ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3805/2018

15 ноября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2018 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Лопато И.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21266/2018)  АО «Альтернатива»  на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от 03.07.2018  по делу № А42-3805/2018 (судья Карачева А.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Акционерное  общество «Альтернатива» (адрес: 186670,  Республика Карелия,  Лоухский р-н, п.г.т.Чупа, ул. Железнодорожная, д.25, оф. 3, ОГРН 1121031000287, ИНН 1018005330; почтовый адрес: 183038, г.Мурманск, ул. Шмидта, д. 43, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела  государственного надзора и контроля в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (адрес подразделения: 183001, г. Мурманск, ул. Подгорная, д. 58,  далее - Отдел) от 16.04.2018 по делу об административном правонарушении № 12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначении административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

03.07.2018  вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных  требований. 

В апелляционной жалобе Общество просит решение отменить и принять новый судебный акт. 

В обоснование  жалобы Общество указывает, что деятельность по рыболовству не включает в себя такого понятия, как торговля. Находящиеся на морских судах весы не используются при осуществлении торговли, поскольку используются для учета количества выловленных водных биологических ресурсов, уловы водных биологических ресурсов товаром не являются. Кроме того, заявитель полагает неправомерными утверждения о том, что использование Обществом на судах манометров, манноваккуомметров, амперметров, вольтметров, частотомеров, омметров, ваттметров, тахометров, термографа, анемометров является осуществлением деятельности в области выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. По мнению заявителя, использование Обществом измерительных приборов в собственных нуждах для целей контроля осуществления производственных и технологических процессов на судне к деятельности по выполнению работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда не относятся. 

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность судебного акта  проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Росстандарта  на основании приказа руководителя СЗМТУ Росстандарта от 20.02.2018  № 105 в отношении АО «Альтернатива» проведена плановая проверка, в ходе которой  выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений; в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, и (или) не соответствующих обязательным метрологическим требованиям; нарушение условий эксплуатации средств измерений.

Установив нарушение Обществом  пункта 1 статьи  5, пункта 1 статьи  9, пункта 1 статьи  12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», что отражено в акте проверки № 32/07 от 04.04.2018, Отделом  в отношении АО «Альтернатива» 04.04.2018г. составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений.

Постановлением от 16.04.2018  №12 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с  назначением административного наказания в виде 50 000 руб. штрафа.

Не согласившись с правомерностью указанного постановления, Общество оспорило его в арбитражном суде. 

Суд апелляционной  инстанции, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего. 

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин. 

Объективной стороной данного правонарушения являются действия или бездействие, состоящие в несоблюдении законодательства об обеспечении единства измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, выполнение измерений средствами, не прошедшими в установленном порядке поверку, невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями, по соблюдению порядка поверки средств измерений. 

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным № 102- ФЗ.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее  - Закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении деятельности в области здравоохранения; при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при осуществлении торговли, выполнении работ по расфасовке товаров. 

Пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; расфасовку товаров. 

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

 В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1-5, 7-13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. 

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. 

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлена обязанность лиц, применяющих средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

 В части 4 этой же статьи установлено, что результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. 

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 102-ФЗ при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано запрещать применение эталонов единиц величин,  не удовлетворяющих установленным обязательным требованиям, стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов, а также неповеренных средств измерений или средств измерений, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (пункт 2); давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований (пункт 4). 

Правила проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке установлены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» (далее - Правила № 1815).

 Согласно пункту 1 Правил № 1815 средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

 Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели.

 Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки (пункт 4 Правил № 1815). 

Довод о том, что использование Обществом измерительных приборов в собственных нуждах для целей контроля осуществления производственных и технологических процессов на судне к деятельности по выполнению работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда не относятся, суд апелляционной  инстанции находит не состоятельным на основании следующего.

Согласно пунктам 5, 6, 7 части 3 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера его применения распространяется на выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществление производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; осуществление торговли, выполнение работ по расфасовке товаров.

 К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 4 статьи 1 Закона № 102-ФЗ). 

Перечни опасных и вредных производственных факторов, которые могут оказывать воздействие на работников в процессе их трудовой деятельности, утверждаются, в том числе, Министерством здравоохранения РФ.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в силу требований трудового законодательства обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи. 

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 102-ФЗ Минздравсоцразвития России приказом от 09.09.2011 № 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 13.10.2011 № 22039).

Пунктами 3, 7, 41, 46, 48, 49, 53 указанного перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения: - скорости движения воздуха, - напряженности электрического поля, - напряжения в сети освещения (при оценке параметров световой среды), - напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности, - электрического сопротивления при контроле параметров: заземления, электроизоляции;  - напряжений прикосновения и токов короткого замыкания, - давления: в пневматических системах и в гидравлических системах.

В связи с вышеизложенным, измерения: скорости движения воздуха, сопротивления, напряжения, тока, давления, температуры при контроле данных параметров в процессе эксплуатации технических средств и оборудования, проводимые на судах АО «Альтернатива», относятся к сфере государственного регулирования обеспечения  единства измерений и должны проводиться средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку в установленном порядке.

В отношении средств измерений, указанных в постановлении, такие  требования  не соблюдались.

Отделом установлено, что Общество  выполняет требования по наличию и функционированию необходимых приборов и систем контроля, но не выполняет требования законодательства об обеспечении единства измерений к их своевременной поверке.

Общество ошибочно полагает, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений не распространяется на виды деятельности Общества в области торговли и фасовке товара.

В  пункте З статьи 1 Закона № 102-ФЗ указано, что сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при: 1) осуществлении деятельности в области здравоохранения;  7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров.

Общество в своей деятельности руководствуется РД 31.2.01.-95 «Инструкция по определению межкалибровочных интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте», где в соответствии с требованиями главы 1 «Основные Положения», сказано, что  все средства измерений (СИ), используемых на предприятиях и судах морского транспорта подразделяются на поверяемые, калибруемые и используемые в режиме индикаторов.

В  этом же документе, РД 31.2.01.-95 «Инструкция по определению межкалибровочных  интервалов средств измерений, используемых на морском транспорте» сказано, что  поверка СИ, как составная часть государственного контроля и надзора, распространяется на СИ, используемых в области: здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды; торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом.	

Из материалов дела следует, что Общество  использует  на судне: - X-0516 «Мыс Гвоздева»: весы товарные «Marel» М2200, заводской № А130417/А130414 (калибровка до 22.05.2018), сертификат о калибровке № 81/005/2017 от 22.05.2017; весы товарные «Marel» М2200, заводской № А130418/1320415 (калибровка до 22.05.2018), сертификат о калибровке № 80/005/2017 от 22.05.2017; - на судне МК- 0271 «Нордкап» весы товарные «Marel» Ml 100, заводской № А082722 (калибровка до 17.05.2018), сертификат о калибровке № 76/005/2017 от 17.05.2017.; весы товарные «Marel» Ml 100, заводской № б/н (калибровка до 17.05.2018 г.), сертификат о калибровке № 77/005/2017 от 17.05.2017. 

Данные весы использовались для взвешивания и расфасовки товара согласно, представленной маркировке на мороженную рыбопродукцию, указывается: навеска продукции в граммах, вес 1 (одного) места продукции нетто в килограммах, а также вес нетто 3 (трех) упаковок в килограммах, данного 1 (одного) места и удостоверениями качества на мороженную рыбопродукцию, где указывается количество мест транспортной тары (партии) и вес нетто партии в килограммах, удостоверение качества на муку рыбную кормовую, где также указывается количество мест транспортной тары (партии) и вес нетто партии в килограммах. 

Обществом  при расфасовке продукции также нарушаются условия эксплуатации СИ, применяются: весы товарные «Marel» М2200, заводской № А132514/А132511 (калибровка до 22.05.2018), сертификат о калибровке № 82/005/2017 от 22.05.2017; «Marel» М2200, заводской № А130417/А130414 (калибровка до 22.05.2018), сертификат о калибровке № 81/005/2017 от 22.05.2017; «Marel» М2200, заводской № А130418/1320415 (калибровка до 22.05.2018), сертификат о калибровке № 80/005/2017 от 22.05.2017, на судне X- 0516 «Мыс Гвоздева»; весы товарные «Marel» М2200, заводской № А138503 (калибровка до 17.05.2018), сертификат о калибровке № 75/005/2017 от 17.05.2017; «Marel» Ml 100, заводской № А082722 (калибровка до 17.05.2018), сертификат о калибровке № 76/005/2017 от 17.05.2017; «Marel» Ml 100, заводской № б/н (калибровка до 17.05.2018), сертификат о калибровке № 77/005/2017 от 17.05.2017;  на судне МК- 0271 «Нордкап»- весы товарные морские: Ml 100, М2200 данного типа (средств измерений), которые необходимо регулярно юстировать в реальных условиях морской или речной качки для компенсации качки и влияния изменения гравитации, для данной операции применяется поверенные гири, сведения о калибровочных гирях (паспорт, содержащий наименование, заводской номер гири, изготовителя, дату изготовления, сведения о первичной и периодических поверках), необходимость которых предусмотрена описанием типа, не представлены.

Общество на судне МК-0271 «Нордкап» использует термометр контактный «ТК-5.01М» заводской № 1258569, (калибровка до 17.05.2018), сертификат о калибровке № 40/003/2017 от 17.05.2017 для измерения температуры в толще блока мороженной рыбопродукции при осуществлении производственного контроля. Данное средство измерений должно подлежать поверке.  Использование неповеренных термометров может привести к изготовлению продукции, не соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов СанПиН 2.3.2.1078-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, что является нарушением пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи  13 Закона № 102-ФЗ.

Общество, как лицо, применяющее средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений обязано руководствоваться Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Единым перечнем измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Применение средств   измерений Обществом, не прошедших поверку, не может обеспечить достоверность выполняемых измерений и может иметь негативные последствия, в том числе создать опасность для здоровья и жизни работников на судах предприятия.

Факт применения Обществом  при осуществлении деятельности средств измерений не прошедших поверку, установлен и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом проверки от 04.04.2018, протоколом осмотра от 13.03.2018, протоколом  об административном правонарушении от 04.04.2018, представленными сертификатами о калибровке измерений и  другими документами. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств невозможности предотвращения правонарушения, в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, вывод  о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, следует признать правильным. 

Учитывая непринятие Обществом  своевременных мер по поверке измерительных приборов, создающих опасность для сотрудников Общества, угрозу их жизни и здоровью, а также окружающей среде, суд апелляционной  инстанции  не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества  от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Отделом процедуры привлечения Общества  к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенный штраф соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

 С учетом вышеприведенного, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно оставил требования Общества  без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 03.07.2018 по делу         №  А42-3805/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.Б. Лопато