ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14053/2023, 18АП-14054/2023

Дело № А76-31330/2022

14 декабря 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюмеевым Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и муниципального казенного учреждения «Городская среда» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.08.2023 по делу № А76-31330/2022.

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью - «УралГазСервис» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 19.04.2021, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «УралГазСервис» (далее – истец, ООО «УралГазСервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Городская среда» (далее – ответчик, МКУ «Городская среда», Учреждение) об обязании заключить договор № 223А-22-02 на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов в редакции протокола разногласий ООО «УралГазСервис», а именно:

1.1. Изложить пункт 1.1. Договора в следующей редакции:

«1.1. Учреждение предоставляет Пользователю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без предоставления земельного участка по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, д. 35/1 согласно ситуационному плану (М 1:500) места размещения НТО (приложение № 1), содержащему схему графического изображения места размещения НТО), при условии соблюдения Пользователем следующих требований:

тип и специализация (при наличии) НТО: автогазозаправочная станция, в составе: павильон оператора 28,19 м2 (4,37 м * 6,45 м); место размещения колонок 11,2 м2 (1,75 м * 6,4 м); емкости хранения топлива 47,17 м2 (5,3 м * 8,9 м), итоговая площадь 86,56 м2

предельная площадь НТО: 86,56 м2

а Пользователь обязуется разместить НТО и использовать место размещения НТО в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством, условиями Договора.»

1.2. Изложить пункт 2.1 Договора в следующей редакции:

«2.1. Плата за размещение НТО рассчитывается из предельной площади НТО и устанавливается в размере 67 086 руб. 76 коп.

В случае если фактическая площадь размещенного НТО меньше предельной площади НТО размер платы, установленный настоящим пунктом договора, уменьшению не подлежит.».

1.3. Изложить Приложение № 2 к Договору в следующей редакции:

Приложение 2

к Договору от « ____ » _____ 2022 

№223А-22-02

на размещение нестационарного торгового

объекта на 1 (один) год без проведения торгов

Расчет платы по Договору

за размещение нестационарного торгового объекта на 1 (один) год без проведения торгов

Адрес НТО: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. ФИО3 / ул. Бажова, 35/1

Площадь НТО: 86,56 кв. м

Вид НТО и цели использования: автогазозаправочная станция, в составе: павильон оператора 28,19 кв. м. (4,37 м.*6,45 м.); место размещения колонок 11,2 кв. м. (1,75 м. *6,4 м.); емкости хранения топлива 47,17 кв.м. (5,3 м. *8,9 м.), итоговая площадь 86,56 кв.м.

Расчет платы за размещение НТО без предоставления земельного участка производится на основании постановления Администрации города Челябинска от 09.11.2016г № 523-П, официальной информации о ключевой ставке ЦБ РФ

Базовая стоимость (руб. за 1 кв.м) - Бс

5 475,71

Площадь НТО (кв.м) - 8

86,56

Ставка платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (%) - Сп

3%

Действующая ключевая ставка ЦБ РФ (%) - Кс

5%

Коэффициент, учитывающий вид деятельности, хозяйственного субъекта на земельном участке - К1

1,75

Коэффициент, учитывающий особенности территориального расположения земельного участка - К2

1,011

Размер платы (руб. в год)

67 086,76

РАЗМЕР И СРОК ВНЕСЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ПЛАТЫ:

Сроки внесения платы Размер платы (руб.)

Сроки внесения платы Размер платы (руб.)

до «_____ »_______ »2022 67 086,76

до «_____ »_______ »2022  67 086,76

Плата перечисляется по следующим реквизитам:

Муниципальное казенное учреждение «Городская среда»

454106, 

<

...>,

ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 744801001

Получатель: УФК по Челябинской области (МКУ «Городская среда» л/с 

<

***>)

Банк получателя: Отделение Челябинск банка России//УФК по Челябинской области

Номер счета банка получателя: 40102810645370000062,

Номер счета получателя: 03100643000000016900 БИК: 017501500 ОКТМО: 75701000

Код бюджетной классификации: 469 111 09080 11 0000 120

В платежном документе следует указывать номер и дату договора.».

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО, Комитет л.д. 102).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2023 (резолютивная часть от 24.08.2023) исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

С указанным решением суда не согласилось МКУ «Городская среда» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что суд не дал надлежащей оценки, что Учреждение не относиться к органу местного самоуправления, и, следовательно, не вправе принимать решение о предоставлении земельных участков, также у Учреждения отсутствуют правовые основания определять предельную площадь НТО. Предельная  площадь договора № 223А-22-02 установлена решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска                   № 31532 от 19.07.2022. С учетом того что Комитет является вышестоящей организацией и исполняет функции Учредителя МКУ «Городская среда», изменить решение Комитета Учреждение не в праве.

Апеллянт отмечает, что суд в своем решении ссылается на материалы дела № А76-35807/2021, при этом не учитывает, что Учреждение не являлось стороной по делу, следовательно, у него отсутствуют обязательства по исполнению его решения. Вывод суда о том, что спор мог быть разрешен в досудебном порядке путем простого выезда МКУ «Городская среда» на место размещения НТО с измерительным прибором, считает необоснованным, так как в Учреждении отсутствуют специалисты и специальные приборы для проведения замеров НТО. Более того отсутствуют нормативные акты позволяющие Учреждению производить данные замеры при заключении договора.

Также податель жалобы указывает, что суд не приводит ссылок на нормативные акты, позволяющие это сделать, а также ошибочно наделяет Учреждение полномочиями органов местного самоуправления, считает, что МКУ «Городская среда» является ненадлежащим ответчиком.

Также с вынесенным решением не согласился Комитет (далее также - податель жалобы, апеллянт), просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет указывает, что арбитражный суд должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами. По договору № 223А-22-01 в части предельной площади НТО возникли разногласия. 

Апеллянт отмечает, что МКУ «Городская среда» в проекте указывает предельную площадь НТО 786 кв.м, равную площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0203002:17, вид разрешенного использования которого для эксплуатации временной некапитальной автомобильной газозаправочной станции. ООО «УралГазСервис» полагает, что предельная площадь НТО (АГЗС) равна 86,56 кв.м, определив её как сложение площадей составных частей АГЗС, а именно: павильон оператора 28,19 кв.м (4,37 м * 6,45 м), место размещения колонок 11,2 кв.м (1,75 м * 6,4 м), емкости хранения топлива 47,17 кв.м (5,3 м * 8,9 м).

Фактическая площадь АГЗС не идентична предельной площади НТО, поскольку сведения о предельной площади содержаться в схеме НТО. Однако, сведения о предельной площади спорной АГЗС в схеме НТО отсутствуют, в связи с чем подлежит применению площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации АГЗС. Изменения в схему НТО истцом не вносились.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не указано мотивов, по которым суд отклонил указанный довод Комитета.

Кроме того, апеллянт указал, что редакция истца в части формулы расчета платы за размещение НТО не соответствует формуле, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 09.11.2016 № 523-п «Об утверждении методики расчета платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельных участков», согласно которой для расчета платы за размещение НТО применяется площадь земельного участка (S), а не площадь НТО. По мнению третьего КУИЗО применение при расчете площади НТО, рассчитанной истцом как предельной в размере 86,56 кв.м, неправомерно.

Также апеллянт не согласен с выводом суда первой инстанции, что            ООО «УралГазСервис» не имеет финансовой возможности по выплате сумм, рассчитанных ответчиком в проекте договора на размещение НТО, который сделан судом в отсутствии доказательств. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 апелляционные жалобы приняты к производству, судебное заседание назначено на 08.11.2023.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционных жалоб отложено на 07.12.2023 в связи с необходимостью дополнительного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела.

От Комитета во исполнение определения суда поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела 

В судебном заседании представитель ООО «УралГазСервис» ходатайствовал о приобщении свидетельства о праве собственности на другой объект недвижимости.

Суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела свидетельства на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку оно не являлось предметом исследования суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2022 по делу№ А76-35807/2021 требования ООО «УралГазСервис» к Администрации и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, о признании недействительным постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п в части подпункта 14 пункта 1, исключающее из схемы строку № 266 раздела «Тракторозаводский район», признании недействительным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 исх. № 27143; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по делу направить в адрес                         ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта – автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. 4 ФИО3/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, площадь объекта 786 кв.м. сроком на один год, удовлетворены в полном объеме (л.д. 24-25).

Суд признал недействительным подпункт 14 пункта 1 постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п (в части, исключения из Схемы строки № 266 раздела «Тракторозаводский район»).

Суд признал недействительным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 исх. № 27143.

Суд также обязал Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя и в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес                            ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта – авто-газозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. ФИО3/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, сроком на один год.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д. 26-28).

МКУ «Городская среда» письмом от 19.07.2022 исх. № 1244 направило в адрес ООО «УралГазСервис» проект договора № 223А-22-02 на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов и письмо КУИЗО г. Челябинска от 19.07.2022 исх. № 31532 «О принятии решения».

Не согласившись с площадью нестационарного торгового объекта в указанном в проекте договора (786 кв. м.), ООО «УралГазСервис» 18.08.2022 направило в адрес МКУ «Городская среда» (вхд. № 2446) протокол разногласий к договору (л.д. 16-17).

По данным ООО «УралГазСервис», НТО – автогазозаправочная станция (в составе: павильон оператора 28,19 кв. м. (4,37 м.*6,45 м.); место размещения колонок 11,2 кв. м. (1,75 м. *6,4 м.); емкости хранения топлива 47,17 кв.м. (5,3 м. *8,9 м.), имеет площадь 86,56 кв.м.

Кроме того, ООО «УралГазСервис» предлагало МКУ «Городская среда» провести контрольные замеры НТО.

В ответ, МКУ «Городская среда» письмом от 25.08.2022 г. исх. № 1430 сообщило, что площадь НТО (786 кв. м.) определена согласно письму КУИЗО г. Челябинска от 19.07.2022 исх. № 31532 «О принятии решения» и само учреждение не наделено полномочиями по принятию решений об изменении площади НТО.

Уклонение МКУ «Городская среда» от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов в редакции протокола разногласий ООО «УралГазСервис» послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение НТО в соответствии со схемой размещения НТО как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-30) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно пункту 1 - 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-30 договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов на срок один год в случаях размещения нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствии с указанными требованиями.

Таким образом, льготный порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта заключается в том, что такой объект ранее размещался на основании заключенного договора аренды земельного участка.

Размер платы за размещение НТО определяется следующим образом:

- в случае возникновения права на размещение НТО на торгах - по результатам торгов;

- в случае возникновения права на размещение НТО без торгов - по ставкам, утверждаемым субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по территориальному принципу с дифференциацией по типу торгового объекта и специализации в виде фиксированной суммы.

В рассматриваемом случае право на размещение НТО у ООО «УралГазСервис» без торгов возникло на основании ранее заключенного договора аренды.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2022 по делу № А76-35807/2021 установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17 был предоставлен ООО «Челябинская эксплуатационная сетевая компания» сроком до 24.04.2015 для эксплуатации объекта по договору УЗ № 001113-ВР-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 13.08.2010 года.

Объект был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.11.2013 № 239-п за № 266.

Право на размещение объекта Общество (заявитель) получено на основании договора уступки, письмом 06.07.2016 № 19541 Комитет согласовал передачу прав по договору аренды Обществу. Дополнительным соглашением № 1 от 02.06.2015, стороны продлили срок действия договора аренды до 24.03.2020.

Постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020                   № 163-п на основании предложений Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема № 163-п), которая действовала на момент принятия спорного отказа от 01.07.2021 № 27143.

Оспариваемым постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462 в Схему № 163-п внесены изменения в части исключения из Схемы № 163-п строки № 266 раздела «Тракторозаводский район».

03.06.2021 № 19625 ООО «УралГазСервис» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочная станция без проведения торгов сроком на один год в соответствии с пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

01.07.2021 исх. № 27143 Комитет отказал в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 12, пункта 19 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п.

По результатам рассмотрения заявления, судом на Комитет возложена обязанность восстановить нарушенные права и законные интересы                     ООО «УралГазСервис» и в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес                          ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. ФИО3/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, сроком на 1 (один) год.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного решения суда, постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.07.2022 № 23083/22/74022-ИП, возбужденного МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области на основании исполнительного листа серии ФС № 036715136 от 05.07.2022 Комитетом принято решение о заключении договора на размещение без проведения торгов, которое оформлено письмом от 19.07.2022 № 31532.

На основании указанного решения Комитета и пункта 24 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п (далее - Положение № 356-п) МКУ «Городская среда» направило ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного объекта.

Согласно пункту 25 Положения № 356-п типовые формы договоров на размещение и дополнительных соглашений к ним, утверждаются правовым актом Комитета.

Управление по Архитектурно-градостроительному Проектированию Города Челябинска оформляет прилагаемый к заключенному МКУ «Городская среда» договору на размещение ситуационный план (М 1:500) места размещения НТО в случае отсутствия соответствующего документа при включении места размещения НТО в Схему.

Из чего можно сделать вывод, что размер места размещения НТО имеет значение только в случае отсутствия соответствующего документа при включении места размещения НТО в Схему.

В случае же спорного объекта, место его размещения внесено в Схему на основании ранее заключенного договора аренды земельного участка. В связи, с чем размер места НТО, для определения предмета договора на размещение НТО, определяется исходя из площади земельного участка, который был сформирован и поставлен кадастровый учет с кадастровым номером 74:36:0203002:17 для эксплуатации временной некапитальной автомобильной газозаправочной станции.

Фактическая площадь автозаправочной станции (павильон оператора, место размещения колонок, емкости хранения топлива) не идентичная предельной площади НТО, поскольку сведения о предельной площади содержатся в Схеме НТО, однако, сведения о предельной площади АГЗ в Схеме НТО отсутствуют, в связи с чем подлежит применению площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации АГЗ.

Изменения в Схему НТО не вносились.

Таким образом, применение при расчете площади НТО, рассчитанной истцом как предельной в размере 86,56 кв.м, неправомерно.

Постановлением Администрации города Челябинска от 09.11.2016                  № 523-п утверждена методика расчета платы за размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельных участков, в которой годовая плата за размещение нестационарных торговых объектов определяется по формуле:

П = Бс x S x (Сп + Kс) x K1 x K2, где:

П - размер платы (рублей в год);

Бс - базовая стоимость (рублей за 1 кв. м).

Базовая стоимость установлена равной размеру среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, утвержденного приказом Министерства имущества Челябинской области от 21.12.2020 № 211-П «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земель населенных пунктов, земель лесного фонда по муниципальным районам (городским округам) Челябинской области», в размере 1037,51 рублей за 1 квадратный метр;

S - площадь земельного участка (кв.м);

Сп - ставка платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка, установленная Законом Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов» (%);

Кс - действующая ключевая ставка банка России (%). Выраженная в процентах ключевая ставка банка России, действующая на момент подачи заявления о размещении нестационарного объекта без предоставления земельного участка, в случае принятия решения о проведении аукциона - дата принятия такого решения;

K1 - значение коэффициента, учитывающего вид деятельности хозяйствующего субъекта на земельном участке, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 24.06.2008 № 32/7 «Об арендной плате за землю на территории города Челябинска»;

K2 - значение коэффициента, учитывающего особенности территориального расположения земельного участка, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 24.06.2008 № 32/7 «Об арендной плате за землю на территории города Челябинска».

Цена указанного договора на размещение НТО, заключенного без проведения торгов, формировалась не по результатам торгов, а в нормативном порядке, исходя из значений, установленных методикой, и критерия определения арендной платы за земельный участок.

Редакция договора в части расчета платы за размещение НТО не соответствует формуле, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 09.11.2016 № 523-п, согласно которой для расчета платы за размещение НТО применяется площадь участка (S), а не площадь НТО, как ошибочно указывает истец и принята судом первой инстанции.

С учетом изложенного выше обоснования, принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.08.2023 по делу № А76-31330/2022 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина