Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж            Дело №А14-9694/2019

«10» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «09» июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «10» июля 2019 года.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Литвиновой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Бобровский район, г. Бобров

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2019 №1, паспорт, ФИО2, по доверенности от 22.04.2019 №52, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, по доверенности от 03.07.2019, паспорт, 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Мясокомбинат Бобровский», Общество).

Определением от 07.06.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное заседание были назначены на 09.07.2019.

В материалы дела 05.07.2019 от ООО «Мясокомбинат Бобровский» посредством сервиса «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором Общество факт совершения административного правонарушения признало. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление пояснило, что Обществом приняты меры к устранению нарушений. 

В порядке статей 64, 65, 67, 75 АПК РФ отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против доводов заявителя не возражал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела протоколов испытаний ФГБУ «ВГНКИ» образцов (блоков из мяса).

В порядке статей 64, 65, 67, 75, 159 АПК РФ указанные протоколы приобщены судом к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям  на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 16.04.2019 № 428-р была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Бобровский» по адресу:  

<

...>, с целью соблюдения обязательных требований Технических регламентов и Федерального законодательства в области ветеринарии.

Основанием проведения указанной проверки послужила информация из Орловского ФГБУ «ЦНМВЛ» (протокол испытаний от 01.04.2019 №1035-19 ОВ).

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Воронежской области от 17.04.2019 №7/3-210-2019.

Согласно информации, поступившей от ТУ по Орловской и Курской областям, и событиям, зарегистрированным в ИС «СИРАНО», в блоках из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011, выработанных в феврале 2019 г. ООО «Мясокомбинат «Бобровский», установлено следующее:

- событие от 04.03.2019 №05794-2019; выявлено наличие КМАФАнМ в количестве 1.9х106 (при норме – не более 5х105) микробиологическим методом Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 19000 кг (протокол испытаний от 07.03.2019 №1035-10 ОВ);

- событие от 04.03.2019 №05795-2019; выявлено наличие БГКП (при норме – не допускается в 0.001) микробиологическим методом Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 19000 кг (протокол испытаний от 07.03.2019 №1035-10 ОВ);

- событие от 22.03.2019 №08877-2019; идентифицировано наличие видоспецифичной ДНК лошади методом ПЦР Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 19000 кг (протокол испытаний от 22.03.2019 №1701-19 ОВ);

- событие от 01.04.2019 №10245-2019; идентифицировано наличие видоспецифичной ДНК лошади методом ПЦР Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 19000 кг (протокол испытаний от 01.04.2019 №1035-19 ОВ);

- событие от 05.04.2019 №11396-2019; выявлено наличие КМАФАнМ в количестве 1.4х106 (при норме – не более 5х105) микробиологическим методом Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 19709,6 кг (экспертиза №1994-19 ОВ);

- событие от 12.04.2019 №13123-2019; выявлено наличие КМАФАнМ в количестве 2.4х106 (при норме – не более 5х105) микробиологическим методом Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 20017,41 кг (экспертиза №2155-19 ОВ);

- событие от 12.04.2019 №13124-2019; выявлено наличие БГКП (при норме – не допускается в 0.001) микробиологическим методом Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 20017,41 кг (экспертиза №2155-19 ОВ);

- событие от 12.04.2019 №13134-2019; идентифицировано наличие видоспецифичной ДНК лошади методом ПЦР Орловским филиалом ФГБУ «ЦНМВЛ», масса партии 20017,41 кг (экспертиза №2155-19 ОВ).

Указанная продукция была реализована через ООО «Центр мясной торговли» (контрагент ООО «Мясокомбинат «Бобровский») в ООО «Мценский мясоперерабатывающий комбинат» (

<

...>). ООО «Центр мясной торговли» арендует у ООО «Мясокомбинат «Бобровский» холодильную камеру №2.

В ходе проверки установлено, что ООО «Мясокомбинат «Бобровский» имеет линию в производственном цехе для изготовления блоков из жилованного мяса замороженных. Выработка осуществляется из сырья собственного производства и входного сырья. 

При проведении проверки были проанализированы следующие документы:

- производственная запись от 14.02.2019 №2519000435;

- ветеринарная справка от 14.02.2019 №1480341900;

- ветеринарное свидетельство от 14.02.2019 №14803621183;

- производственная запись от 14.02.2019 №2519543783;

- ветеринарная справка от 14.02.2019 №1480000314;

- ветеринарное свидетельство от 14.02.2019 №1480029850. 

В ООО «Центр мясной торговли» поступило 19000 кг говядины 2 сорта, замороженной, и 985.5 кг мясных блоков из соединительной ткани и хрящей от жиловки говядины замороженной соответственно, произведённых ООО «Дубна Агро», ИНН 

<

***> (Московская область, Чеховский район, с. Дубна). Указанная продукция была переработана и частично смешана с собственным сырьём ООО «Мясокомбинат «Бобровский», после чего произошла реализация готовых блоков из  жилованного мяса по ГОСТ 54704-2011 в ООО «Мценский мясоперерабатывающий комбинат», через ООО «Центр мясной торговли».

Согласно анализу записей в электронном журнале ИС «Меркурий» на производственной площадке, принадлежащей ООО «Мясокомбинат «Бобровский», производителями сырья для изготовления блоков из жилованного мяса замороженных являлись следующие хозяйствующие субъекты:

- ИП ФИО4 (

<

...> д 1а), ветеринарное свидетельство от 05.02.2019 №1431989019, масса партии 20000 кг;

- УПП «Глубокский мясокомбинат» (Беларусь, 

<

...>), ветеринарная справка от 16.09.2018 №794419944, масса партии 5299.05 кг, ветеринарная справка от 05.10.2018 №879998051, масса партии 4055.9 кг, ветеринарная справка от 04.12.2018 №1151941608, масса партии 3107.15 кг;

- ОАО «Слонимский мясокомбинат» (Беларусь, 

<

...>) ветеринарная справка от 16.09.2018 №794475942, масса партии 2701 кг, ветеринарная справка от 11.10.2018 №906883530, масса партии 5000 кг, ветеринарная справка от 07.11.2018 №1028578135, масса партии 6200 кг. Поставки от предприятия временно ограничены (указание от 24.01.2019 № ФС-КС-7/1478);

- ОАО «Борисовский мясокомбинат № 1» (Беларусь, Минская обл.), ветеринарная справка от 11.10.2018 №906882575, масса партии 2701 кг; ветеринарная справка от 21.02.2019 №1514375125, масса партии 4158 кг. Поставки от предприятия временно ограничены (указание от 22.02.2019 № ФС-ЮШ-7/4615);

- ОАО «Ошмянский мясокомбинат» (Беларусь, 

<

...>) ветеринарная справка от 11.10.2018 №906883041, масса партии 994.7 кг. Поставки от предприятия временно ограничены (указание от 14.01.2019 № ФС-КС-7/382) в настоящее время ограничения сняты;

- ООО «Эковкус» (Ленинградская обл., Ломоносовский район, д. Разбегаево, д. Здание Ц№1) ветеринарное свидетельство от 15.11.2018 №1066085353, масса партии 15440 кг.

Кроме того, в ООО «Мясокомбинат «Бобровский» через ООО «»Центр мясной торговли» поступает говядина от ООО «Органик-с» (

<

...>), ООО «Славинпродукт» Беларусь, ООО «Велис – Мит», Беларусь.

Поставщиками продукции во всех случаях являлись ООО «»Центр мясной торговли» (

<

...>), ООО «Мясофф» (

<

...>), ООО «Лидер Прайс» (

<

...>). 

Указанные хозяйствующие субъекты не являются производителями мясной продукции и осуществляют функции хранения и реализации.

В связи с отсутствием связи производственных ВСД с входными ветеринарными документами на поступающее сырьё, невозможно установить конкретную продукцию, которая использовалась для изготовления блоков из жилованного мяса замороженных (ГОСТ 54704-2011), выработанных в феврале 2019 года ООО «Мясокомбинат «Бобровский».

При поступлении блоков из жилованного мяса замороженных не соблюдаются принципы правил приёмки, не проводятся приёмо-сдаточные и периодические испытания. 

В отобранных замороженных блоках необходимо определять температуру в геометрическом центре блока, органолептические показатели (внешний вид, цвет), не подвергая их размораживанию, массу нетто упаковочной единицы, правильность упаковки и маркировки; не проводятся вычисления массовой доли жировой и соединительной ткани.

При изготовлении блоков из жилованного мяса замороженных в соответствии с ГОСТом 54704-2011 ООО «Мясокомбинат «Бобровский» размораживает входное сырьё и путём частичного смешивания с собственным сырьём получает конечный продукт. Однако, для изготовления блоков необходимо использовать говядину в парном или охлаждённом виде.

Безопасность и качество выпускаемых блоков из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011 ООО «Мясокомбинат «Бобровский» подтверждается сертификатом соответствия № РОСС RU.АД89.Н00055, срок действия с 22.01.2019 по 21.01.2022, выданный ИЛ БУВО «Воронежская облветлаборатория» на основании протокола испытаний от 22.01.2019 №19-01-0163. Однако, при проведении испытаний исследовались только блоки из мяса свинины на показатели «массовая доля белка» и «массовая доля жира», что является недостаточным основанием для подтверждения качества и безопасности продукции.

При выпуске блоков из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011 (дата выработки февраль 2019 года) ветеринарными специалистами ООО «Мясокомбинат «Бобровский» проводится ветеринарно-санитарная экспертиза исключительно на финноз. Однако, акты о проведении ВСЭ или записи в журналах, подтверждающие её проведение, отсутствуют. Кроме того, отсутствуют данные по органолептическим показателям (поверхность блоков, цвет, укладка, размеры блоков, наличие посторонних предметов и сырья); не проводятся исследования по микробиологическим, физико-химическим показателям, наличие токсичных элементов, антибиотиков, радионуклидов, диоксинов. На маркировке блоков из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011 отсутствует информация о подтверждении соответствия. Сама маркировка имеется лишь с одной стороны упаковки.

Анализ работы в ИС «Меркурий» выявил многочисленные нарушения в следующих документах:

- ветеринарное свидетельство от 14.02.2019 №1479376311; 

- производственная запись от 14.02.2019 №2519000435;

- ветеринарная справка от 14.02.2019 №1480341900;

- ветеринарное свидетельство от 14.02.2019 №14803621183;

- производственная запись от 14.02.2019 №2519543783;

- ветеринарная справка от 14.02.2019 №1480000314;

- ветеринарное свидетельство от 14.02.2019 №1480029850.

Производственные записи не имеют связи с сырьём, из которого была проведена выработка, что нарушает принципы прослеживаемости и идентификации продукции. Оформление ветеринарных свидетельств и ветеринарных справок со сменой 2-х владельцев осуществляется в течение 14 минут, что является недостаточным для проведения приёмо-сдаточных работ и ветеринарно-санитарной экспертизы. В графе «дата выработки» указан временной интервал «февраль 2019», что исключает возможность определения сроков годности продукции, а также исключает возможность соотнесения с представленными лабораторными испытаниями, подтверждающими её качество и безопасность, не позволяет установить сырьё, из которого была изготовлена продукция. 

С целью недопущения в реализацию небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении блоков говядины замороженных после получения информации о недоброкачественности блоков из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011 возвращённая продукция весом 5984 кг (ветеринарное свидетельство №1727266848) и 850 кг (ветеринарное свидетельство №1485404711) от ООО «Мценский мясоперерабатывающий комбинат» в ООО «Центр мясной торговли» переведена на ответственное хранение ветеринарной службой (письмо от 08.04.2019 №03-07/859). 

При проведении проверки были отобраны пробы для подтверждения наличия ДНК лошади в блоках из жилованного мяса говядины. По результатам испытаний, проведённых ФГБУ «ЦНМВЛ», указанный показатель выявлен повторно (номер экспертизы 3410 МВ и 3411 МВ).

Согласно информации в системе СИРАНО (письмо от 02.04.2019 №300/1), в ООО «Мясокомбинат «Бобровский» не завозились лошади для убоя и мясо конины для переработки в течение 3 лет, а также после информирования о повторном выявлении в блоках из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011.

17.05.2019 ООО «Центр мясной торговли» в рамках договора передало в ООО «Мясокомбинат «Бобровский» имеющуюся продукцию на ответственное хранение весом 5984 кг (ветеринарное свидетельство №1727266848) и 850 кг (ветеринарное свидетельство №1485404711) для определения порядка утилизации.

Указанные нарушения обязательных требований Технических регламентов зафиксированы государственным инспектором Управления в акте проверки от 31.05.2019 № 07/428.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственный инспектор составил в отношении ООО «Мясокомбинат «Бобровский» протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 № 07/252 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В графе объяснений протокола представитель Общества выявленные нарушения не оспорил, отметил, что нарушения будут ликвидированы в установленный срок.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Мясокомбинат «Бобровский» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3,  ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно частям 9, 12 ст. 17 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с п. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (ТР ТС 034/2013) на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч. 1 ст. 13 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (ТР ТС 021/2011) продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. 

В соответствии с п. 13, 15, 34, 60, 102, 119 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (ТР ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3.

Процесс убоя должен обеспечивать идентификацию продуктов убоя и прослеживаемость продуктов убоя на протяжении всего технологического процесса.

Неидентифицированные продукты убоя, находящиеся на производственном объекте, подлежат утилизации.

Согласно пункту 102 ТР ТС 034/2013, в процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

В пункте 119 ТР ТС 034/2013 закреплено, что маркировка замороженных блоков из мяса и субпродуктов должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 - 116 настоящего технического регламента, а также следующим требованиям:

а) на транспортную упаковку наносится оттиск ветеринарного клейма в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами государств-членов в области ветеринарии;

б) в маркировке указывается информация о наименовании субпродукта, виде мяса или субпродуктов продуктивного животного, от которого получен продукт убоя, а также информация о массовой доле соединительной и жировой ткани (для жилованного мяса);

в) в маркировке указывается (при наличии) информация о категории субпродуктов (например, "замороженный блок из говяжьей печени 1 категории").

Согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 54704-2011, замороженные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции, регламентирующей технологический процесс производства, с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.2.5, 5.4.2, 5.4.5, 5.3, 6.1, 6.2 ГОСТ Р 54704-2011 Блоки из жилованного мяса замороженные. Общие технические условия: по органолептическим показателям замороженные блоки должны быть монолитными, поверхность блоков - твердой, цвет - свойственный данному виду сырья в замороженном состоянии.

Укладка мясного сырья в блоки - плотная.

Не допускается попадание воды, постороннего сырья и предметов в мясо перед замораживанием.

Не допускается на поверхности замороженных блоков наличие льда и снега.

По физико-химическим показателям замороженные блоки должны соответствовать требованиям, указанным в Приложении А  ГОСТ Р 51074.

Типы замороженных блоков по форме и размерам должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1 ГОСТ Р 51074 .

По микробиологическим показателям замороженные блоки должны соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание токсичных элементов (свинца, мышьяка, кадмия, ртути), антибиотиков, пестицидов, радионуклидов и диоксинов в замороженных блоках не должно превышать допустимые уровни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Маркировка замороженных блоков в потребительской таре - по ГОСТ Р 51074. Информация должна быть нанесена в виде текста, условных обозначений, рисунков на этикетку (контрэтикетку), на прикрепленный ярлык, листок-вкладыш или другим способом с указанием:

- группы, вида, наименования и типа замороженных блоков;

- обозначения настоящего стандарта;

- наименования и местонахождения изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации в Российской Федерации;

- товарного знака изготовителя (при наличии);

- массы нетто в потребительской таре;

- даты изготовления и даты упаковывания;

- условий хранения;

- срока годности;

- пищевой ценности (в соответствии с Приложением А);

- надписи: "Изготовлено из охлажденного сырья" или "Изготовлено из парного сырья";

- информации о подтверждении соответствия.

Для производства замороженных блоков используют сырье, полученное от убоя здоровых животных и признанное по результатам проведенной ветеринарно-санитарной экспертизы пригодным для пищевых целей (употребления в пищу человеку).

На каждую упаковочную единицу транспортной тары наносят маркировку с двух торцевых сторон при помощи штампа, трафарета, ярлыка или другим способом, содержащую следующие данные:

- наименование замороженных блоков, с указанием группы, вида, типа, размера замороженных блоков;

- наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а) и организации в Российской Федерации;

- товарный знак изготовителя (при наличии);

- масса нетто в транспортной таре;

- масса брутто;

- дата изготовления и дата упаковывания;

- условия хранения;

- срок годности;

- информация о подтверждении соответствия;

- обозначение настоящего стандарта.

Замороженные блоки принимают партиями. Под партией понимают любое количество замороженных блоков одного вида, наименования и типа, выработанных в течение одной смены, предъявленных к одновременной сдаче-приемке, оформленных одним ветеринарным документом.

Для контроля качества и приемки замороженных блоков проводят приемо-сдаточные и периодические испытания.

Для проведения приемо-сдаточных испытаний проводят выборку упакованных единиц из разных мест партии в зависимости от ее объема в соответствии с   количеством, указанным в таблице 2.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель  имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и  продавец.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно:  протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 №07/252, акт проверки от 17.05.2019 №07/428, доводы лиц, участвующих в деле  и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО «Мясокомбинат Бобровский» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление указало, что Обществом предпринят широкий комплекс мер по устранению выявленных нарушений требований технических регламентов. 

Так, в частности, во исполнение предписания ООО «Мясокомбинат Бобровский» были осуществлены следующие действия: определен порядок утилизации блоков из жилованного мяса, замороженных по ветеринарному свидетельству № 1727266848 в количестве 5984 кг, ветеринарному свидетельству № 1485404711 в количестве 850 кг, что подтверждается заключением ветеринарного специалиста, актом от 27.05.2019 № 1 утилизации мясной продукции и договором от 13.05.2019 № 164/05/19, заключенного между ООО «Мясокомбинат Бобровский» и ООО «Центр мясной торговли»; проведено дополнительное обучение персонала согласно ГОСТУ Р54704-2011 «Блоки из жилованного мяса замороженные» в области технических требований, требований к сырью, маркировке, упаковке, правил приемки, методов контроля, транспортировке и хранению, Что подтверждается листом обучения ГОСТ Р54704-2011; при изготовлении блоков из жилованного мяса, используется говядина в охлажденном виде, что подтверждается накладными из 8С; дополнительная отправка образцов (20 образцов) в ФГБУ«ВГНКИ»; осуществление маркировки из жилованного мяса согласно ГОСТУ Р54704-2011 с двух сторон с указанием информации о подтверждении соответствия.

По вышеуказанным действиям ООО «Мясокомбинат Бобровский» в адрес Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям был направлен отчет об исполнении предписания от 20.06.2019 № 1883, с приложением подтверждающих документов.

Представителм Управления указанные доводы не оспорены.

Относительно выявления при проведении проверки в блоках из жилованного мяса говядины ДНК лошади, Общество пояснило, что, в ООО «Мясокомбинат Бобровский» не завозились лошади для убоя и мясо конины для переработки в течение 3 лет, а также после информирования о повторном выявлении в блоках из жилованного мяса замороженных ГОСТ 54704-2011 согласно информации в системе СИРАНО (письмо от 02.04.2019 № 300/1).

Как установлено Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, продукция, в которой были выявлены нарушения по наличию ДНК лошади, была изготовлена из сырья, не произведенного ООО «Мяскомбинат Бобровский из собственного сырья, а из сырья, поставленного в ООО «Мясокомбинат Бобровский» хозяйствующими субъектами: ООО «Дубна Агро», ИП ФИО4, УПП «Глубокский мясокомбинат», ОАО «Слонимский мясокомбинат», ОАО «Борисовский мясокомбинат № 1», ОАО «Ошмянский мясокомбинат», ООО «Эковрус», ООО «Органик-С», ООО «Славинпродукт», ООО «Велис-Мит».

При этом вся указанная продукция в соответствии с требованиями действующего законодательства сопровождалась ветеринарными свидетельствами, что также отражено в заявлении административного органа.

В соответствии со ст. 2.3. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» каждая партия мяса и других продуктов убоя, прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу сопровождается ветеринарным документом и информацией, подтверждающими их безопасность в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Общество отметило, что оснований для проведения ООО «Мясокомбинат Бобровский» дополнительной экспертизы для определения видовой принадлежности мяса и субпродуктов у лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось.

По мнению Общества, учитывая, что обязанность при приемке поступившего от поставщика товара проводить дополнительную экспертизу для определения видовой принадлежности мяса и субпродуктов не указана в Правилах ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983, ответственность за наличие в замороженных блоках ДНК лошади должны нести поставщики, поставившие в адрес ООО «Мясокомбинат Бобровский» товар, не соответствующий требованиям закона.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности, а также в судебном заседании представитель Общества ходатайствовал о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тот факт, что Обществом выявленные нарушения устранены в полном объеме, добровольно прекращено противоправное поведение лицом, совершившим административное правонарушение; лицом, совершившим административное правонарушение, оказано содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; лицом, совершившим административное правонарушение, предотвращены вредные последствия административного правонарушения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в отзыве на заявление, а также озвученные в ходе судебного заседания не опровергают факт совершения ООО «Мясокомбинат Бобровский» противоправного, виновного действия (бездействия), за которое частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако изложенные обстоятельства принимаются судом во внимание при разрешении вопроса об избрании для лица, привлекаемого к ответственности, меры наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса". 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод. 

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что ООО «Мясокомбинат Бобровский» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств иного административным органом не представлено), учитывая характер совершенного правонарушения, принятие Обществом широкого комплекса оперативных мер к устранению выявленных административным органом нарушений, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд приходит к выводу о том, что применение к нему минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп. не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

Таким образом, суд считает возможным привлечь «Мясокомбинат Бобровский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 24.05.2019 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 02.06.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: 397700, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Расчетный счет: 

<

***>

ИНН/КПП: 

<

***>/366101001

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

  Судья                                                                                              А.В. Кочетков