180/2023-74079(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9493/2022

24 июля 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года, полный текст решения  изготовлен 24 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного  учреждения Республики Коми «Территориальный фонд обязательного медицинского  страхования Республики Коми» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -  Министерство здравоохранения Республики Коми, Министерство здравоохранения  Российской Федерации  

о признании недействительным представления, при участии: от заявителя: ФИО2 – по доверенности № 55/22 от 21.12.2022, от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 07-18-06/106 от 12.01.2023, установил: 

государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный  фонд обязательного медицинского страхования Республики Коми» (далее - ГБУ РФ «ТФ  ОМС Республики Коми», Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по  Республике Коми (далее - УФК по Республике Коми, надзорный орган, заинтересованное  лицо) № 6 от 04.07.2022.  

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 01.11.2022, от 21.03.2023  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Республики  Коми и Министерство здравоохранения Российской Федерации.  

Определением от 22.05.2023 судебное разбирательство по делу № А29-9493/2022  отложено на 22.06.2023.  

Заявитель на требованиях настаивает, заявил ходатайство о привлечении к участию  в деле в качестве третьего лица Правительства Республики Коми.  

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям,  подробно изложенным в отзыве.  

Министерство здравоохранения Республики Коми позицию заявителя  поддерживает.  

Министерством здравоохранения Российской Федерации представлена письменная  позиция Федерального фонда обязательного страхования по существу заявленных  требований.  

В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.  

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия  судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции  арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности  по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по  ходатайству стороны или по инициативе суда.  

При разрешении вопроса о необходимости привлечения такого лица к участию в  деле арбитражный суд устанавливает, каким образом судебный акт, который может быть  принят по данному делу, повлияет на права или обязанности такого лица по отношению к  одной из сторон спора.  

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит  наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду  того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом  спора, а также объективная возможность того, что принятый по настоящему делу  судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к  одной из сторон в споре.  

Поскольку ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» не пояснило, каким образом  судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Правительства  Республики Коми по отношению к одной из сторон спора, а, учитывая предмет и  основания требований, заявленных в рассматриваемом споре, оснований для привлечения  указанного заявителем лица судом не установлено, ходатайство о привлечении  Правительства Республики Коми к участию в деле в качестве третьего лица  удовлетворению не подлежит.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством  Республики Коми 03.08.2021 заключено соглашение № 056-172021-362 о предоставлении  в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из  федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету  г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные  ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях  финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и  г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального  фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения  углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому  страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках  реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (т. 1,  л.д. 51-55).  

Согласно пункту 2.2 соглашения размер иного межбюджетного трансферта  составляет 33 692 800 руб.  

В соответствии с приложением № 2 к соглашению от 03.08.2021 № 056-172021-362  плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта - 23 167  оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации  застрахованных лиц.  

УФК по Республике Коми провело плановую выездную проверку Фонда по  вопросу осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного  медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств  территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником  финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета  Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета,  в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного  медицинского страхования.  

Результаты проверки отражены в акте от 26.05.2022 (т.1, л.д.23-49). 

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 130, подпункта 3  пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 15 Правил  предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и  бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются  бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в  целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской  Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам  территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое  обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному  медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского  страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125), Фонд не обеспечил достижение значения  результата предоставления межбюджетного трансферта, а именно: при установленном  соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-362 значении результата предоставления  межбюджетного трансферта в количестве 23 167 случаев проведения углубленной  диспансеризации, фактическое исполнение составляет 7 566 единицы (32,66 процента); в  количественном выражении значение результата предоставления межбюджетного  трансферта не выполнено на 15 601 единиц.  

В целях устранения выявленных нарушений Фонду выдано представление от  04.07.2022 № 6, которым на последнего возложена обязанность устранить выявленное  нарушение путем возврата в доход федерального бюджета средства иного  межбюджетного трансферта в сумме 2 705 063 руб. 26 коп. (с учетом ранее  произведенного поручением от 26.01.2022 № 795789 возврата неиспользованного остатка  платежным в сумме 19 984 165 руб. 94 коп.), через главного распорядителя бюджетных  средств – Министерство (республиканский бюджет), в срок до 16.01.2023 (пункт 1).  

Не согласившись представлением надзорного органа от 04.07.2022 № 6, Фонд  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Заявленное  требование мотивировано тем, что средняя фактическая стоимость одного случая  проведенной углубленной диспансеризации сложилась выше на 24,6 % от  запланированной. ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» не нарушены установленные  правила и порядок использования межбюджетного трансферта.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном этим Кодексом.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  

и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской  Федерации (далее – БК РФ).  

В силу статей 10, 11, 13 БК РФ бюджет фонда обязательного медицинского  страхования относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, к  правоотношениям, связанным с использованием средств фонда, применяются положения  БК РФ.  

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств  обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему  бюджетных ассигнований.  

В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования  подлежат зачислению доходы в виде межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов  Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного  медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение  реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в  пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое  обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не  установленных базовой программой обязательного медицинского страхования (подпункт  4 пункта 1 статьи 146 БК РФ).  

В соответствии с Правилами № 1125, Порядком направления граждан на  прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих  

углубленную диспансеризация в первоочередном порядке, утвержденным приказом  Минздрава России от 01.07.2021 № 698н, распоряжением Правительства Российской  Федерации от 30.06.2021 № 1768-р «О выделении Минздраву России бюджетных  ассигнований» и Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-362, согласно заявке от  17.08.2021 ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» (пункт 9 Правил № 1125)  предоставлены из федерального бюджета межбюджетные трансферты, источником  финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда  Правительства Российской Федерации, на финансовое обеспечение проведения  углубленной диспансеризации застрахованных по ОМС лиц, перенесших новую  коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации Территориальной  программы ОМС Республики Коми на 2021 год в сумме 33 692 800 руб.  

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-362 предметом  Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету  Республики Коми иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение,  бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником  финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда  Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных  обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению  межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного  медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной  диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц,  перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации  территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Иной  межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств,  доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам  классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя  средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01 К 10 56220,  вид расходов 540.  

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют  средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные  трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи,  предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной  диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского  страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в  соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в  Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских  вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента  дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания  медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125).  

Результат предоставления иного межбюджетного трансферта установлен  Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-362 – количество оплаченных в 2021 году  случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц с значением  23 167 единиц с начала текущего финансового года (Приложение № 2 к Соглашению от  03.08.2021 № 056-17-2021-362).  

Согласно пункту 5 Правил № 1125, пункту 8 Порядка № 385 результатом  предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в  2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в  соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской  Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления  медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.  

Как указано выше, проверкой, проведенной УФК по Республике Коми  установлено, что при установленном Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-362  

значении результата предоставления межбюджетного трансферта в количестве 23 167  случаев проведения углубленной диспансеризации фактическое исполнение составляет  7 566 единицы (32,66 процента), в количественном выражении значение результата  предоставления межбюджетного трансферта не выполнено на 15 601 единиц (23 167 –  7 566), что сторонами не оспаривается.  

Пунктом 15 Правил № 1125 установлено, что в случае, если Территориальным  фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г.  допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления  межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении  такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств,  подлежащий возврату из бюджета ТФОМС в бюджет субъекта Российской Федерации для  последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется по соответствующей  формуле.  

Согласно расчету УФК по Республике Коми по формуле, приведенной в пункте 15  Правил № 1125, возврату в бюджет подлежат средства в сумме 22 689 229 руб. 20 коп.  (33 692 800 руб. х (1-7566/23167)).  

Платежным поручением от 26.01.2022 № 795789 Фондом произведен возврат в  Минздрав Республики Коми остатков межбюджетных трансфертов на финансовое  обеспечение проведения углубленной диспансеризации в сумме 19 984 165 руб. 94 коп.  

Учитывая возврат указанной суммы, размер средств, подлежащий возврату в  федеральный бюджет, определен УФК по Республике Коми в сумме 2 705 063 руб.  

Позиция ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» основывается на неверном  понимании того, что ответственность, установленная пунктами 14 и 15 Правил № 1125  наступает в случае неисполнения Фондом пунктов 11, 12 Правил № 1125, и противоречит  содержанию пункта 15 Правил № 1125, который предусматривает наступление  обязанности рассчитать и вернуть в республиканский бюджет Республики Коми  определенный объем средств если ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» по состоянию на  31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения  результата предоставления межбюджетных трансфертов и до первой даты представления  отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не  устранены. Ответственность за неисполнение обязательств о представлении  соответствующей отчетности (пункт 11 Правил № 1125) и нецелевое расходование  средств не охватываются положениями пункта 15 Правил N 1125.  

Получение ГБУ РФ «ТФ ОМС Республики Коми» межбюджетных трансфертов не  влечет за собой изменение правового режима расходования таких средств, установленного  бюджетным законодательством, и дальнейшее их использование не является основанием  для прекращения исполнения установленных обязательств в рамках существующих  бюджетных правоотношений.  

В пункте 1 требовательной части представления предусмотрен возврат в доход  федерального бюджета средств иного межбюджетного трансферта, как того требует пункт  15 Правил № 1125.  

При таких обстоятельствах УФК по Республике Коми на основании пункта 15  Правил № 1125 правомерно определило размер средств, подлежащий возврату из бюджета  территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Республики  Коми для последующего перечисления в федеральный бюджет, и направило  территориальному фонду обязательного медицинского страхования представление.  

Размер подлежащих возврату средств правомерно определен УФК по Республике  Коми по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125, и итоговый размер  подлежащих возврату средств обоснованно рассчитан органом казначейством с учетом  произведенного возврата остатка межбюджетного трансферта.  

Положения пункта 15 Правил № 1125 являются императивными нормами,  исключений не содержат и иного механизма, определяющего размер средств, подлежащий  

возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в  случае допущения и неустранения нарушения обязательства по достижению значения  результата предоставления межбюджетного трансферта, действующее законодательство  не предусматривает.  

Допущенное нарушение обязательства по достижению значения результата  предоставления межбюджетного трансферта не устранено, оспариваемый пункт  представления соответствует указанным выше нормативным положениям, в том числе  пункту 15 Правил № 1125, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  экономической деятельности.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  представление (п. 1) вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями  УФК по Республике Коми, соответствует законодательству и не нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, основания для  признания его недействительным отсутствуют.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам,  рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены  от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении расходов по  уплате государственной пошлины судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с  

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его  

изготовления в полном объеме. 

Судья С.И. Воронецкая 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 9:20:00Кому выдана Воронецкая Светлана Иосифовна