Дело № А39-6469/2023

15 августа 2024  года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2024. 

Постановление

 в полном объеме изготовлено  15.08.2024. 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия 

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.02.2024 

по делу №А39-6469/2023, 

принятое по заявлению Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 29.05.2023 №424-з, 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

и установил:

Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (далее – Учреждение, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее - Министерство) от 29.05.2023 №424-з об отказе в удовлетворении заявления Учреждения  о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320. Одновременно заявитель просил суд обязать Министерство принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа Саранск (далее - Администрация).

Решением Арбитражный суд Республики Мордовия от 13.02.2024 признал решение Министерства от 29.05.2023 №424-з незаконным. Одновременно суд обязал Министерство принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования  Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320. При этом суд взыскал с Министерства в пользу Учреждения 3000руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

 В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Министерство настаивает на том, что у него отсутствовали основания для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения земельными участками ввиду отсутствия полномочий по управлению и распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219 и 13:23:1215002:320, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственность на них не разграничена.

До внесения в Единый государственный реестр  недвижимости сведений о публичном собственнике земельного участка распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют государственные органы и органы местного самоуправления, указанные в статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть администрация городского округа Саранск.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней).

В отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнения к нему)  Учреждение указывает  на законность и обоснованность судебного акта, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Ранее в судебном заседании 10.07.2024 представители Министерства и Учреждения поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Во исполнение требования суда Министерство представило в материалы дела выписку из реестра имущества Республики Мордовия от 10.07.2024 №2356 в отношении объекта недвижимости: ВЛ-10кВ от ПС110/10кВ Тепличная до существующего РП-10/6кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г.Саранске протяженностью 3,870км, кадастровый номер 13:23:0000000:1787; заключенный между Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горсвет» договор безвозмездного пользования вышеобозначенного объекта №11/19 от 11.03.2019 с актом приема-передачи имущества.

К дополнению к отзыву на апелляционную жалобу Учреждение приложило письмо Муниципального предприятия городского округа Саранск от 17.07.2024 №596, из которого следует, что объекта ВЛ-10кВ от ПС110/10кВ Тепличная до существующего РП-10/6кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г.Саранске, кадастровый номер 13:23:0000000:1787 в хозяйственном ведении организации не числится.

Арбитражный суд приобщил к материалам дела вышеуказанные документы.   

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что предметом деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика и застройщика при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте объектов капитального строительства для нужд Республики Мордовия (пункт 2.1 Устава).

Согласно пункту 1.3 Устава учредитель Учреждения - Республика Мордовия. 

В период 2010-2019 гг. Учреждение являлось заказчиком строительства объекта «Расширение и реконструкция водопровода г. Саранска (Сурский водовод)». 

На основании постановления Администрации от 09.09.2010 №2339 Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 13:23:1213003:219, категория земель -  земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов энергетики, для иных видов сельскохозяйственного использования, а также земельный участок с кадастровым номером 13:23:1215002:320, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов энергетики, для иных видов сельскохозяйственного использования, для размещения объектов, входящих в состав Сурского водовода, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись 27.12.2010  (л.д.12-16).

Администрация выдала Учреждению разрешение от 30.07.2012                     №RU 13301000-264 на строительство объекта капитального строительства «Расширение и реконструкция водопровода г.Саранска (Сурский водовод) 1 пусковой комплекс», 1 этап строительства (л.д.76).

По окончании строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219 и 13:23:1215002:320 возведен объект недвижимости – ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г. Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787 (л.д.68-71). 

Актом приемки законченного строительством объекта от 06.08.2012 Учреждение как заказчик приняло объект «Расширение и реконструкция водопровода г.Саранска (Сурский водовод)» 1 пусковой комплекс» 1 этап строительства (л.д.72-75).

Согласно акту приема-передачи основных средств от 11.03.2019 №56к объект недвижимости - ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г. Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787 - передан с баланса Учреждения в казну Республики Мордовия (л.д.157 с оборотом), сведения о нем включены в реестр собственности Республики Мордовия.

В тот же день 11.03.2019 Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Горсвет» заключили договор №11/19 безвозмездного пользования ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г. Саранске с кадастровым номером 13:23:0000000:1787 для энергоснабжения станции Сурского водовода.

Акт приема-передачи от 11.03.2-19 подтверждает факт передачи имущества в пользование муниципальному предприятию.

Учреждение, завершив строительство объектов на территории Сурского водовода и, имея намерение прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320, обратилось с заявлением от 17.05.2023 №704-РМ/35 в Министерство (ранее - Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Письмом от 29.05.2023 №424-з Министерство со ссылкой на положения пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сообщило заявителю, что указанные земельные участки не являются государственной собственностью Республики Мордовия и не включены в реестр государственной собственности Республики Мордовия. Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая факт расположения указанных земельных участков на территории городского округа Саранск, для решения вопроса, указанного в обращении, Министерство предложило Учреждению обратиться в Администрацию (л.д.10-11).

Не согласившись с таким решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 16, 39.1, 39.9, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137 - ФЗ), Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и исходил из того, что Министерство не доказало законность оспариваемого решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, и статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации  при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Установлено по делу и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что при подаче заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками Учреждение представило все необходимые для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования документы, в том числе согласие Министерства строительства, транспорта, и дорожного хозяйства Республики Мордовия.

Какие-либо претензии к содержанию представленных заявителем документов Министерство не предъявляло.

Между участниками спора возникли разногласия по вопросу наличия у Министерства полномочий для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями                 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.07.2006 определялось Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон №101-ФЗ). 

Согласно части 2 статьи 2 данного Закона основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Закон №101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон №137-ФЗ введена статья 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки (пункт 2 статьи 3.1): занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены (пункт 3 статьи 3.1): земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций. 

В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье 3.1 Закона №137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло.

В рассматриваемом случае на момент вступления в силу Закона №53-ФЗ на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 отсутствовали перечисленные пунктом 2 статьи 3.1 Земельного кодекса Российской Федерации объекты недвижимости, объект недвижимости ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г. Саранске введен в эксплуатацию только в 2012 году, соответственно, государственная собственность на земельные участки оставалась не разграниченной.

Согласно утвержденному  Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.01.2006 №7 Положению о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным осуществлять: 1) проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; 2) управление и распоряжение в пределах своей компетенции государственным имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Мордовия; 3) управление в пределах своих полномочий государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями (бюджетными и автономными) Республики Мордовия; 4) ведение реестров государственного имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия; 5) функции по приватизации государственного имущества в пределах своей компетенции;    6) координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Применительно к рассматриваемой ситуации иное не было предусмотрено Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, в силу вышеприведенных положений абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ Администрация распорядилась земельными участками с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320, предоставив их Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд апелляционной инстанции находит заслуживающей внимания позицию Министерства об отсутствии у него полномочий на принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками  с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 с учетом следующего.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.11.2022                № 720 утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Мордовия (далее - Положение №720), в соответствии с которым  Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, определяющим и реализующим единую государственную политику в сфере земельных и имущественных отношений на территории Республики Мордовия; осуществляющим полномочия собственника по управлению и распоряжению собственностью Республики Мордовия.

В силу пункта 11 Постановления №720 Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере земельных отношений на территории Республики Мордовия:

21) принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности Республики Мордовия, либо расторгает договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, договор безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Республики Мордовия, в случае заключения соглашения о предоставлении возмещения за прекращение указанных прав по причине невозможности использования земельного участка, находящегося в собственности Республики Мордовия, в соответствии с его разрешенным использованием в связи с установлением или изменением зоны с особыми условиями использования территории;

24) предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия;

Согласно пункту 16 Постановления №720 Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия на осуществление переданных органам государственной власти Республики Мордовия следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»:

2) принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые предоставлены организациям;

 Построенный (возведенный) на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 объект недвижимости не предназначен для осуществления органом публичной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (статья 55 закона); он передан в безвозмездное пользование муниципальному предприятию городского округа Саранск и используется для муниципальных нужд, поскольку в  силу подпункта 16 пункта 1 статьи  16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения городского округа.

Суд также учитывает характеристики построенного на земельных участка объекта, и отмечает, что вступившее в действие 01.03.2015 Постановление Правительства РФ 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» относится его к числу объектов, размещение которых может осуществляться земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности с учетом приведенных норм законодательства позволяют прийти к выводу о том, что отсутствуют основания утверждать, что уполномоченным органом по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами является Министерство.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, уполномоченным органом по их распоряжению, в том числе, прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, остается Администрация на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ, по которому отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, а в специально установленных случаях такими земельными участками распоряжаются органы государственной власти субъектов РФ (если это города федерального значения) либо федеральные органы власти (например, для строительства федеральных автомобильных дорог).

В силу вышеприведенной нормы органы местного самоуправления распоряжаются (но не владеют и пользуются) недвижимым имуществом (земельными участками), которое им не принадлежит и, вполне возможно, никогда не будет принадлежать в будущем.

Вместе с тем, к специально установленным законодательством случаям распоряжения земельными участками органами государственной власти субъектов РФ рассматриваемая ситуация не относится и это не опровергнуто ни Учреждением, ни Администрацией.

Само по себе нахождение объекта ВЛ-10кВ от ПС 110/10кВ «Тепличная» до существующего РП-10 кВ очистных сооружений Сурского водопровода в г. Саранске в собственности Республики Мордовия (числится в реестре собственности Республики Мордовия) и не передача его до настоящего времени в муниципальную собственность не имеет правового значения при разрешении вопроса о полномочиях Министерства по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1213003:219, 13:23:1215002:320.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к иному выводу о том, что оспариваемое решение Министерства соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №137-ФЗ (пункту 2 статьи 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации) и не нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требований.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.02.2024 по делу №А39-6469/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные Учреждением судебные расходы по делу суд относит на заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия удовлетворить, решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 13.02.2024 по делу №А39-6469/2023 отменить.

Отказать Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Республики Мордовия» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 29.05.2023 №424-з.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Н. Кастальская 

Т.В. Москвичева