АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А03-4137/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2019 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Перминовой И.В.

судей                                                    Кокшарова А.А.

                                                              Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Кропочевой Л.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление от 10.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-4137/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (658810, Алтайский край, Бурлинский район, село Бурла, ул.Ленина, 5, ОГРН 1022200882000, ИНН 2236000816), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края Кононенко Любови Алексеевне (Алтайский край, с.Бурла) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Бурлинского района Алтайского края (658810, Алтайский край, Бурлинский район, село Бурла, ул.Ленина, 5, ОГРН 1022200882076, ИНН 2236000485). 

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) и Бурлинского районного суда Алтайского края (судья Портнова М.С.) в заседании участвовали представители: 

от открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - Чернобай А.В. по доверенности от 04.02.2019;

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края – председатель Комитета Кононенко Л.А. (представлено служебное удостоверение и паспорт).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам), к председателю Комитета по финансам Кононенко Любови Алексеевне (далее вместе – заинтересованные лица) о признании незаконным:

- бездействия Комитета по финансам, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);

- бездействия председателя Комитета по финансам Кононенко Л.А., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014 в течение трех месяцев со дня поступления на исполнение;

- об обязании Комитета по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- об обязании председателя Комитета по финансам Кононенко Л.А. внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена администрация Бурлинского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 25.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Тэрри Р.В.) заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Комитета по финансам, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления, как несоответствующее пункту 6 статьи 242.2 БК РФ, суд обязал Комитет по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества; признано незаконным бездействие председателя Комитета по финансам Кононенко Л.А., выразившиеся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Бурлинский район Алтайского края» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014, как несоответствующее пункту 5 статьи 242.2 БК РФ, суд обязал председателя Комитета по финансам Кононенко Л.А. внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Бурлинский район Алтайского края» для исполнения исполнительного листа серии ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением от 10.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований Общества о признании незаконными бездействий отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Общество указывает, что положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения (при возникновении такой необходимости) бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Комитет по финансам в отзыве на кассационную жалобу считает доводы Общества несостоятельными, а постановление апелляционной инстанции – законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 17.11.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18658/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 1 592 337,77 руб., в том числе 1 500 011,38 руб. долга и 92 326,40 руб. законной неустойки; взыскано 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а также проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России на всю взысканную сумму с даты  вступления решения в законную силу и по дату его фактического исполнения.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 26.12.2014 серии АС № 005144570.

04.03.2015 Общество обратилось с суд с заявлением об исправлении описки в исполнительном листе и решении суда, приложив к нему подлинник исполнительного листа.

Определением суда от 10.03.2015 исправлена описка в резолютивной части решения от 17.11.2014 и выдан новый исполнительный лист от 10.03.2015 серии ФС № 000100069, согласно которому с Администрации в пользу Общества взыскано 1 592 337,78 руб., в том числе 1 500 011,38 руб. долга и 92 326,40 руб. законной неустойки; взыскано 9 020 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а также - проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России на всю взысканную сумму с даты вступления решения в законную силу и по дату его фактического исполнения.

Исполнительный лист от 10.03.2015 серии ФС № 000100069 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление казначейства) и получен последним 20.04.2015.

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек 21.07.2015, решение суда от 17.11.2014 по делу № А03-18658/2014 в полном объеме должником не исполнено.

15.08.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 17.11.2014 по делу № А03-18658/2014.

Определением от 18.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 17.11.2014 по делу №А03-18658/2014 следует производить с муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Бурлинского района Алтайского края.

Исполнительный лист направлен в Комитет по финансам и получен последним 27.09.2017.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования частично, пришел к выводу о том, что каких-либо доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности их исполнения, Комитет по финансам в материалы дела не представил. Учитывая, что сумма взыскания по судебному акту превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, а председатель Комитета по финансам имеет право вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, суд пришел к выводу о допущенном бездействии председателя Комитета по финансам.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями  статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод суда апелляционной инстанции, исходит из положений норм материального права, указанных в судебном акте, и обстоятельств установленных по делу.

Судом установлено, что 27.09.2017 Комитетом по финансам получен исполнительный лист ФС № 000100069 по делу № А03-18658/2014.

29.09.2017 Комитет по финансам уведомлениями о поступлении исполнительного листа уведомил о получении на исполнение исполнительного листа Главу Администрации (получено 29.09.2017), Администрацию (получено 02.10.2017) и Председателя Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края (получено 29.09.2017). 

В уведомлении, направленном в адрес Председателя Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края, председатель Комитета по финансам просил рассмотреть на сессии Бурлинского районного совета народных депутатов вопрос внесения в бюджет района средства для погашения сложившейся задолженности.

В материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 2018 год, в которых указаны исполнительные листы, не вошедшие в «потребный бюджет», в том числе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», при этом указано, что оплатить исполнительные листы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности (ознакомлен и.о. Главы Администрации района 29.09.2017).

31.10.2017 Бурлинским районным советом народных депутатов Алтайского края принято решение № 15 «О финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год», согласно которому информация о финансовом состоянии муниципального образования Бурлинский район на 01.10.2017, прогнозируемых параметрах районного бюджета на 2018 год (предоставленная председателем Комитета по финансам) принята к сведению, ввиду дефицита районного бюджета считать невозможным погашение сложившейся кредиторской задолженности в 2017 году и включение ее в расходы бюджета района 2018 года в связи с отсутствием необходимых доходных источников.

В материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год по состоянию на 01.09.2017 и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Бурлинский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств (потребность бюджета обеспечена на 72%), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, а следовательно и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Также в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2018 год по состоянию на 01.01.2018 и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Бурлинский район Алтайского края не заложены в связи с дефицитом бюджетных средств (потребность бюджета обеспечена на 58%), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края нет. При этом в бюджет муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись изменения будет внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов.

В суд апелляционной инстанции представлена пояснительная записка на 01.10.2017, согласно которой по строке «Исполнительные листы на Администрацию за уголь», графе 5 «Кредиторская задолженность на 01.10.2017» за минусом оплаты составила 11 606,07 тыс. руб., которая включает в себя сумму по исполнительному листу по делу № А03-18658/2017 от 17.11.2014 в размере 1 601 357,78, копии исполнительных документов приложены.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд апелляционной инстанции исходил из следующего:

- Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ;

- Комитет по финансам и его председатель информировали Бурлинский районный совет народных депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ;

- в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись;

- производилась частичная оплата задолженности по исполнительному листу по делу № А03-18658/2014, что подтверждается платежными поручениями от 12.07.2016 № 200059, от 27.06.2017 № 458743; 

- Администрации обращалась в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № А03-18658/2014, но определением суда от 02.08.2018 по делу № А03-18658/2014 в удовлетворении заявления было отказано.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, произведено частичное исполнение требований исполнительного документа,

суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

        Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у суда, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятого судом апелляционной инстанции судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Излишне уплаченная Обществом в размере 1 500 руб. государственная пошлина за рассмотрения кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 10.12.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4137/2018 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 07.11.2018 № 80113 государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     И.В. Перминова

 

Судьи                                                                  А.А. Кокшаров

 

                                                                            Г.В. Чапаева