АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27643/2022

29 июня 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век»

заинтересованные лица: 

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, 

Министерство строительства и жилищно-коммунального строительства Саратовской области,

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района,

о признании незаконным отказ, изложенный в уведомлении от 22.09.2022 № 693/09-02 в выдаче разрешения на строительство объекта «Комплексная многоэтажная жилая застройка по улице им. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа (1 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:2194, 

об обязании в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения выдать разрешение на строительство объекта «Комплексная многоэтажная жилая застройка по улице им. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа (1 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:2194,

при участии:

от ООО «СК «Новый Век» - ФИО2 по доверенности от 17.04.2023,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век» (далее – ООО «СК «Новый век», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), изложенного в уведомлении от 22.09.2022 № 693/09-02 в выдаче разрешения на строительство объекта «Комплексная многоэтажная жилая застройка по улице им. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа (1 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:2194; обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области выдать ООО «Строительная компания «Новый век» в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения выдать разрешение на строительство объекта «Комплексная многоэтажная жилая застройка по улице им. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа (1 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:2194.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Как следует из материалов дела, 31.08.2022 ООО «СК «Новый век» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Комплексная многоэтажная жилая застройка по улице им. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 5 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа (1 очередь строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020826:2194, сроком на 40 месяцев.

Уведомлением Администрации от 22.09.2022 № 693/09-02 Обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство указано на несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012 № 3201 (в редакции постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 № 5851) был утвержден административный регламент предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», действовавший в период принятия оспариваемого отказа.

Согласно пункту 2.2 указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района. Заявление о предоставлении муниципальной услуги подается на имя Главы Энгельсского муниципального района. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от имени администрации Энгельсского муниципального района подписывается заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в заявлении о выдаче разрешения на строительство в качестве основных технико-экономических показателей объекта указаны: общая площадь здания - 27 436,9 кв.м., общая площадь квартир с учетом летних помещений - 13183,2 кв.м., общая площадь встроенно-пристроенных нежилых помещений (офисов) - 800,2 кв.м., строительный объем пристроенной автостоянки открытого типа - 8997,8 куб.м., количество квартир - 288 шт., количество машино-мест автостоянки - 160 м/мест.

В составе документации для выдачи разрешения на строительство Обществом представлен градостроительный план земельного участка № РФ-64-4-3 8-1-09-2020-3296 от 18.01.2021, выданный управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 30.08.2022 года № 64-2-1-3-062146-2022, иные документы в соответствии со ст.51 ГрК РФ.

Указанное в оспариваемом отказе несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации выразилось в недостаточности предусмотренного проектом количества парковочных мест относительно того, которое необходимо предусмотреть в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, а также в нарушении нормативов, устанавливаемых к допустимому уровню обеспеченности населения муниципального района объектами местного значения в области образования.

В соответствии с частью 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 29.2 ГрК РФ региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 ГрК РФ, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Статья 1 ГрК РФ определяет объекты регионального значения как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта Российской Федерации законодательством, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 29.2 ГрК РФ определено, что региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 ГрК РФ, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.

Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа (часть 4 статьи 29.2 ГрК РФ).

На основании части 2 статьи 23.1.1. Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» строительство или реконструкция объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения в зоне застроенной территории осуществляется с соблюдением нормативов регионального градостроительного проектирования.

Расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области.

Пунктом 11.31 СП 42.13330.2016 определено, что требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8).

Кроме того, предусмотрено, что на территории жилой застройки рекомендуется предусматривать гостевые стоянки, предназначенные для посетителей жилой застройки, из расчета не менее 30 машино-мест на 1000 жителей.

При новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

При наличии РНГП (региональных нормативов градостроительного проектирования) следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

В соответствии с пунктом 2.1.1.30 региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 года № 679-П (далее - РНГП Саратовской области), к стандартному жилью применяется коэффициент 0,85(таблица 1.1.1.8).

Так же, как и в Своде правил, в РНГП Саратовской области пунктом 2.1.1.31 предусмотрено, что в условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1-го машино-места на одну квартиру.

В составе проекта строительства указанного дома в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка 2005-26/5-5А-0-ПЗУ» на листах 20-21 представлен расчет количества машино-мест, обоснование которого не соответствует фактическим обстоятельствам.

Как следует из данных проектной документации рассматриваемого многоквартирного жилого дома, расчетное количество квартир составляет 288 шт. Следовательно, в соответствии с приведенными градостроительными нормативами, минимальная потребность данного объекта капитального строительства в парковочных местах должна соответствовать количеству 245 м/места (общее количество квартир (288 шт.), помноженное на коэффициент для стандартного жилья 0,85).

Из анализа разбивочного плана того же Раздела 2 следует, что схемой планировочной организации предусмотрено всего 5 м/мест для обеспечения потребности рассматриваемого МКД.

В состав многоквартирного жилого дома № 5 входит спорная блок-секция 5А с встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и автостоянкой открытого типа, а также примыкающая к автостоянке блок-секция 5Б со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (количество квартир - 288 шт.).

В проектной документации также предусмотрены парковочные места для всего жилого дома № 5 (блок-секции 5А и блок-секции 5Б) в пристроенной двухуровневой автостоянке с общим количеством 160 м/мест. Из них 80 м/мест отводится для жителей проектируемой блок-секции 5А.

Таким образом, общее количество парковочных мест для рассматриваемого многоквартирного жилого дома составляет 85 м/мест.

Парковочные места, предусмотренные за границами земельного участка, принадлежащего застройщику, в том числе расположенных в профиле улично-дорожной сети, не могут являться парковочными местами для хранения автотранспорта, поскольку являются временными стоянками в системе городской улично-дорожной транспортной сети.

При этом, суд отклоняет довод заявителя со ссылкой на пункт 11.9 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820), который допускает предусматривать открытые стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами.

Названный Свод Правил СП 42.13330.2011 фактически прекратил действие с 1 августа 2020 года.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр введен в действие СП 42.13330.2016.

Как следует из анализа пункта 2.1.1.30 РНГП Саратовской области и примечанию к нему, допускается предусматривать сезонное хранение 10 процентов парка легковых автомобилей в гаражах, расположенных за пределами селитебных территорий поселения, в пределах пешеходной доступности не более 800 метров.

Иных возможностей размещения парковочных мест за пределами застраиваемого земельного участка в соответствии с действующими градостроительными нормативами не предусмотрено.

Вместе с этим в радиусе 800 м от рассматриваемого места застройки платные автостоянки закрытого и (или) открытого типа отсутствуют. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Тем не менее, даже с учетом 10 процентов потребность в необходимом количестве парковочных мест для рассматриваемой блок-секции МКД составляет 221 м/место, из которых в границах принадлежащего застройщику для строительства земельного участка представленной проектной документацией предусмотрено только 85 м/мест, что более чем на 60% не обеспечивает потребность в необходимом количестве машино-мест в   соответствии   с   действующими   РНГП Саратовской области.

Вопреки приведенному доводу заявителя о том, что недостающие машино-места будут размещены на отдельно стоящей многоуровневой парковке на 400 м/мест, строительство которой предусмотрено проектом комплексной застройки территории в соответствии с договором о комплексном освоении территории с местоположением: 

<

...> в/г № 5 от 11 июня 2019 года, следует учитывать, что данная планируемая многоуровневая парковка на 400 м/мест обеспечит местами для хранения автомобилей потенциальных жителей в строящихся в соответствии с выданными разрешениями на строительство многоквартирных жилых домах, расположенных в пределах территории комплексного освоения по ул. Марины Расковой города Энгельса:

-многоквартирный жилой дом № 6 со встроенными помещениями общественного назначения с количеством квартир - 744 шт.;

-многоквартирный жилой дом № 7 со встроенными помещениями общественного назначения 2-я очередь (секции А и Б) с количеством квартир - 110 шт.;

-многоквартирный жилой дом № 7 со встроенными помещениями общественного назначения 1-я очередь (секции В и Г) с количеством квартир - 146 шт.;

-многоквартирный жилой дом № 3 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и автостоянкой открытого типа с количеством квартир - 264 шт.

Таким образом, общее количество квартир в указанных строящихся МКД составляет 1264 шт. Руководствуясь коэффициентом (0,85 %), предусмотренным РНГП Саратовской области, потребность в необходимом количестве парковочных мест на данное количество квартир составляет 1074 м/мест, из которых 400 м/мест обеспечивается планируемой парковкой.

Размещение парковочных мест за пределами застраиваемого земельного участка повлечет нарушение прав граждан, которые будут проживать в данном МКД, и приведет к образованию хаотичной стихийной парковки, что безусловно станет причиной усугубления коммунальной работы при уборке снега на дорогах в зимний период, а также затруднит проезд пожарных автомобилей, карет скорой помощи и других спецслужб.

Кроме того, как следует из материалов дела, проектная документация рассматриваемого многоквартирного жилого дома не предусматривает допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения в области образования (детскими садами и школами).

Согласно статье 22.1.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», проектирование объектов жилого назначения осуществляется с учетом необходимого количества объектов социального назначения, определенных в составе проекта планировки территории элемента планировочной структуры, в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (часть 3).

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29 августа 2022 года № 96/17-2022 (далее - местные нормативы) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципального района объектами местного значения в области образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 2.3.1, таблица № 4 местных нормативов) предусматривают минимально допустимый уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями общего типа на 100 жителей детского населения от 0 до 7 лет, проживающего в радиусе территориальной доступности - 75 мест. Максимально допустимый радиус территориальной (пешей) доступности составляет 300 метров.

Минимально допустимый уровень обеспеченности школьными общеобразовательными организациями с начальным, общим и основным общим образованием (I - IX классы) в 500-метровом радиусе территориальной доступности составляет 100 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста. Обеспеченность    общеобразовательными организациями со средним общим образованием (X - XI классы) - соответственно 75 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста.

Указанные местные градостроительные нормативы утверждены в соответствии с актуализированной редакцией СП 42.13330.2016. 

Для оценки минимального уровня обеспеченности в радиусе территориальной доступности необходим анализ количества детей соответствующих категорий, проживающих на данной территории. Представленный графический материал определяет 300-метровый и 500-метровый радиусы от рассматриваемого многоквартирного дома.

В соответствии с Приложением Д СП 42.13330.2016 нормы расчета учреждений устанавливаются в зависимости от демографической структуры населенного пункта.

Согласно статистическим данным по демографии Саратовской области для городского населения количество детей младшего возраста составляет 4,3 % от населения, количество детей школьного возраста - 9,7 % от населения.

Расчетная численность населения в планируемом доме составляет 864 человека (количество квартир (288 шт.), помноженное на среднестатистическую численность одной семьи - 3 чел.).

Соответственно, в рассматриваемой блок секции, исходя из расчетной численности жителей в планируемом доме, количество детей составляет:

-детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет - 32 чел.:

-детей школьного возраста - 84 чел.

При этом, из представленной схемы радиусов следует, что в 300-метровом радиусе размещения объектов дошкольного образования имеется Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития дошкольного образования «Лучик» Энгельсского муниципального района Саратовской области проектной мощностью (вместимостью) 300 мест. Фактическое количество обучающихся составляет 400 детей. Загруженность МАДОУ составляет 133%. В 500-метровом радиусе размещения объектов общего (школьного) образования не имеется.

Таким образом, минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами, не соблюдается. Обеспеченность указанными объектами - 0%.

Доводы заявителя относительно обеспеченности предполагаемого к возведению МКД объектами общего (школьного) образования ввиду того, что предусмотренное в проекте планировки территории и в договоре о комплексном освоении территории, заключенного с заявителем 11.06.2019, строительство объекта капитального строительства «Школа на 1500 учащихся в районе ул. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области» по адресу: 

<

...> (кадастровый номер: 64:50:0202826:2197), «покроет» потребность в обеспеченности школьными местами, в том числе, и строящийся дом, суд отклоняет исходя из следующего.

Проектом планировки части территории муниципального образования город Энгельс в границах: ул. 148 Черниговской дивизии - пр-кт Фридриха Энгельса - пер. Восточный - ул. 2-я Ленинградская - ул. Марины Расковой в действующей редакции предусмотрен расчет обеспечения объектами социального и культурно-бытового назначения, исходя из технико-экономических показателей развития территории, которые предусматривают общую площадь квартир в многоквартирных домах - 29 129,3 кв.м., количество квартир - 502, расчетная численность населения - 13291 человек, количество детей школьного возраста - 1515.

Таким образом, предусмотренная проектом планировки территории мощность запланированной к строительству школы (1500 мест) не покрывает полностью потребность планируемых к застройке территорий и не может расцениваться в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования допустимой в условиях отсутствия образовательного учреждения.

Уведомлением от 30.12.2022 № 1633 Администрация Энгельсского муниципального района отказала ООО «Строительная компания «Новый век» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Школа на 1500 учащихся в районе ул. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области» по адресу: 

<

...> (кадастровый номер: 64:50:0202826:2197), на том основании, что в нарушение условий договора о комплексном освоении территории, заключенного с заявителем 11.06.2019, в проектной документации на строительство школы не предусмотрены этапы строительства.

В соответствии с договором о комплексном освоении территории окончание строительства 1 этапа школы (возведение внешних и внутренних стен, обустройство кровли, установка окон, подведение коммуникаций) и передача незавершенного строительства в муниципальную собственность предусмотрено в декабре 2025 года, окончание строительства, в том числе внутренняя отделка и оснащение, запланировано за счет средств бюджета на август 2026 года.

Таким образом, отказы в выдаче разрешений на строительство как рассматриваемого МКД по настоящему делу, так и школы обоснованы несоблюдением застройщиком требований Градостроительного кодекса РФ, действующих градостроительных нормативов и условий договора о комплексном освоении территории от 11.06.2019. Таким образом, планируемый срок ввода в эксплуатацию школы август 2026 года. На сегодняшний день школа отсутствует, обеспеченность равна нулю.

Довод Общества о том, что нормативы градостроительного проектирования не являются ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, судом отклоняется.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов (пункт 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт "в" пункта 2 части 1 статьи 29.1 данного Кодекса, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), которые устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа (часть 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса).

В пункте 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ указано, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу №310-КГ17-15291, при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство жилого многоквартирного дома не может вестись без учета разработанных муниципалитетом нормативов, и заведомая невозможность обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим обязательствам может служить поводом для отказа в выдаче разрешения на строительство. Намерения общества по строительству жилого дома на отдельно выбранном земельном участке без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных услугах не является достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2022 № Ф06-19591/2022 по делу № А57-2292/2021.

Довод заявителя о том, что на органе местного самоуправления в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения лежит обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, судом также отклоняется.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон об организации местного самоуправления) определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Согласно п. 2 ст. 18 Закона об организации местного самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, суд соглашается с позицией уполномоченного органа о том, что органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, должны использовать средства местных бюджетов рационально, поскольку они являются экономической основой местного самоуправления, и при принятии решений об их использовании должны исходить как из возможностей бюджета данного муниципального образования, так и из последовательности запланированных действий в целях реализации интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения и устойчивого развития территории муниципального образования.

Строительство планируемого застройщиком многоквартирного дома и увеличение проживающих в конкретном квартале неизбежно приведет к увеличению потребности обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим обязательствам. Несоблюдение нормативных условий повлечет ущемление прав граждан на комфортные условия проживания и благоприятную среду обитания.

При этом, как верно отмечает уполномоченный орган, отказ в выдаче разрешения на строительство сам по себе не влечет нарушение обязательств, возникающих из договора о развитии территории, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о безусловной обязанности уполномоченного органа выдавать разрешения на строительство без учета оценки на предмет соответствия закону представленных в уполномоченный орган соответствующего заявления и документов к нему в порядке, определенном статьей 51 ГрК РФ.

Учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, отказ в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого МКД,  осуществленный в целях соблюдения публичных интересов муниципального образования город Энгельс в части создания благоприятной среды для проживания, корреспондирует частному интересу застройщика, которым при проектировании многоквартирного дома не были соблюдены установленные нормативы градостроительного проектирования.

Несоблюдение данного нормативного требования приведет к ущемлению прав граждан на комфортные условия проживания и благоприятную среду обитания.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова