СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А45-19435/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Назарова А.В.,

судей: Колупаевой Л.А., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания проводимого с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (№ 07АП-11557/2021) муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» на решение от 06.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-19435/2021 (судья О.М. Васютина) по исковому заявлению муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (630112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (СИБСТРИН)» (630008, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности, 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 21.06.2021 № 91-2021, паспорт,  

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (далее – предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (СИБСТРИН)» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по оплате водоотведения в размере 776 218 рублей 17 копеек за период с 01.04.2020 по 31.10.2020, пени в размере 54 186 рублей за период с 12.01.2021 по 25.06.2021, с начислением пени по день вынесения решения, исходя из 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату вынесения решения, от суммы  основного долга. 

Решением от 06.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении иска отказано.

Истец с принятым судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование к отмене судебного акта указано, что судом первой инстанции не принята во внимание Схема централизованной ливневой системы водоотведения города Новосибирска на 2017 – 2020 годы (далее – Схема водоотведения), утвержденная Постановлением мэрии города Новосибирска № 4410 от 27.09.2017, которая разработана с 3учетом особенностей рельефа местности, а также расположенных подземных сооружений системы водоотведения поверхностных сточных вод в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013 (О схемах водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление № 782); судом не дана правовая оценка заключенности договора № 1052АЛ20.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), учреждение представило отзыв, в котором просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Ответчик указывает, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о расположении каких-либо подземных либо наземных сооружений системы водоотведения поверхностных сточных вод в границах земельного участка Российской Федерации переданного учреждению в оперативное управление или вблизи этих границ, а также доказательств, подтверждающих прием, транспортировку, очистку и сброс поверхностных сточных вод выпадающих на земельный участок централизованной системой водоотведения г. Новосибирска.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы  апелляционной жалобы и возражений на отзыв ответчика. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва не нее, возражений, заслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает, что оно подлежит отмене в силу следующего. 

Как следует из материалов дела, предприятие (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является субъектом естественных монополий в сфере услуг водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, на территории Новосибирской области.

Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН № 54-01/00-39/2002-168 от 05.04.2002) предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, с кадастровым номером 54:35:000000:4, площадью 171 429 кв.м., разрешенное использование: под комплекс зданий учреждения, являющийся единым землепользованием и состоящий из трех земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:073251:1 общей площадью 23 042 кв.м., 54:35:073240:1 общей площадью 97 427 кв.м., 54:35:073235:3 общей площадью 50 960 кв.м.

27.09.2017 утверждена Схема водоотведения города Новосибирска, в соответствии с которой отвод поверхностных сточных вод с территории города Новосибирска осуществляется по коллекторам ливневой канализации со сбросом в Новосибирское водохранилище, реки Обь, Ельцовка-1, Ельцовка-2, Каменку, Плющиху, Иню, Тулу, Нижняя Ельцовка, ручей Камышенский.

В соответствии со Схемой водоотведения, земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:073251:1, 54:35:073240:1, 54:35:073235:3 находятся в зоне централизованной ливневой системы, номер водосборного бассейна 3-39 (Графическое приложение № 15). 

Учреждение 09.09.2020 получило от предприятия предложения заключить договор водоотведения поверхностных сточных вод №1052АЛ20 (далее – договор). 

Письмом от 23.09.2020 ответчик отказался от подписания договора, сославшись на то, что на территории учреждения отсутствуют какие-либо системы водоотведения поверхностных сточных вод, посредством которых поверхностные стоки могут попасть в централизованную систему предприятия.

Тариф на водоотведение поверхностных сточных вод с 01.01.2020 по 30.06.2020 составил 14,46 руб./м3 (без НДС), с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 14,64 руб./м3 (без НДС) согласно приказу департамента по тарифам Новосибирской области от 29.10.2019 № 345-В «О корректировке на 2020 год тарифов на водоотведение поверхностных сточных вод, установленных на долгосрочный период регулирования для предприятия, осуществляющего деятельность по водоотведению поверхностных сточных вод на территории города Новосибирска».

Полагая, что у ответчика имеется задолженность по оплате услуг по отведению поверхностных сточных вод в период с 01.04.2020 по 31.10.2020 в размере 776 218 рублей 17 копеек, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлены соответствующие объективные доказательства того, что дождевые и талые воды выпадающие на земельный участок учреждения в колодцы ливневой системы водоотведения г. Новосибирска указанные предприятием по рельефу местности не попадают и фактически истец не оказывает ответчику услуги по водоотведению поверхностных сточных вод.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776).

Согласно части 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В соответствии с Законом № 416-ФЗ ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 644.

Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 поверхностные сточные воды - это принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Из пунктов 40, 41 Правил № 644 следует, что зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод; отведение (прием) поверхностных сточных вод; отведение (прием) поверхностных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Обязанность собственника земельного участка и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, оплачивать услуги по приему в систему канализации поверхностных стоков следует из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 210 ГК РФ.

В пункте 2 Правил № 782 дано понятие схемы водоснабжения и водоотведения, под которой понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Согласно пункту 7 Правил № 782, при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются, в том числе материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, опорные и адресные планы, регистрационные планы подземных коммуникаций и атласы геологических выработок, материалы инженерно-геодезических изысканий и исследований, картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, кадастровая карта территории субъекта Российской Федерации, схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы; сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе о результатах технических обследований централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно Схеме водоотведения города Новосибирска в зависимости от рельефа местности, горизонтальной и вертикальной планировке улиц и проездов территория Новосибирска разбита на эксплуатационные зоны, которые, в свою очередь, разбиты по бассейнам стока и основным коллекторам на централизованные ливневые системы.

Таким образом, при подготовке и утверждении Схемы водоотведения принимается во внимание рельеф местности, с учетом особенностей которого территория города разделена на отдельные эксплуатационные зоны.

Также согласно пункту 3 Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр, при расчете объемов атмосферных осадков, учитывается что атмосферные осадки: отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей); расходуются в виде влаги на эвапотранспирацию (суммарный расход влаги на транспирацию (испарение воды растением) и эвапарацию (испарение с поверхности почвы); поступают неорганизованно в водные объекты, на нижние горизонты подземных вод.

Учитывая, что земельные участки, принадлежащие ответчику находятся в зонах централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод, для которых департамент по тарифам Новосибирской области установил тариф водоотведения для предприятия у учреждения возникает обязанность оплатить указанные услуги.

Объем поверхностных сточных вод определен истцом расчетным способом в соответствии с Методическими указаниями № 639/пр.

Задолженность за период с 01.04.2020 по 31.10.2020 составила 776 218,17 рублей.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что представленные в материалы дела акты обследования, пояснительная записка, экспертное заключение, выполнены сотрудниками ответчика и по своему содержанию являются письменными пояснениями учреждения. 

Доводы ответчика, приведенные в пояснительной записке в отношении движения поверхностных ситочных вод, их впитываемости в почву, носят предположительных характер и сводятся к несогласию с утвержденной Схемой водоотведения.

При этом, в заключении не отражены вопросы, поставленные для проведения экспертизы, содержание и результаты исследований с указанием примененных методик; отсутствует оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. 

Из материалов дела не следует, что экспертами исследовался рельеф местности. Из заключения следует, что экспертами проводилось обследование отдельных фрагментов улиц, при этом не сделано выводов о невозможности поступления поверхностных сточных вод в точки приема. 

Ссылаясь на то, что поверхностные воды физически не могут проступать и приниматься в колодцы ливневой системы водоотведения (точки приема №№ 1, 2, 5, 6), ответчик не учитывает точку приема № 7, расположенную на перекрестке улиц Кирова-Добролюбова; при этом, от ворот учреждения до ул. Добролюбова до данной точки приема имеется естественный уклон рельефа и отсутствуют какие-либо препятствия на автодороге по пути поверхностных сточных вод от земельного участка ответчика до точки приема. 

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что исходя из норм действующего законодательства и представленных в материалы дела документов следует, что учреждение находится в зоне централизованной системы водоотведения поверхностных сточных вод, для которого департамент по тарифам Новосибирской области установил тариф водоотведения для предприятия, в связи с чем у учреждения возникает обязанность заключить договор водоотведения поверхностных сточных вод.

Основанием для заключения договора водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 8 Правил № 644).

Предприятие, осуществляющее водоотведение, по условиям договоров, обязалось осуществлять прием сточных вод учреждения в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а учреждение - соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договорах.

Согласно пункту 12 Правил № 644 абонент в течение 30 дней со дня поступления проектов договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения обязан подписать оба экземпляра каждого проекта договора и направить 1 экземпляр подписанного договора организации водопроводно-канализационного хозяйства с приложением к такому договору документов, подтверждающих правомочия лица, действующего от имени абонента и подписавшего договор.

В случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил № 644 абонент вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Закона № 416-ФЗ, настоящих Правил и условиям типовых договоров, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В силу пункта 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 39 Правил № 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод, либо если возможность отведения (приема) поверхностных сточных вод от объектов таких абонентов предусмотрена условиями подключения (технологического присоединения).

Таким образом, отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, положения которого не должны противоречить императивным нормам законодательства.

Наличие у ответчика контракта с МУП г. Новосибирска «Горводоканал» не является основанием для незаключения договора и истцом и освобождения учреждения от оплаты водоотведения поверхностных сточных вод, учитывая, что предметом контракта с МУП г. Новосибирска «Горводоканал» является оказание услуг по холодному водоснабжению и приему сточных вод в систему хозяйственно-бытовой канализации, который не учитывает объемы водоотведения поверхностных сточных вод с территории ответчика.

Учитывая, что законность размещения объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке ответчика документально не подтверждена, распорядительные документы Территориального управления Росимущества в Новосибирской области о разделе земельного участка и предоставлении его третьим лицам в материалы дела не представлено, согласно выписке из ЕГРН земельный участок предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, задолженность подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ определено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Законом о водоснабжении, пунктом 30 Правил № 644 установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате по договорам водоотведения организация ВКХ вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Аналогичный порядок определения расчета неустойки закреплен и в пункте 54 Типового договора водоотведения.

В связи с нарушением ответчиком сроков оплаты истцом начислена неустойка в размере 54 186 рублей за период с 12.01.2021 по 25.06.2021, которую истец просит взыскивать с 26.06.2021 по день вынесения решения.

Расчеты долга и пени проверены апелляционным судом, являются верными, ответчиком не оспорены.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что из материалов дела не следует, что истец в расчетах использует устаревшие сведения топоплана и принимает во внимание иные сведения, которые не соответствуют текущему состоянию дел и утвержденной Схеме водоотведения. 

Апелляционный суд также учитывает, что истец осуществляет регулируемый вид деятельности, а, следовательно, наполнение необходимой валовой выручки данного лица зависит от исполнения всеми абонентами обязанностей по оплате ресурса на ввереной ему территории.

Поскольку ответчик не представил доказательств оплаты задолженности и пени, требование об их взыскании подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся ответчика. 

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 06.10.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-19435/2021 отменить и принять новый судебный акт.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (СИБСТРИН)» в пользу муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» 776 218 рублей 17 копеек задолженности за период с 01.04.2020 по 31.10.2020; пени в размере 54 186 рублей за период с 12.01.2021 по 25.06.201, которые взыскивать с 26.06.2021 по день вынесения решения, исходя из 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату вынесения решения, от суммы долга (776 218,17 рублей), а также 22 608 рублей расходов по уплате госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

ПредседательствующийА.В. Назаров

СудьиЛ.А. Колупаева 

ФИО1