Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-141/2022

12 апреля 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в интересах муниципального образования «Кош-Агачский район» в лице Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» (ул. Советская, д. 65, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Теплострой  Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 46, с. Турочак, р-н. Турочакский, Республика Алтай) и к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Тобелерская средняя общеобразовательная школа имени Алаша ФИО2" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Е.Джумаканова, д. 10, литер А, с. Тобелер, Кош-Агачский район, Республика Алтай) о признании недействительными абзаца «а» пункта 8.2 и пункта 8.3 договора теплоснабжения от 18.01.2022 № 11К-01-2022,

при участии:

от  прокурора – Костерина В.В., помощника прокурора (доверенность в деле);  

от ответчиков - не явились, уведомлены,

установил:

Заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о  признании недействительными абзаца «а» пункта 8.2 и пункта 8.3 муниципального контракта на теплоснабжение от 18.01.2022 № 11К-01-2022, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью "Теплострой  Алтай" (далее - ООО «Теплострой Алтай», общество) и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Тобелерская средняя общеобразовательная школа имени Алаша ФИО2" (далее – МКОУ «Тобелерская СОШ», учреждение).    

В обоснование заявленных требований указаны обстоятельства несоответствия оспариваемых пунктов контракта положениям пунктов 96, 97 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, устанавливающих особый льготный порядок введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии теплоснабжающей организацией в отношении социально значимых категорий потребителей, что является нарушением публичных интересов.

Иск обоснован ссылками на положения статей 166, 168, 421, 422, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Тобелерская СОШ» исковые требования признала, указав на заключение с теплоснабжающей организацией дополнительного соглашения от 01.03.2022 № 1 о внесении изменений в раздел 8 муниципального контракта на теплоснабжение от 18.01.2022 № 11К-01-2022, в соответствии с которым оспариваемые положения контракта о порядке введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии приведены в соответствие с действующим законодательством.

Представитель прокурора настаивал на заявленных требованиях, указывая, что, поскольку недействительная сделка в оспариваемой части недействительна с момента ее совершения, заключение ответчиками дополнительного соглашения № 1 не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению прокурора, по своему содержанию указанное дополнительное соглашение фактически свидетельствует о констатации сторонами контракта недействительности оспариваемых положений контракта.  

Второй ответчик ООО «Теплострой Алтай», несмотря на получение извещения суда о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, отзыв на иск не направил. 

Принимая во внимание положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав представителя прокурора, исследовав по правилам статьи  431  ГК РФ условия контракта на теплоснабжение, о несоответствии которых требованиям закона заявлено по иску, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, 18 января 2022 между ООО «Теплострой Алтай» (теплоснабжающая организация) и МКОУ «Тобелерская СОШ» (потребитель) был заключен муниципальный контракт № 11К-01-2022 (далее – контракт), в соответствии с которым теплоснабжающая организация обязалась поставить потребителю тепловую энергию на объект, указанный в Приложении № 3 к контракту, по адресу: Республика Алтай, 

<

...>, а потребитель обязался оплачивать принятую энергию на условиях установленных контрактом.  

Согласно пункту 11.1 контракта срок его действия с момента подписания до 31.07.2022.   

Раздел 8 контракта регламентирует порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления  тепловой энергии.

Так, абзацем «а» пункта 8.2 контракта предусмотрена возможность ограничения теплоснабжающей организацией режима потребления (полное либо частичное) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате энергии, горячей воды и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией потребителя, более чем за 1 период платежа, установленный настоящим контрактом.

Пунктом 8.3 контракта установлено:

До введения ограничения подачи энергии потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа или в случае не устранения нарушения условий контракта о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и/или нарушения режима потребления энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок.

При задержке платежей или не устранении нарушений в установленный в уведомлении срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи энергии, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, и должна известить об этом потребителя не менее, чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи энергии вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и/или снижения его температуры.

Если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи энергии потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность и не устранены нарушения условий контракта о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и/или нарушения режима потребления энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу энергии, письменно уведомив потребителя не менее, чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи энергии.

Полагая, что указанные положения контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают публичные интересы МО «Кош-Агачский район» в части осуществления надлежащей организации учебного процесса в муниципальном образовании и обеспечения безопасности здоровья обучающихся, прокурор обратился в суд с настоящим иском.   

Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. 

Исходя из буквального содержания условий, содержащихся в оспариваемых положениях контракта, суд приходит к выводу, что положения абзаца «а» пункта 8.2 и пункта 8.3 контракта на теплоснабжение регламентируют порядок введения частичного и полного ограничения режима потребления в случае нарушения абонентом условия об оплате более одного периода платежа.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Часть 10 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) устанавливает, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать, среди прочего порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации (часть 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении). 

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 96 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808) учебные заведения начального и среднего образования относятся к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей).

Пункт 95 указанных Правил предусматривает применение специального порядка введения ограничения режима потребления в отношении социально значимых категорий потребителей путем определения в отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения режимов введения ограничений.

Так, пунктом 97 Правил № 808 установлено, что ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Таким образом, законом (пункты 95, 97  Правил № 808) регламентировано установление в договоре теплоснабжения специального порядка введения ограничения режима потребления социально значимых категорий в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии.

Проверив условия абзаца «а» пункта 8.2 и пункта 8.3 муниципального контракта на теплоснабжение от 18.01.2022 № 11К-01-2022 о порядке полного и (или) частичного ограничения режима потребления  тепловой энергии потребителю - МКОУ «Тобелерская СОШ» на соответствие положениям о порядке введения частичного и полного ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленным пунктом 97 Правил № 808, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемых пунктов контракта обязательным для сторон правилам (императивным нормам).

В соответствии с пунктом  1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к указанным нормам, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

          Указанные правовые позиции приведены в Постановлении  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О  применении судами некоторых   положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Поскольку потребитель МКОУ «Тобелерская СОШ» согласно пункту 96  Правил № 808 относится к социально значимым категориям потребителей, установленный в отношении него в контракте на теплоснабжение порядок приостановления и прекращения подачи тепловой энергии согласно части 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении должен соответствовать порядку, предусмотренному пунктом 97 Правил № 808. 

Учитывая, что условиями спорного контракта (абзац «а» пункта 8.2 и пункт 8.3 муниципального контракта) нарушен установленный в соответствии с Законом о теплоснабжении  и правилами организации теплоснабжения (пункт 97 Правил № 808) порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя, требование прокурора является законным и обоснованным ввиду того, что такие условия контракта, как  нарушающие требования действующего законодательства, влекут  нарушение  публичных интересов, нарушение которых допустили  обе стороны, подписав контракт, условия которого  противоречат  требованиям закона.

             При указанных обстоятельствах такие условия контракта, как противоречащие требованиям закона, являются ничтожными.

            Соответственно  исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статья 180 ГК РФ). 

При этом заключение  сторонами дополнительного соглашения № 1 к контракту, в соответствии с которым оспариваемые положения контракта о порядке введения ограничения и прекращения подачи тепловой энергии были приведены в соответствие с действующим законодательством, не влечет признание требований прокурора  необоснованными  с отказом в удовлетворении иска,  поскольку оспариваемые положения контракта являются недействительными, как противоречащие требованиям закона, независимо от  того, какие изменения внесены сторонами в контракт в последующем.  

            Учитывая, что на момент заключения  контракта его оспариваемые положения контракта (абзац «а» пункта 8.2 и пункт 8.3 муниципального контракта) не соответствовали требованиям закона, такой контракт подлежит признанию недействительным в указанной части. 

Подписание сторонами дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту на теплоснабжение от 18.01.2022 № 11К-01-2022, в соответствии с которым раздел 8 контракта был изложен в новой редакции, соответствующей порядку введения частичного и полного ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей, установленному пунктом 97 Правил № 808,  подтверждает  факт обоснованности требований прокурора.

            Поскольку  сделка в оспариваемой части  недействительна с момента ее совершения, требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина  подлежит взысканию  в доход  федерального бюджета с ответчиков (статья 110 АПК РФ).

Заключив дополнительное соглашение о приведении оспариваемых положений контракта в соответствие с требованиями действующего законодательства, ответчики фактически совершили действия, направленные на признание иска. 

С учетом изложенного, применительно к абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ООО «Теплострой Алтай» в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины, составляющих 30 % государственной пошлины, подлежащей взысканию с указанного ответчика по результатам рассмотрения дела.       

Оснований для возложения бремени уплаты государственной пошлины на второго ответчика - МКОУ «Тобелерская СОШ» не имеется, поскольку учреждение согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты госпошлины.  

Руководствуясь статьей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

признать недействительными абзац «а» пункта 8.2 и пункт 8.3 муниципального контракта на теплоснабжение № 11К-01-2022, заключенного 18.01.2022 между Обществом с ограниченной ответственностью "Теплострой  Алтай" и Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Тобелерская средняя общеобразовательная школа имени Алаша ФИО2".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Теплострой  Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 46, с. Турочак, р-н. Турочакский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной   пошлины.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия  в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                       О.Л. Новикова