АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

07 апреля 2022 года

Дело №

А55-4890/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  05 апреля 2022 года  дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Полимер"

к  Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2022 

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022

Установил:

Акционерное общество "Полимер" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 077-р/289-388-Ю от 10.02.2022 года в части назначения административного наказания АО "Полимер".

2. Снизить размер штрафа по вышеуказанному постановлению.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.01.2022 Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка постоянного государственного надзора исполнения обязательных требований промышленной безопасности АО "Полимер".

По результатам проверки административным органом составлен протокол от 31.01.2022 № 077-р/289-388-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

10.02.2022 главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 А,В. вынесено постановление № 077-р/289-388-Ю, в соответствии с которым АО "Полимер" признано виновным в нарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1  ст. 9.1  КоАП РФ административную ответственность влечет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании приказа руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.01.2022 № ПР-301-77-0 была проведена внеплановая выездная проверка постоянного государственного надзора в отношении  АО "Полимер", в рамках которой были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что подтверждается протоколами осмотров от 21.01.2021 №№ 07-01-22-001-ПН, 07-01-22-002-ПН, а также предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.01.2022 № 07-01-22-002-ПН.

В связи с выявлением нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении № 077-р/289-388-Ю от 31.01.2022, по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

АО "Полимер" не оспаривает факт совершения административного правонарушения. Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит суд о снижении размера административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного административной санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Административный орган считает меру административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб. определенной правильно с учетом всех установленных по делу обстоятельств и требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,  подтверждается материалами дела и общество правомерно привлечено к ответственности на основании ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Постановление № 077-р/289-388-Ю от 10.02.2022 вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную административным органом к Обществу за совершенное им правонарушение, исходя из следующего.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Заявитель при рассмотрении заявления просит учесть сложное финансовое положение Общества, так как мероприятия, направленные на соблюдение всех норм и правил в области промышленной безопасности во избежание их нарушений, в том числе на проведение экспертизы зданий, сооружений, требуют значительных финансовых вложений.

В целях стабилизации финансового положения Общества Правительством Самарской области было принято Постановление «О реструктуризации задолженности открытого акционерного общества "Полимер"» № 220 от 29.04.2015 (л.д. 25-31).

Заявитель ссылается на то, что в течение многих лет АО "Полимер", несёт двойную налоговую нагрузку, погашая задолженность за прошедшие периоды и уплачивая текущие налоги и сборы.

В правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 1-П от 17.01.2013, указывается на возможность назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции для учета в полной мере характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств и тем самым обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, установленные по делу фактические обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности охраняемых государством правоотношений, приняв во внимание степень вины Общества, его финансовое положение, пришел к выводу о том, что назначенное АО "Полимер" наказание является чрезмерно суровым и не соответствует степени тяжести совершенного им деяния, при этом цель административного наказания будет достигнута путем применения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., уменьшенного по правилам ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение об изменении решения.

Исходя из изложенного, постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 077-р/289-388-Ю от 10.02.2022  о назначении  административного наказания по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. следует изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 077-р/289-388-Ю от 10.02.2022  о назначении  административного наказания по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 100 000 руб.  

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

С.А. Бойко