АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-1525/2023

г. Калуга

10 декабря 2024 года

 Резолютивная часть постановления объявлена 3 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1, доверенность от 29.12.2023, диплом,

от акционерного общества "ЕЗСК сервис" - ФИО2, доверенность от 31.01.2024, диплом, ФИО3, директор, выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2024,

от ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" в лице филиала "ЦЛАТИ по Тульской области" - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ЕЗСК сервис" на решение Арбитражного суда Тульской области от 23.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А68-1525/2023,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "ЕЗСК сервис" (далее - ответчик, общество, АО "ЕЗСК сервис") о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером 71:08:050101:9, расположенного в деревне Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, в размере 2 857 654 руб. 80 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал "ЦЛАТИ по Тульской области" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу".

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.04.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 исковое требование удовлетворено частично, с общества в пользу управления взыскан вред, причиненный почвам, в размере 2 705 402 рубля 70 копеек. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель управления просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 12.08.2022 в связи с поступлением обращений жителей г. Ефремов Тульской области о сбросе сточных вод в акваторию водного объекта - р. Красивая Меча с территории очистных сооружений, руководителем управления принято решение о проведении внеплановой выездной проверки деятельности общества на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 70-0171-001438-П (Биологические очистные сооружения).

10.10.2022 управлением издан приказ № 785-ВОП "О проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования территории очистных сооружений АО "ЕЗСК сервис", расположенной в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области, на земельном участке с кадастровым номером: 71:08:050101:9".

12.10.2022 управлением совместно со специалистами филиала "ЦЛАТИ по Тульской области" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" проведено выездное обследование территории, в ходе осмотра данного участка местности зафиксирован факт сброса сточных вод из выпуска АО "ЕЗСК сервис" непосредственно на почву.

Специалистами филиала "ЦЛАТИ по Тульской области" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" произведен отбор проб почвы в местах ее визуального загрязнения. В результате анализа протоколов испытаний почв и экспертного заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 993-92/17-Щ от 19.10.2022, установлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющий веществ по сравнению с их фоновой концентрацией по следующим веществам: фенолов, фосфора, азота аммония, нитритного азота.

Рассчитав в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, размер вреда, который составил 2 857 654 руб. 80 коп., управление направило в адрес общества требование о добровольном возмещении причиненного вреда от 17.11.2022.

Поскольку обществом в добровольном порядке требование не удовлетворено, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя требование управления, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

На основании пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статье 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в целях исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методика).

Судами установлено, что факт сброса АО "ЕЗСК сервис" сточных вод на почву подтверждается протоколом осмотра от 12.10.2022 № 785 с фототаблицей, актом выездного обследования от 12.10.2022, протоколом отбора проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (ил) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов от 12.10.2022, фототаблицей к протоколу отбора, актом отбора проб почвы, осадков, шламов, илов, донных отложений, отходов, протоколом отбора проб (почва, отходы, донные отложения) от 12.10.2022 № 92, протоколом испытания почв от 19.10.2022 № 993-92/17-Щ, экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 19.10.2022 № 993-92/17-Щ, видеоматериалами. 

В соответствии с пунктом 6 методики № 238 при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Земельный участок, подвергшийся загрязнению КН 71:08:050101:9, имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения; вид разрешенного использования.

Фоновая проба отбиралась на сопредельном участке, на территории не испытывающей негативного воздействия, что соответствует требованиям методики исчисления размера вреда.

Доказательства того, что избранный порядок отбора фоновой пробы привел к искажению результатов проведенных исследований, обществом не представлены.

Судами установлено, что при отборе проб почвы специалисты ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" руководствовались ГОСТ 17.4.3.01-2017 "Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб", ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа".

В протоколе и акте отбора проб имеется информация о порядковых номерах проб, маркировке емкостей, координатах точек отбора проб и глубине отбора, что позволяет идентифицировать данные почвенные образцы.

Метод отбора проб соответствует пункту 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017, которым установлено, что для определения содержания в почве химических веществ берется не менее одной объединенной пробы. Пробы отбирались конвертом, по диагонали. Кратность количества точечных проб не нарушена (отобрано 5 проб). 

Объективность результатов исследования проб обществом документально не опровергнута, нарушений порядка отбора проб и порядка исследования отобранных проб судами не установлено, оснований не доверять результатам лабораторных исследований не имеется, в связи с чем суды пришли к верному выводу о доказанности загрязнения обществом обследованного земельного участка.

При проверке расчета размера вреда, суды обоснованно сослались на пункт 14 методики и пришли к выводу, что итоговая сумма размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка с кадастровым номером: 71:08:050101:9, расположенного в районе д. Каланчиновка Ефремовского района Тульской области составляет 2 705 402 руб. 70 коп., частично удовлетворили исковое требование.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тульской области от 23.04.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А68-1525/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Тульской области от 23.04.2024 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А68-1525/2023, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                     Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                        Н.В. Ключникова

                                                                                             С.И. Смолко