СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А67-10854/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 7 августа 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего

Сластиной Е.С.,

судей

Аюшева Д.Н.,

Чикашовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терещенко Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело № А67-10854/2024,

по иску  жилищного кооператива «Деповской» (634059, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Октябрьского района города Томска (634003, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании солидарно обустроить действующую контейнерную площадку накопления ТКО,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент  дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 15.11.2024 (сроком на 1 год), паспорт, диплом (в здании суда)

от ответчиков: от администрации Октябрьского района города Томска: ФИО2 доверенности № 3 от 09.01.2025 (сроком на 1 год), диплом, служебное удостоверение (в здании суда);

от администрации города Томска: ФИО3 по доверенности № 9274 от 16.10.2024 (сроком на 1 год), диплом, служебное удостоверение (в здании суда)

от третьих лиц: без участия (извещены)

УСТАНОВИЛ:

жилищный кооператив «Деповской» (далее – ЖК «Деповской», истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Октябрьского района города Томска (далее – ответчик, администрация Октябрьского района города Томска), администрации города Томска (далее – ответчик, администрации города Томска) об обязании солидарно организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – третье лицо, Управление Роспотребнадзора по Томской области).

Решением от 11.03.2025 Арбитражного суда Томской области заявленные требования удовлетворены частично: суд обязал администрацию Октябрьского района города Томска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>; в удовлетворении требований к администрации города Томска отказано. С администрации Октябрьского района города Томска в пользу ЖК «Деповской» взыскано 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Октябрьского района города Томска обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение от 11.03.2025 Арбитражного суда Томской области отменить и отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что администрация Октябрьского района города Томска является органом, на котором лежит обязанность создавать (организовывать) площадки накопления ТКО, не обоснован.

ЖК «Деповской» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Письменный отзыв истца приобщен к материалам дела.

Администрация города Томска, Управление Роспотребнадзора по Томской области отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представили.

Определением суда от 20.05.2025 (изготовлено 23.05.2025) судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 16.06.2025; истцу предложено представить пояснения, касающиеся того, по каким параметрам действующая контейнерная площадка не соответствует действующим требованиям, СанПин, ГОСТу, пояснения о том, если должна быть создана новая контейнерная площадка, указать, где она должна быть расположена территориально, и что нужно сделать, чтобы она соответствовала действующим требованиям; ответчику предложено представить пояснения по доводам апелляционной жалобы о том, что администрация Октябрьского района города Томска не является органом, на котором лежит обязанность создавать (организовывать) площадки накопления ТКО; сторонам предложено составить совместный акт осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, проверить на месте возможность перемещения контейнерной площадки с учетом  соответствия ее СанПин.

11.06.2025 от ЖК «Деповской» во исполнение определения суда поступили дополнительные пояснения. В судебном заседании 16.06.2025 представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ознакомившись с приложенными к апелляционной жалобе документами, с учетом позиции истца, апелляционный суд, руководствуясь статьями 41, 67, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным приобщить к материалам дела само ходатайство о приобщении дополнительных документов и приложенные к нему акт с приложенными фотографиями, пояснения, что отражено в протоколе судебного заседания.

Определением от 23.06.2025 (изготовлено 27.06.2025) суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, назначено судебное заседание и отложено судебное разбирательство на 14.07.2025. Истцу предложено представить сформулированную итоговую позицию по заявленным исковым требованиям, в рамках перемещения ранее созданной площадки и приведение ее в соответствии с нормами действующего законодательства РФ. Администрации Октябрьского района города Томска предложено представить пояснения по вопросу, касающемуся, кто является надлежащим ответчиком по делу. Сторонам предложено представить уточненные итоговые позиции по делу.

Определением от 14.07.2025 заместителя председателя Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена состава суда в связи с временным отсутствием судьи Ходыревой Л.Е. на судью Аюшева Д.Н., сформирован следующий состав суда: Сластина Е.С. (председательствующий судья), судьи: Аюшев Д.Н., Назаров А.В., рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 14.07.2025 представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поддержал ходатайство об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика высказал свое мнение по заявленному ходатайству.

Рассмотрев ходатайство истца об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд протокольным определением принял их к рассмотрению: 1. Обязать солидарно администрацию Октябрьского района города Томска, администрацию города Томска обустроить действующую контейнерную площадку накопления ТКО/ КГО, для нужд МКД, расположенную по адресу: 

<

...>(У) Широта 56,513697, Долгота 84,995381, а именно: - обеспечить специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; - создать (установить) ограждение с трех сторон высотой не более одного метра. 2. Взыскать солидарно с администрации Октябрьского района города Томска, администрации города Томска госпошлину в размере 50 000 рублей.

Представители истца и ответчика ответили на вопросы суда.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, по собственной инициативе, определил: привлечь к участию в дело в качестве третьего лица Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска.

Определением суда от 14.07.2025 (изготовлено 16.07.2025) судебное разбирательство в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 30.07.2025; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска; администрации Октябрьского района города Томска и администрации города Томска предложено представить мотивированный отзыв с учетом принятого судом уточнения исковых требований.

28.07.2025 от Администрации города Томска поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указал, что обязанность по обустройству контейнерной площадки лежит не на администрации Октябрьского района города Томска и Администрации города Томска, а на управляющих организациях.

28.07.2025 от ЖК «Деповской» поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

29.07.2025 от администрации Октябрьского района города Томска поступил дополнительный отзыв, в котором просит в исковых требованиях ЖК «Деповской» к администрации Октябрьского района города Томска об обязании солидарно организовать место (площадку) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, отказать.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Определением от 30.07.2025 заместителя председателя Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена состава суда в связи с временным отсутствием судьи Назарова А.В. на судью Чикашову О.Н., сформирован следующий состав суда: Сластина Е.С. (председательствующий судья), судьи: Аюшев Д.Н., Чикашова О.Н., рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании 30.07.2025 истец в порядке статьи 49 АПК РФ письменно уточнил исковые требования, в которых просил обязать солидарно администрацию Октябрьского района города Томска, администрацию города Томска обустроить действующую контейнерную площадку накопления ТКО/ КГО, для нужд МКД, расположенную по адресу: 

<

...>(У) Широта 56,513697, Долгота 84,995381, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому  водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в течение одного месяца, а именно:

- обеспечить специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- создать (установить) ограждение с трех сторон высотой не более одного метра;

- создать в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 с расстоянием контейнерную площадку.

2. Взыскать солидарно с администрации Октябрьского района города Томска, администрации города Томска госпошлину в размере 50 000 руб.

Уточнения  исковых требований приняты в порядке статьи 49 АПК РФ к рассмотрению.

Представители сторон высказали свои позиции по делу с учетом уточненных исковых требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предметом деятельности ЖК «Деповской» является управление общим долевым имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Основной целью деятельности ЖК «Деповской» является управление многоквартирным домом, а именно реализация прав членов ЖК «Деповской» по владению, пользованию и распоряжению общим совместным имуществом ЖК «Деповской», а также осуществление деятельности по содержанию, сохранению и управлению общим имуществом ЖК «Деповской» и распределением между членами ЖК «Деповской» обязанностей по содержанию, обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего совместного имущества в многоквартирном доме (пункт 2.1. Устава ЖК «Деповской»).

Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на сайте администрации города Томска, контейнерная площадка, источником накопления ТКО для которой является МКД, расположена по адресу: 

<

...> (У) Широта 56,513697, Долгота 84,995381.

Собственником указанной контейнерной площадки является администрация города Томска.

В список источников образования ТКО по данной площадке также входят дома на ул. Старо-Деповской, №29, №31, №33, №35, №38,№41, №43,№48, №49, №50, №51стр.1, №51а, №53, №54, №54а, №55, №58, №58а, №64, по пер. Старо-Деповской, дома №1, №1а, №2, №5/2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №10, №11, №12, №13, №14, №15.

После проведения осмотра контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, ЖК «Деповской» считает, что администрацией города Томска нарушены правила создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

ЖК «Деповской» обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области за разъяснением, соответствует ли размещение контейнерной площадки по вышеуказанному адресу нормам СанПиН 2.1.3684-21, а также Правил №161 благоустройства муниципального образования «Город Томск».

По поручению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, также согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Томской области №70-00-11/05-6481-2024 от 02.11.2024 при обследовании установлено, что по адресу: 

<

...>, размещено два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Контейнерная площадка не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прилегающая территория контейнерной площадки захламлена ветками деревьев.

Таким образом, установленная контейнерная площадка, относящаяся к МКД по адресу: 

<

...>, предназначенная для накопления твердых коммунальных отходов, не в полной мере отвечает санитарным требованиям. В частности, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой от 1 м с трех сторон и (или) твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

10.09.2024 истец направил в адрес администрации Октябрьского района города Томска и администрации города Томска претензии о приведении места (площадки) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21, правил № 161, которые оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения ЖК «Деповской» в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам  утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении № 1 к правилам.

Принимая во внимание изложенное, на администрацию муниципального образования города Томска, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На территории муниципального образования город Томск действуют Правила благоустройства муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее - Правила № 161).

Согласно пункту 1.35 Правил № 161 к элементам благоустройства также относятся объекты санитарной очистки территории (бункеры, контейнеры и иные накопительные емкости, предназначенные для сбора (накопления) отходов.

Подпунктом "б" пункта 4.2 Правил № 161 предусмотрено, что одним из основных требований к благоустройству территорий муниципального образования "Город Томск" является, в том числе, обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий (в предусмотренных настоящими правилами случаях - с прилегающей территории) в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов.

Субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункт 10.1 Правил № 161).

Специалистами Управления Роспотребнадзора по Томской области 19.09.2024 было проведено выездное обследовании без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого было установлено, что по адресу: 

<

...> (условно) размещено два контейнера для сбора  твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Контейнеры ТКО не переполнены. Контейнерная площадка не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное)  покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прилегающая территория контейнерной площадки захламлена ветками деревьев. Также были проведены замеры расстояния от контейнерной площадки до жилых домов.

Согласно  экспертному  заключению № 000002106  от  11.10.2024,  протоколу испытаний № Ф00001557 от 10.10.2024 подготовленные по результатам лабораторно-инструментальных измерений, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: 

<

...> составило 3,58 +- 0,002 (гигиенический норматив не менее 20 метров), что не соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684.

Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: 

<

...> составило 19,23 +- 0,002 (гигиенический норматив не менее 20 метров), что не соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684.

Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: 

<

...> составило 24,91 +- 0,002 (гигиенический норматив не менее 20 метров), что соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684.

Расстояние от контейнерной площадки до жилого дома, по адресу: 

<

...> составило 17,56 +- 0,002 (гигиенический норматив не менее 20 метров), что не соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684.

В отзыве Управление Роспотребнадзора по Томской области указало на то, что обустройство существующей спорной контейнерной площадки по адресу: 

<

...> (У) в части обеспечения твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки является нецелесообразным, в связи с тем, что расстояние от данной контейнерной площадки до жилых домов не соблюдается.

Согласно данным публичной кадастровой карты г. Томска, земельный участок под МКД по ул. Старо-Деповская, 37 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. В материалы дела администрацией Октябрьского района города Томска представлен акт от 25.02.2025 (т.1, л.д. 44), в котором в ходе выездного обследования установлено, что размещение контейнерной площадки в границах сформированного земельного участка возможно.

Из протокола общего собрания собственников помещений дома, расположенного по адресу: 

<

...> проводимого в форме очно-заочного голосования от 23.01.2024 следует, что собственники помещений отказались от размещения указанной площадки. Между тем, у истца сохраняется право требования о приведение в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами действующей контейнерной площадки.

Из акта администрации Октябрьского района города Томска от 04.06.2025 следует, что перемещение действующей контейнерная площадка, относящаяся к МКД по адресу: 

<

...> возможно (т.1, л.д. 82).

Доказательства, подтверждающих невозможность приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами действующей контейнерной площадки с соблюдением всех нормативных требований, подтверждающих принятие администрацией исчерпывающих и достаточных мер для соблюдения требований законодательства,  объективными данными не подтверждены, в связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Довод администрации Октябрьского района города Томска о том, что обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, возложена на ЖК «Деповской», судом  отклоняется, поскольку в предмет исковых требований входит не обязание по содержанию места (площадки) накопления ТКО, а обязание приведения в соответствие  санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении № 1 к правилам, что возложено на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-           создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-           определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 38 Устава города Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет следующие полномочия:

- полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом;

- полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области;

- полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, предусмотренных статьей 9 настоящего Устава;

- полномочия по участию в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, если это участие предусмотрено федеральными законами;

- полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области.

В силу статьи 39 Устава Города Томска структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в пункте 1 статьи 38 настоящего Устава. Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации.

Решением Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000 "Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации" утверждено положение об администрации Октябрьского района Города Томска.

Согласно ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, структуру органов местного самоуправления составляют:

-           Дума Города Томска - представительный орган муниципального образования «Город Томск»;

-           Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; -Администрация   Города   Томска   -   местная   администрация   (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»);

- Счетная палата Города Томска - контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

Администрация Октябрьского района города Томска не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск», а является территориальным органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Октябрьского района города Томска (Положение).

Согласно пункту 2 Постановления администрации города Томска от 06.05.2019 №333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Октябрьского района города Томска указана уполномоченным органом, по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрация Октябрьского района города Томска осуществляет прием и рассмотрение заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и по результатам рассмотрения заявки принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО, размещенного в территориальной схеме администрации города Томска, контейнерная площадка, по адресу: 

<

...> (условно) на 01.11.2024 указана под номером - 1224. Собственником данной площадки, является администрация города Томска. Поскольку требования заявлены о приведение в соответствие действующей контейнерной площадки, находящейся в собственности у администрации города Томска, апелляционный суд приходит е выводу, что надлежащим ответчиком с учетом предмета иска будет являться администрация города  Томска.

При таких обстоятельствах суд признает исковые требования, заявленные к администрации города Томска  обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований, предъявленных к администрации Октябрьского района города Томска, апелляционный суд отказывает.

С учетом удовлетворения  иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит отнесению  на администрацию города  Томска и подлежит взысканию в пользу истца.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку на основании подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно абзаца 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 11.03.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-10854/2024  по настоящему делу подлежит отмене по основаниям, установленным в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ,  с принятием по делу нового судебного акта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2  статьи 269, части 4 статьи 270, статьями 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И  Л:

Решение от  11.03.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-10854/2024  отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Томска привести в соответствие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» действующую контейнерную площадку накопления ТКО/ КГО, для нужд МКД, расположенную по адресу: 

<

...>(У) Широта 56,513697, Долгота 84,995381,  а именно:

-           обеспечить специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

-           установить ограждение с трех сторон высотой не более одного метра;

-  привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по пункту 4 раздела 2.

Установить срок для приведения в соответствие – два месяца с момента вступления  в силу настоящего постановления.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Октябрьского района г. Томска отказать.

Взыскать с Администрации г. Томска в пользу жилищного кооператива «Деповской» 50 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд  Томской области.

Председательствующий                                                                 Е.С. Сластина

Судьи                                                                                                            Д.Н. Аюшев

О.Н. Чикашова