- выводов о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области использованных не по  целевому назначению средств ОМС в размере 345 700,00 руб. за период с 01.01.2021 по  31.12.2021;  

- требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение десяти  рабочих дней со дня предъявления соответствующего Требования средств ОМС в размере  345 700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб.  - за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.  

Признать сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт плановой  комплексной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» от  05.12.2022 г. № 53 Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области в части возврата в  бюджет средств ОМС в размере 345 700 руб. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в  бюджет ТФОМС Иркутской области недействительным.  

Признать п.2.1 Требования от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении  нарушений по результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского  филиала ТФОМС Иркутской области и возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области  средств ОМС за период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в сумме 345 700 руб.  недействительным.  

В остальной части принятое по делу решение суда подлежит оставлению без  изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.  

Согласно платежному поручению от 10.10.2023 № 28286 ООО «Инвитро-Сибирь»  оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.  

В силу части 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации с Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с  

ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» (ОГРН 1105402003904, ИНН  5402525254) подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за  рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.  

Кроме того, учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании  ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц  составляет 1 500 рублей, а обществом уплачена государственная пошлина за подачу  апелляционной жалобы в размере 3000 рублей, излишне уплаченная обществом с  ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» государственная пошлина в размере 1  500 рублей подлежит возврату.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи  с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на  официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в  общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу:  www.kad.arbitr.ru.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2023 года по делу   № А19-3176/2023 отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО «Инвитро»  о признании недействительными:  

1. акта плановой комплексной проверки № 53 от 05.12.2022 в части: 

- выводов о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области использованных не по  целевому назначению средств ОМС в размере 345 700,00 руб. за период с 01.01.2021 по  31.12.2021;  

- требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение десяти  рабочих дней со дня предъявления соответствующего Требования средств ОМС в размере  345 700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб.  - за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.  

2. сообщения о результатах рассмотрения возражений на акт плановой  комплексной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» от  05.12.2022 г. № 53 Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области в части возврата в  бюджет средств ОМС в размере 345 700 руб. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в  бюджет ТФОМС Иркутской области;  

3. п.2.1 Требования от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении нарушений по  результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского филиала  ТФОМС Иркутской области и возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области средств  ОМС за период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в сумме 345 700 руб.  

Принять в отмененной части новый судебный акт об удовлетворении требований в  указанной части.  

Признать акт № 53 от 05.12.2022 г. плановой комплексной проверки Общества с  ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» Иркутского филиала ТФОМС  Иркутской области недействительным в части:  

- выводов о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области использованных не по  целевому назначению средств ОМС в размере 345 700,00 руб. за период с 01.01.2021 по  31.12.2021;  

- требований о возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области в течение десяти  рабочих дней со дня предъявления соответствующего Требования средств ОМС в размере  345 700,00 руб., использованные не по целевому назначению, в том числе: 345 700,00 руб.  - за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.  

Признать сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт плановой  комплексной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» от  05.12.2022 г. № 53 Иркутского филиала ТФОМС Иркутской области в части возврата в  бюджет средств ОМС в размере 345 700 руб. за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в  бюджет ТФОМС Иркутской области недействительным.  

Признать п.2.1 Требования от 16.12.2022 г. № 02-739/22-(10) об устранении  нарушений по результатам проверки за период с 01.10.2020 г. по 01.10.2022 г. Иркутского  филиала ТФОМС Иркутской области и возврате в бюджет ТФОМС Иркутской области  средств ОМС за период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в сумме 345 700 руб.  недействительным.  

В остальной части решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября  2023 года по делу № А19-3176/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.  

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

5402525254) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Инвитро-Сибирь» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную пошлину в размере 1 500 руб.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.С. Подшивалова 

Судьи   Е.А. Будаева 

 В.Л. Каминский