АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8158/2019

г. Курган

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 февраля  2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола секретарем ФИО1            

рассмотрев в  судебном заседании дело по иску

прокуратуры Курганской области 

к 1. Государственному бюджетному учреждению «Шадринская больница скорой медицинской помощи» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2. страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании части сделки недействительной,

при участии в судебном заседании: 

от истца - ФИО2 – прокурор, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчиков  - явки нет, извещены 

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с иском к Государственному бюджетному учреждению «Шадринская больница скорой медицинской помощи» и  страховому акционерному обществу «ВСК» о признании  недействительным пункта  7.5 заключенного между ответчиками контракта № 455 от 15.01.2019  на оказание услуг по обязательному  страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГБУ «Шадринская БСМП»  в части слов «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем  обязательства, предусмотренного  контрактом, начиная  со дня, следующего  после дня истечения установленного контрактом  срока исполнения обязательства, в размере  одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой  ставки  Центрального  банка  Российской Федерации  от цены  контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную  объему обязательств, предусмотренных  контрактом  и  фактически  исполненных исполнителем».   

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, против доводов ответчиков возражал.

Представители ответчиков в судебное заседание явку не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков на основании статьи 156 АПК РФ. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, между ГБУ «Шадринская больница скорой медицинской помощи» (заказчик) и страховым акционерным обществом «ВСК» (исполнитель) 15.01.2019 заключен контракт № 455  на оказание услуг по обязательному  страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГБУ «Шадринская БСМП» (л.д. 9-15). 

Контракт заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ). 

По условиям контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с  условиями контракта и приложений к нему, а также требованиями  действующего законодательства  РФ оказать заказчику услуги  по страхованию гражданской  ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГБУ «Шадринская БСМП» в количестве 19 единиц, указанных в перечне автотранспортных средств (приложение № 1 к настоящему контракту) на территории  РФ. (п. 1.1 контракта).

Страховая сумма, в пределах которой исполнитель при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение  срока действия настоящего контракта) обязуется возместить  потерпевшим  причиненный  вред, определяется  в соответствии с   Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в действующей редакции (п. 2.1 контракта). 

В соответствии с п. 3.3.1 контракта  по настоящему контракту исполнитель обязуется за обусловленную  настоящим  контрактом  плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного  Правилами  страхования  и контрактом  события (страхового случая) осуществить страховую  выплату  потерпевшему  (третьему лицу) в целях  возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью, или  имуществу  потерпевшего в пределах суммы, определенной настоящим контрактом (страховой суммы). 

Документом, удостоверяющим осуществление  обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств  по настоящему контракту  является  страховой полис  обязательного страхования (ОСАГО)(п. 3.3.2 контракта). 

Страховым случаем  признается наступление  гражданской ответственности  владельца  транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших  при использовании  транспортного  средства, влекущее за собой в соответствие  с контрактом  обязанность исполнителя  осуществить страховую выплату (п. 3.3.7 контракта). 

В соответствии с п. 5.2.1 контракта  заказчик имеет право на получение страхового возмещения  при наступлении страхового случая. 

Исполнитель обязан при наступлении  страхового случая произвести  выплату страхового возмещения в порядке, предусмотренном Правилами  обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, после получения  необходимых  документов для получения страховых выплат (п. 5.3.5 контракта). 

Пунктом 7.5 контракта установлено, что  в случае просрочки исполнения  исполнителем  обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик начисляет пени. 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем  обязательства, предусмотренного  контрактом, начиная  со дня, следующего  после дня истечения установленного контрактом  срока исполнения обязательства, в размере  одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой  ставки  Центрального  банка  Российской Федерации  от цены  контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную  объему обязательств, предусмотренных  контрактом  и  фактически  исполненных исполнителем.

Полагая, что положения пункта 7.5  контракта от 15.01.2019 в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству и являются недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Порядок участия прокурора в арбитражном процессе разъяснен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 №15), из пункта 1 которого следует, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 3 части  1 статьи  52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Таким образом, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом  1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения контрактов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Отношения по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств регулируются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств представляет собой договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным федеральным законом, и является публичным.

В данном случае ответственность страховщика за неисполнение обязательств по договору, заключенному для обеспечения государственных нужд, предусмотрена как Федеральным законом № 44-ФЗ, так и Федеральным законом № 40-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона № 40-ФЗ установлен порядок определения размера страховой выплаты, ее осуществления и ответственность страховщика при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты.

Так, в силу абзаца 2 части 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в случае несоблюдения срока осуществления страховой выплаты или срока выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с данным Федеральным законом размера страхового возмещения по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

При возмещении вреда на основании пунктов 15.1 - 15.3 в случае нарушения установленного абзацем 2 пункта 15.2 данной статьи срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства или срока, согласованного страховщиком и потерпевшим и превышающего установленный абзацем 2 пункта 15.2 данной статьи срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере 0,5 процента от определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом суммы страхового возмещения, но не более суммы такого возмещения.

При несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховом возмещении страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента от установленной данным федеральным законом страховой суммы по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

При этом Федеральный закон № 40-ФЗ является специальным законом, регулирующим правоотношения между страховщиком и страхователем, который предусматривает специальную ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств между сторонами.

Таким образом, условия спорного контракта должны соответствовать требованиям Федерального закона № 40-ФЗ, являющегося специальным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Аналогичная правовая позиция о применении специального закона, по отношению к положениям законодательства в сфере осуществления закупок, изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.

Кроме этого, поскольку частью 21 статьи 12 Федерального закона № 40 -ФЗ установлен размер неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств страховщиком по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, равный одному проценту от определенного размера страховой выплаты, то стороны не вправе изменять указанный размер в сторону уменьшения.

В пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» также разъяснено, что, если размер неустойки установлен законом, то в силу пункта 2 статьи 332 ГК РФ он не может быть по заранее заключенному соглашению сторон уменьшен, но может быть увеличен, если такое увеличение законом не запрещено.

В данном случае в пункте 7.5 Контракта сторонами предусмотрена ответственность Страховщика за нарушение сроков выплаты страхового возмещения в меньшем размере, чем установлено в п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 7 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования является публичным и должен соответствовать Федеральному закону № 40-ФЗ, а также иным правовым актам, принятым в целях его реализации, действующим в момент заключения договора. 

Изменение положений Федерального закона № 40-ФЗ, Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Центральным банком РФ от 19.09.2014 № 431-п (далее — Правила) после заключения договора не влечет изменения положений договора (в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях), за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пп. 1 и 2 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П, при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или выдачи потерпевшему направления на ремонт транспортного средства страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пени) в размере одного процента от определенного в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" размера страхового возмещения.

Исходя из положений п. 4 ст. 426 ГК РФ условия договора обязательного страхования, противоречащие Федеральному закону № 40-ФЗ и/или Правилам, в том числе устанавливающие дополнительные основания для освобождения страховой организации от обязанности осуществления страхового возмещения, являются ничтожными (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

На основании статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установление в оспариваемом пункте 7.5 Контракта неустойки в меньшем размере, чем это предусмотрено нормами специального законодательства, нарушает экономические интересы Российской Федерации, поскольку в случае наступления страхового случая и неисполнения Страховщиком обязательств, предусмотренных договором (нарушение сроков выплаты страхового возмещения или срока направления на восстановительный ремонт в рамках прямого возмещения убытков), указанное приведет к недопоступлению денежных средств в бюджет, нарушению публичных интересов, прав неопределенного круга лиц.

Поскольку предметом заключенного контракта является оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для автотранспортных средств страхователя, то за нарушение страховщиком своих обязательств применяются меры ответственности, установленные специальным нормативным правовым актом, то есть Законом № 40-ФЗ (пункт 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ).  

В этой связи, принимая во внимание содержание спорного пункта 7.5 контракта в его соотношении с положениями пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ,  учитывая,  что стороны контракта предусмотрели ответственность страховщика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, в меньшем размере, чем закреплено в указанной статье Закона № 40-ФЗ суд признает заявление прокурора подлежащим удовлетворению в порядке статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре, а также при несоблюдении срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате подлежат применению положения пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.  

В случае нарушения страховщиком иных условий контракта, подлежит применению ответственность, предусмотренная статьей 34 Закона № 44-ФЗ. 

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования о признании недействительным (ничтожным) пункта 7.5 контракта от 15.01.2019, заключенного между ответчиками,  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины, подлежащей взиманию при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 руб.

На основании изложенного, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в равных долях, по 3 000 руб. с каждого в доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями  167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить. 

Признать недействительным пункт  7.5 заключенного между ответчиками контракта № 455 от 15.01.2019  на оказание услуг по обязательному  страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд ГБУ «Шадринская БСМП»  в части слов «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем  обязательства, предусмотренного  контрактом, начиная  со дня, следующего  после дня истечения установленного контрактом  срока исполнения обязательства, в размере  одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой  ставки  Центрального  банка  Российской Федерации  от цены  контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную  объему обязательств, предусмотренных  контрактом  и  фактически  исполненных исполнителем».   

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Шадринская больница скорой медицинской помощи» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. 

Взыскать со страхового акционерного общества «ВСК» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев