АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-6573/2021

г. Краснодар

11  июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2022г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Cербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Ейского городского поселения Ейского района, г. Ейск 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ейск 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: 

ИП ФИО2, г. Ейск

ООО «ГазСервис», г. Ейск

Третье лицо с самостоятельными требованиями: ФИО3,г. Ейск

о запрете эксплуатации объекта

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от 3-го лица: ФИО3;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о запрете предпринимателю, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатировать объекты капитального строительства – жилой дом площадью 1559, 9 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:91; нежилое здание общей площадью 1685, 5 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:44; помещения № 1, 2, 16-25, 36-39, 41-116, общей площадью 814, 9 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:49; жилые помещения № 117-137 общей площадью 191, 1 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:92; нежилые помещения № 3-15, 26-35, 40, общей площадью 494, 4 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:48  на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...> до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствие с его разрешенным видом и целевым назначением.

Требования мотивированы эксплуатацией спорных нежилых строений с нарушением градостроительных норм и правил, что создает угрозу в будущем жизни и здоровью граждан.

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3 

В ходе рассмотрения дела ФИО3 уточнила самостоятельные требования, согласно которым просит суд запретить предпринимателю, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объектов капитального строительства – нежилого здания, площадью 1559, 9 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:91; нежилого здания общей площадью 1685, 5 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:44; помещений № 1, 2, 16-25, 36-39, 41-116, общей площадью 814, 9 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:49; жилых помещений № 117-137, общей площадью 191, 1 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:92; нежилых помещений № 3-15, 26-35, 40, общей площадью 494, 4 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:48  на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...>, являющимися самовольными постройками. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета споры, привлечены ИП ФИО2 и ООО «ГазСервис».

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на отсутствие оснований для запрета эксплуатации объекта.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на нарушение ответчиком градостроительных и санитарных норм и правил при возведении спорных строений.

Исследовав материалы дела, суд установил, что по сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок  из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты розничной и мелкооптовой торговли, объекты общественного питания, индивидуальные жилые дома, административные здания, общей площадью 1330,0 кв. м, с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...>.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации 11.04.2016 ответчику выдано разрешение № 23-RU23509111-044-2016 на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 850, 0 кв. м, с количеством этажей – 3, площадью застройки – 380,0 кв. м со сроком действия – до 11.04.2026.

Как указывает администрация, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83, расположены:

жилой дом площадью 1559, 9 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:91 (право собственности ФИО1 зарегистрировано 29.12.2017);

 жилые помещения № 1, 2, 16-25, 36-39, 41-116 общей площадью 814, 9 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:49 (право собственности ФИО1 зарегистрировано 29.12.2017);

жилые помещения № 117-137 общей площадью 191, 1 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:92 (право собственности ФИО1 зарегистрировано 29.12.2017);

нежилые помещения № 3-15, 26-35, 40 общей площадью 494, 4 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:48 (право собственности ФИО1 зарегистрировано 29.12.2017);

нежилое здание общей площадью 1685, 5 кв. м, количество этажей – 5, в том числе подземных – 1, с кадастровым номером 23:42:0202010:44 (право собственности не зарегистрировано).

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательство установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 расположен гостевой дом «Елена», который используется для размещения и обеспечения временного проживания граждан с целью получения коммерческой выгоды, то есть земельный участок используется  не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что зафиксировано в акте от 14.10.2019 № 171.

По результатам проведенной проверки ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 24.06.2021 (с учетом определений о продлении срока исполнения предписания от 19.03.2020, 23.06.2020, 24.12.2020).

В ходе мониторинга  17.08.2020 информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83, используются для осуществления коммерческой деятельности.

При этом разрешение на строительство объектов коммерческой недвижимости предпринимателю не выдавалось.

В связи с изложенным, администрация считает, что у ответчика права эксплуатировать строения в коммерческих целях не имеется.

Усмотрев в действиях ответчика признаки использования земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, администрация обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд о запрете эксплуатации спорных объектов.

Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами и содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Существование различных способов защиты гражданских прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения и мог, в конечном итоге, привести к восстановлению нарушенного права. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению. 

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами. 

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 ЗК РФ, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2                     статьи 1065 ГК РФ).

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов. 

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что: 

земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом;

указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры; 

в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. 

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). 

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13. 

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

В обоснование запрещения ответчику эксплуатировать спорные строения и помещения администрация ссылается на нарушение предпринимателем разрешенного вида использования участка.

В силу статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Такой иск направлен на предупреждение опасности причинения вреда и обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

В целях установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора, определением от 30.06.2021 суд с согласия ответчика назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой поручено  НПП ООО «Юринстрой», г. Краснодар.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

1. Какие объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...> угол ул. Шмидта, 159? 

2. Каковы технические характеристики указанных объектов и расположение их на земельном участке, в том числе относительно границ со смежными земельными участками и строениями, расположенными на смежных земельных участках? 

3. Создает ли опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия нахождение и эксплуатация спорных объектов?

 В заключении от 09.09.2021 № 39/16.1 эксперты пришли к следующим выводам:

1. В границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...> угол ул. Шмидта, 159 расположены следующие объекты:

нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0202010:91 (литера К); 

нежилое здание с кадастровым номером 23:42:0202010:44 (литеры Е, Е1); 

часть навеса.

Каталоги координат характерных точек окружных границ указанных объектов представлены в таблице № 2, 3 настоящего заключения. Схема отображения объектов с кадастровыми номерами 23:42:0202010:91 и 23:42:0202010:44 представлена в приложении № 1 к настоящему заключению.

При сравнении измеренных данных (табл. № 2,3) и сведений ЕГРН (табл. № 1) экспертом определено, что балконы спорных нежилых зданий с кадастровыми номерами 23:42:0202010:91 и  23:42:0202010:44 расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83.

Все конструкции спорных нежилых зданий, консольно выступающие за плоскость стены в виде балконов и перехода от одного здания к другому, располагаются на высоте 4,7 м, в связи с чем не включены в площадь застройки.

2. В результате выполненных натурных исследований с учетом данных технической инвентаризации по состоянию на 16.06.2020 экспертом определены технические характеристики нежилого здания литера «К»:

назначение – нежилое; фактическое использование – по назначению; 

административный адрес: 

<

...>/ул. Шмидта, 159;

кадастровый номер – 23:42:0202010:91, год постройки – 2017 год;

в состав входят: литер К – нежилое здание (площадь 872, 4 кв. м), литер «над К» - мансарда (площадь 221, 3 кв. м); литер «под К» - подвал (площадь 279, 1 кв. м); вход в подвал, лестница, вход в здание, крыльцо;

количество этажей – 5, в том числе, подвальный – 1;

высота здания – 14, 60 м; площадь застройки – 373 кв. м; строительный объем – 5436 куб. м, в том числе подвала – 1141 куб. м;

фундаменты – бетонные, наружные стены – кирпичные, из стеновых блоков, внутренние стены и перегородки – кирпичные, из стеновых блоков; перекрытия межэтажные – сборные ж/б плиты; перекрытия чердачные – деревянные; крыша – шатровая, кровля – из стальных профилированных листов по деревянной обрешетке; полы – бетонные, из керамической плитки, ламинат; окна – металлопластиковые, двери – деревянные, металлопластиковые, металлические; наружная отделка – облицовочный кирпич; внутренняя отделка – обои, окраска, керамическая плитка;

инженерное обеспечение – водопровод централизованный, канализация – общесплавная, электроснабжение – скрытая проводка; 

состав помещений: подвал – помещения № 1-26, площадью 279, 1 кв. м; высота – 2,75 м; первый этаж – помещения № 27 – 56, площадью 278, 6 кв. м, высотой 3,00 м; второй этаж – помещения № 57 – 93, площадью 296, 8 кв. м, высотой 3,00 м; третий этаж – помещения № 94 – 131, площадью 297, 0 кв. м, высотой 2,80 м; мансарда – помещения № 132 – 149, площадью 221, 3 кв. м, высотой 2,70 м; всего по дому 872, 4 кв. м, в т. ч. балконы – 13,2 кв. м.

В результате выполненных натурных исследований с учетом данных технической инвентаризации по состоянию на 17.05.2011 экспертом определены технические характеристики нежилого здания литеры Е1, Е:

в состав входят: литера Е1 – нежилое помещение, подвал (площадь 380, 1 кв. м); литера Е – 1-4 этажи (4-й этаж мансардный) (площадь 1006, 9 кв. м);

количество этажей 5, в т. ч. подвальный – 1; высота здания – 14,80 м; площадь застройки 400 кв. м;

Литера Е1 (подвал)

назначение – нежилое; 

кадастровый номер – 23:42:0202010:44, год постройки – 2010 год;

фундамент – ж/б, стены наружные – бетонные фундаментные блоки, внутренние стены и перегородки – бетонные фундаментные блоки, кирпичные; перекрытия – сборные ж/б плиты; полы – керамическая плитка; окна и двери – металлопластиковые;

состав помещений: подвал – помещения № 1 – 24, площадью 380, 1 кв. м, высотой 3,10 м; 

Литера Е

назначение – торговое, жилое; 

год постройки – 2010 год;

фундамент – ж/б, стены наружные – бетонные фундаментные блоки, внутренние стены и перегородки – кирпичные, из пенополистироловых блоков; перекрытия – сборные ж/б плиты; полы – керамическая плитка; окна и двери – металлопластиковые;

первый этаж – помещения № 1 – 15, площадью 336 кв. м (без балконов), высотой 3,10 м; второй этаж – помещения № 16 – 47, площадью 347, 7 кв. м (без балконов), высотой 2,75 м; третий этаж – помещения № 48 – 79, площадью 323, 2 кв. м (без балконов), высотой 2,85 м; четвертый этаж (мансарда) – помещения № 80 – 99, площадью 323, 2 кв. м, высотой 2,85 м; всего по литеру Е (без балконов) 1006, 9 кв. м; всего площадь балконов – 44,0 кв. м.

При сравнении измеренных данных (табл. № 2,3 заключения) и сведений ЕГРН экспертом определено, что:

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:44 до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:21, сведения о которых содержатся в ЕГРН, до 1,18 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:44 до строения, расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:21, составляет от 0,97 м до 1,18 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:12, сведения о которых содержатся в ЕГРН, составляет 9,54 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до строения, расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:12, составляет 9,54 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:4, сведения о которых содержатся в ЕГРН, составляет 4,23 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до строения, расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:4, составляет 4,67 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до границ смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:2, сведения о которых содержатся в ЕГРН, составляет от 4,94 м до 5,73 м;

расстояние от спорного нежилого здания с кадастровым номером  23:42:0202010:91 до строения, расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:2, составляет 4,94 м и 5,73 м;

тыльная часть навеса в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83, расположена по межевой границе с земельным участком с кадастровым номером 23:42:0202010:89, сведения о которой содержатся в ЕГРН;

расстояние от части навеса, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83 до строения, расположенного в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:89, составляет 2,03 м.

3. Опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия нахождение и эксплуатация спорных объектов не создают.

Определением суда от 15.12.2021 по ходатайству ФИО3 назначена повторная судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО «ЦПСЭИ».

Определением суда от 10.03.2022 произведена замена эксперта АНО «ЦПСЭИ» на эксперта НПП ООО «Юринстрой». Проведение судебной экспертизы поручено эксперту НПП ООО «Юринстрой». 

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

1) Создает ли эксплуатация спорных объектов – нежилого здания с кадастровымномером 23:42:0202010:91 и нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202010:44,расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 поадресу: 

<

...> угол ул. Шмидта,159, опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды (в том числе с учетомприменения норм о противопожарной безопасности)?

В заключении от 20.05.2022 № 5/16.1 эксперт указал, что при эксплуатации объектов капитального строительства – нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202010:91 и нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202010:44 на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202010:83 по адресу: 

<

...> угол ул. Шмидта, 159, обеспечиваются минимально необходимые требования к зданию (в том числе к входящим в его состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданием процессам строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, предусмотренным нормами статей 3, 7 – 14 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, а именно: механическая безопасность, пожарная безопасность; безопасность при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасные  для здоровья человека условия проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасность для пользователей зданиями и сооружениями; доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий; безопасный уровень воздействия здания и сооружений. Следовательно, эксплуатация нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202010:91 и нежилого здания с кадастровым номером 23:42:0202010:44 не создает опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды (в том числе с учетом применения норм о противопожарной безопасности).

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключений судом не установлено, в связи с чем экспертные заключения принимаются судом в качестве надлежащего доказательства по делу. 

В силу статьи 86 АПК РФ заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Довод ФИО3 о возведении спорных капитальных строений с нарушением противопожарных норм и правил, а также о наличии у строений признаков самовольного строительства опровергается представленными в дело материалами и заключениями судебной экспертизы.

Так, в 2016 году  ОНД и профилактической работы Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю зарегистрирована  декларация пожарной безопасности (№ 03216800-ТО-34) в отношении здания гостиницы «Елена» по адресу: 

<

...>, что подтверждается письмом от 15.11.2016 № 953-9-19-77.

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю согласовало Специальные технические условия для объекта защиты: «Здание гостиницы по адресу: 

<

...> (письмо от 25.10.2020 № ИВ-206-985).

Представленные в материалы дела акты проверки от 21.12.2018 № 371, от 02.04.2021 № 97, составленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, свидетельствуют об отсутствии каких либо противопожарных нарушений на объекте по адресу:  

<

...>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11.10.2018 признано право собственности ФИО5 на пятиэтажный жилой дом, площадью 1372,8 кв. м литеры К, под/К, над/К, расположенный по адресу: 

<

...>

Определением Краснодарского краевого суда от 19.02.2019 администрации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  суда кассационной инстанции Краснодарского краевого суда.

Таким образом, здание с кадастровым номером 23:42:0202010:91, площадью 1372, 8 кв. м легализовано в судебном порядке.

По результатам публичных слушаний постановлением администрации от 12.04.2021 № 262 ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 1330,0 кв. м с кадастровым номером 23:42:0202010:83 в части: 

увеличения процента застройки земельного участка до 63% (по существующим объектам капитального строительства);

сокращения до 1,0 метра  минимального отступа от границы земельного участка по ул. Шмидта, 161 в г. Ейске (по существующим объектам капитального строительства);

сокращения до 0,0 метров минимального отступа от границы земельного участка по ул. Ростовской с юго-восточной стороны по существующему объекту капитального строительства (смежный земельный участок отсутствует);

сокращения до 1,0 метра противопожарного расстояния до объекта капитального строительства по ул. Шмидта, 161 (по существующим объектам капитального строительства).

Этим же постановлением предпринимателю предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83 – «гостиничное обслуживание», сохранив условно разрешенный вид использования земельного участка и изменив в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков «магазины (4.4)», «общественное питание (4.6)».

На основании указанного постановления в ЕГРН внесены соответствующие изменения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2021.

Кроме того, постановлением администрации от 31.05.2021 № 418 жилые помещения с кадастровыми номерами 23:42:0202010:92,  23:42:0202010:44, 23:42:0202010:49 переведены в нежилые, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения (уведомление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-27739687/1; выписки из ЕГРН от 12.07.2021, 13.07.2021).

Постановления администрации о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и постановление о переводе жилых помещений в нежилые в установленном порядке не обжалованы и недействительными не признаны.

 В акте проверки от 25.06.2021 № 171, составленном специалистами МО по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, отражено исполнение в полном объеме ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 14.10.2019 № 171 (вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0202010:83 приведен в соответствие с фактическим использованием).

Согласно акту проверки ОНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 02.04.2021 № 97 в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности не выявлены.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учитывая изменение вида разрешенного использования земельного участка (нецелевое использование участка прекращено), изменение предельных параметров строительства (в том числе противопожарных расстояний), а также перевод помещений в нежилые в установленном законом порядке, администрацией и ФИО3 в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, каким образом эксплуатация спорных зданий и помещений предпринимателем создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде либо нарушает публичные интересы (права других лиц), а также создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с  возможным разрушением зданий.

Доводы ФИО3 о том, что ФИО1 не является надлежащим собственником спорных строений и помещений, опровергается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, в соответствии с которыми именно ФИО1 является собственником объектов.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке. 

Размещение объектов капитального строительства на земельном участке в отсутствие разрешительной документации не является самостоятельным основанием для приостановления или запрета эксплуатации здания, так как в соответствии со статьей 1065 ГК РФ, на положениях которой истец и ФИО3 основывают свои требования, таким основанием должно явиться выявление опасности причинения вреда в будущем (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной от 23.04.2019 № 83-КГ18-18).

В рамках проведенных по делу судебных экспертиз такие обстоятельства не установлены.

Ссылка ФИО3 на самовольный характер строительства спорных зданий, что, по ее мнению является основанием для запрета их эксплуатации, судом отклоняется ввиду его несостоятельности. Кроме того, при наличии у строения признаков самовольной постройки положения статьи 1065 ГК РФ применены быть не могут. Нарушенное право восстанавливается путем понуждения привести строения в соответствии с разрешительной документацией либо их сноса.

Основания для передачи требований ФИО3 по подведомственности на рассмотрение суда общей юрисдикции отсутствуют, поскольку спорное материальное правоотношение возникло в сфере экономической деятельности (спорные строения используются в коммерческих целях), в связи с чем отвечает предметному критерию отнесения споров к подведомственности арбитражных судов.

 Принимая во внимание отсутствие у администрации и ФИО3 законного интереса, подлежащего восстановлению в рамках заявленных требований, а также недоказанность опасности причинения предпринимателем в процессе эксплуатации спорных объектов вреда окружающей среде, объектам культурного наследия, а также жизни и здоровью граждан, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и требований ФИО3

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

В удовлетворении самостоятельных требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.

СудьяМ.В. Крылова