АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-22068/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

12 февраля 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 8 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

 

судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола заседания секретарем  

ФИО1,

рассмотрев в открытом  судебном заседании с участием 

прокурора отдела                                                                           ФИО2, 

дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах Российской Федерации в лице Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Полимер-Кузбасс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными условий договора

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Кемеровской области-Кузбасса в интересах Российской Федерации в лице Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к федеральному казенному учреждению "Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" (далее - ФКУ «ЛИУ № 16» ГУ ФСИН по Кемеровской области), обществу с ограниченной ответственностью "Полимер-Кузбасс" (далее - ООО «Полимер-Кузбасс») (ответчики) о признании недействительными (ничтожными) пунктов 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10 гражданско-правового договора от 30.01.2023 № 18, заключенного ответчиками.

Определением от 15.12.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.01.2024, в котором подготовка дела к судебному разбирательству завершена, рассмотрение дела назначено в судебном заседании 08.02.2024. 

Прокурор поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу иск оспорило, указав, что 29.12.2023 ответчиками заключено соглашение о расторжении договора № 18 от 30.01.2023. Правовые последствия при исполнении сторонами оспариваемых условий договора отсутствуют. Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 

Прокурор возразил, указав, что расторжение сделки, совершенной с нарушением закона, не препятствует признанию такой сделки недействительной полностью или в части недействительной. Правовой интерес прокурора в данном случае направлен на устранение допущенных сторонами нарушений, предотвращение аналогичных нарушений в будущем. В спорных правонарушениях удовлетворение заявленных требований восстановит нарушенные права осужденных, поскольку в период действия договора с оспариваемыми условиями имели место несчастные случаи на производстве. По настоящему делу прокуратура области обратилась в суд в защиту публичных интересов Российской Федерации как гаранта защиты конституционных прав всех граждан, в том числе осужденных. Оспариваемые пункты договора регламентируют вопросы охраны труда осужденных в ином порядке, чем установлено нормами действующего законодательства.   

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из представленных документов, федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» (далее - ФКУ ЛИУ-16, исполнитель  и обществом с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕР-КУЗБАСС» (далее - Заказчик) заключен гражданско-правовой договор от 30.01.2023 № 18, по условиям которого исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по переработке сырья в мешкотару в соответствии со стоимостью услуг по изготовлению продукции и услуги по переработке полимерных отходов в соответствии со стоимостью услуг по переработке полимерных отходов. Услуги оказываются на основании заявки от исполнителя. Перечень и стоимость услуг указана в Приложениях к настоящему договору, являющихся его неотъемлемой частью (п.1.1).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 декабря 2023 года, а в части расчетов - до полного исполнения. 

Во исполнение предмета договора Заказчик предоставляет Исполнителю оборудование, необходимое для переработки сырья, расходный материал и сырье (пункты 2.1., 2.2. Договора № 18); Учреждение обязуется предоставить помещение для расположения оборудования, обязуется оказать услуги в надлежащие сроки и с надлежащим качеством (пункты 2.15., 2.16. договора).

ФКУ ЛИУ-16 для расположения оборудования Заказчика предоставлено помещение по адресу: 654101, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>. Помещение расположено на режимной территории ФКУ ЛИУ-16.

Приказом ФКУ ЛИУ-16 от 30.06.2023 № 145-ос «Об утверждении штатного расписания рабочих из числа осужденных и признании утратившим силу приказа от 11.11.2022 № 401-ос» созданы рабочие места «операторов швейного оборудования, ткачей, швеи, подсобных рабочих». 

На момент проведения прокуратурой проверки в ФКУ ЛИУ-16 к оплачиваемому труду привлечены 25 осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в Учреждении, в отношении которых ФКУ ЛИУ-16 в вопросах охраны труда выполняет функции работодателя. Состав лиц, привлеченных в ФКУ ЛИУ-16 к оплачиваемому труду на рабочих местах оператора швейного оборудования, швеи, ткача, подсобного рабочего постоянно меняется.

Одновременно положениями Договора № 18 на Заказчика возложены обязанности в области охраны труда осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ЛИУ-16       (именованы в тексте договора как «спецконтингент»), привлекаемых в Учреждении к выполнению работ по переработке сырья в мешкотару.

Так, пунктом 2.5. Договора №      18 установлено, что Заказчик обязан осуществлять обучение спецконтингента безопасным приемам труда.

Пунктом 2.6. Договора №   18 предусмотрено, что Заказчик обязан осуществлять расследование несчастных случаев в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, создать в случае необходимости комиссию для расследования каждого несчастного случая, произошедшего с рабочим из числа спецконтингента.

Пунктом 2.7. Договора № 18 установлено, что Заказчик обязан вести учет несчастных случаев, оформлять и утверждать акты по форме Н-1, направлять надлежаще оформленные копии акта и копии материалов расследования Учреждению.

Пунктом 2.8. Договора № 18 предусмотрено, что Заказчик обязан провести оценку условий труда согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014№ 33н.

Пунктом 2.10. Договора № 18 установлено, что Заказчик обязан обеспечить спецконтингент, трудоустроенный на участке производства мешкотары, спецодеждой.

Считая, что вышеуказанные условия договора противоречат действующему законодательству, Заместитель прокурора Кемеровской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными (ничтожными).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положению части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 104 УИК РФ правила охраны труда осужденных к лишению свободы устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу положений статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в обязанности работодателя входит приобретение за счет собственных средств и выдача средств индивидуальной защиты, обучение по охране труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Возложение названных обязанностей в области охраны труда на организацию, использующую труд осужденных, возможно только в отношении осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в колонии поселении и при условии заключения в порядке части 3.1 статьи 129 УИК РФ договора между колонией-поселением         и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения.

В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 129 УИК РФ, приказа ФСИН России от 18.12.2019 № 1160 «Об утверждении типового договора между колонией-поселением и организацией, использующей труд осужденных, находящихся на участке колонии-поселения, расположенном вне территории колонии-поселения» существенными условиями данного договора являются наименование объектов Организации и их адреса, количество осужденных, привлекаемых к труду, перечень работ, к которым привлекаются осужденные, дата, с которой осужденные привлекаются к труду.

Заключенный между ФКУ ЛИУ-16 и Заказчиком договор вышеуказанных условий не содержит и является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг.

Таким образом, вышеуказанные положения Договора № 18 - пункты 2.5, 2.6., 2.7., 2.8. и 2.10., возлагающие на ООО «ПОЛИМЕР-КУЗБАСС» обязанности в области охраны труда осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-16, противоречат действующему законодательству.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведен примерный перечень сделок, являющихся ничтожными в силу прямого указания закона.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 названного постановления, также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

После предъявления прокуратурой области настоящего искового заявления, стороны действительно заключили соглашение о расторжении договора от 30.01.2023 № 18 с 30.12.2023. 

При этом, в соответствии с пунктом 8.1 договора от 30.01.2023 № 18 срок его действия до 31.12.2023.

Таким образом, договор расторгнут за день до истечения срока его действия.

Оспариваемые пункты договора противоречат положениям статей 103, 104, 129 УИК РФ, статьи 214 ТК РФ и в силу требований статей 166, 168, 180 ГК РФ являются недействительными по признаку ничтожности.

С учетом последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его (либо его части) недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.

Учитывая, что правовые последствия расторжения договора (статья 453 ГК РФ) и признания договора недействительным (статья 167 ГК РФ) различны, указанный факт не исключает проверку договора (его условий) судом на предмет соответствия закону.

Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются, прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (часть 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, расторжение сделки, совершенной с нарушением закона, не препятствует признанию такой сделки полностью или в части недействительной. Правовой интерес прокурора в данном случае направлен на устранение допущенных сторонами нарушений, предотвращение аналогичных нарушений в будущем. 

Кроме того, в спорных правоотношениях удовлетворение заявленных требований восстановит нарушенные права осужденных, поскольку в период действия договора с оспариваемыми условиями имели место несчастные случаи на производстве, что подтвердил представитель ФКУ ЛИУ-16 в ходе судебного разбирательства. 

Вопреки доводам ФКУ ЛИУ-16 в пункте 75 постановления Пленума                      от 23.06.2015 № 25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Понятие «публичный интерес» является обобщающим, включающим в себя  не только интересы общества, государства, муниципальных образований, но и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

По настоящему делу прокуратура области обратилась в суд в защиту публичных интересов Российской Федерации, как гаранта защиты конституционных прав всех граждан, в том числе осужденных. Также иск прокуратуры области направлен на защиту частных интересов, недопущение подобных нарушений в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону.

В силу статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, к которым относится ФКУ ЛИУ-16.

В силу положений статей 1, 21 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации осуществляет в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами местного самоуправления.

Защищая государственные и общественные интересы в арбитражном процессе, прокурор наделен правом обращаться в арбитражный суд согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с исками о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном каптале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной полностью или в части в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Доводы ФКУ ЛИУ-16 об отсутствии у прокурора права на обращение в суд противоречат положениям статей 27, 32, 35 Закона о прокуратуре и абзацам 3 и 4 части 1 статьи 52 АПК РФ.

Прокурор в данном случае действует в защиту законности и в интересах Российской Федерации, поскольку оспариваемые пункты договора регламентируют вопросы охраны труда осужденных в ином порядке, чем установлено нормами действующего законодательства. В связи с этим предъявление иска о признании недействительным части договора, не соответствующего нормам закона, направлено на защиту тех интересов, которые основаны на законе.

При этом результат такого обращения в суд направлен на устранение допущенного ответчиками нарушения требований закона, проверка соблюдения которого входит в функции прокурора. 

При указанных обстоятельствах требования прокурора обоснованы, иск подлежит удовлетворению.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков в равных долях; с ФКУ ЛИУ-16 не подлежит взысканию, поскольку учреждение освобождено от ее уплаты. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) пункты 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.10 гражданско-правового договора от 30.01.2023 № 18, заключенного федеральным казенным учреждением "Лечебное исправительное учреждение № 16 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу" и обществом с ограниченной ответственностью "Полимер-Кузбасс".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Полимер-Кузбасс" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) государственную пошлину в размере 3000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    Л.В. Беляева