АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-2570/2021

г. Иваново

12 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению

Главного Управления МЧС России по Ивановской области  о привлечении  общества с ограниченной ответственностью ТСЦ «Охранные системы» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью ТСЦ «Охранные системы» - директор ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, документа, удостоверяющего личность,

установил:

Главное Управление МЧС России по Ивановской области (далее - административный орган, ГУ МЧС России по Ивановской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТСЦ «Охранные системы» (далее – ООО ТСЦ «ОС», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный в ходе проведенной в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 проверки факт осуществления ООО ТСЦ «ОС» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128, Положение о лицензировании). На основании составленного по данному факту протокола № 15 об административном правонарушении от 24.03.2021 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Определением от 30.03.2021 заявление ГУ МЧС России по Ивановской области принято судом к производству, на 06.05.2021 назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу.

В предварительном судебном заседании судом установлено, что ГУ МЧС России по Ивановской области так же было подано заявление о привлечении ООО ТСЦ «ОС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления Обществом лицензируемого вида деятельности - монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения № 1128. На основании составленного по данному факту Протокола № 14 об административном правонарушении от 24.03.2021 и приложенных к нему материалов административного дела ГУ МЧС России по Ивановской области просит привлечь ООО ТСЦ «ОС» к административной ответственности. 

Определением от 30.03.2021 суд в составе судьи Калиничевой М.С. принял данное заявление к производству - дело № А17-2571/2021, назначил предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 06.05.2021.

Судом установлено, что дела №А17-2570/2021 и №А17-2571/2021 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, лицам, участвующим в деле и представленным доказательствам. Протоколы об административных правонарушениях № 14, № 15, на основании которых административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении  Общества к административной ответственности, составлены в один и тот же день – 24.03.2021, по результатам одной проверки, проведенной  в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 (на основании распоряжения от 12.02.2021). ООО ТСЦ «ОС» совершено одно действие: осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных требований, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена различными частями статьи 14.1 КоАП РФ. 

Определением от 06.05.2021 суд объединил дела №№ А17-2570/2021 и А17-2571/2021 в одно производство за № А17-2570/2021 для их совместного рассмотрения.

ООО ТСЦ «ОС» факт совершения вменяемых правонарушений по существу не отрицает. В то же время, Общество указало, что ГУ МЧС России по Ивановской области в качестве подтверждения выявленных на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Громобоя, д. 58а нарушений, ссылается на ГОСТ Р 12.4.026-2001 утративший силу в 2015 году и не имеющий отношение к установкам пожарных извещателей. Относительно нарушений, выразившихся в отсутствии оповещателей табло «Выход» над эвакуационными выходами в коридорах 1, 2 этажей на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, указало, что световой оповещатель табло «Выход» установлен на стене, сбоку от дверного проема (эвакуационного выхода), по причине отсутствия над проемом двери (до потолка) достаточного места для его установки; оповещатель табло «Выход» - в коридоре 1 этажа смонтирован над аркой (выходом), откуда просматривается табло «Выход», указывающее непосредственный выход на улицу из здания. По мнению Общества, установка световых оповещателей «Выход» названными способами не противоречит требованиям пункта 5.3, раздела 6 табл.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009). Иные нарушения, зафиксированные    в результате проверки,  Общество  признало, указав, что нарушения устранены в настоящее время в полном объеме (фотоматериалы, акты приема в эксплуатацию системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре после ремонтных работ, трудовые договоры, сведения о прохождении повышения квалификации специалистов ООО ТСЦ «ОС» представлены в материалы дела).

ГУ МЧС России по Ивановской области в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило. К дате заседания Управлением представлено заявление, согласно которого административный орган сообщает, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя Управления не возражает.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, суд установил следующее.

ООО ТСЦ «ОС» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2009 ИФНС России по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>. Обществом оформлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 37-Б/00024 от 19.11.2014, выданная ГУ МЧС России по Ивановской области, со сроком действия: бессрочно. В составе лицензируемого вида деятельности указаны: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и  их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

Административным органом на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 12.02.2021 № 1 в отношении ООО ТСЦ «ОС», по адресу осуществления лицензируемой деятельности: 153000, 

<

...>, проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В ходе проведенной  в период с 24.02.2021 по 24.03.2021 проверки установлены следующие нарушения: 

- в нарушение части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), пп. «д», п. 4, 5 Положения о лицензировании, статьи 4, части 1, части 3 статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Закон № 123-ФЗ), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - ППР РФ), п. 3.13 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03) на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Почтовая, д. 6а световые оповещатели табло «Выход» установленные в коридоре над эвакуационными выходами, ведущими из помещений наружу находятся в неисправном и неработоспособном состоянии;

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, 5 Положения № 1128, ст. 4, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, п. 5.3. СП 3.13130.2009, п. 6.2.2 ГОСТ Р 12.4.026-2001 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Громобоя, д. 58а световой оповещатель табло «Выход» смонтирован не над эвакуационным выходом, ведущим из помещения магазина наружу;

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, 5 Положения № 1128, ст. 4, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, п. 6.2.2 ГОСТ Р 12.4.026-2001 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Громобоя, д. 58а пожарные извещатели (ИП 212-189), смонтированные в подсобном помещении, установлены в местах отличных от проектной документации;

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, 5 Положения № 1128, ст. 6, ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 5.3., раздел 6 табл. 1 СП 3.13130.2009, п. 6.2.2 ГОСТ 12.4.026-2015 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11 не над всеми эвакуационными выходами смонтирован световой оповещатель табло «Выход» (на объекте, над эвакуационными выходами, смонтировано световое табло «Аварийный выход»); над эвакуационным выходом в коридоре 2 этажа не смонтирован световой оповещатель табло «Выход» (световой оповещатель табло «Выход» смонтировано с боку на стене); в коридоре на 1 этаже световой оповещатель табло «Выход» смонтирован не над эвакуационным выходом (арка в коридоре 1 этажа над которой смонтирован световой оповещатель табло «Выход» не является эвакуационным выходом для объекта (отражено в плане эвакуации для объекта), ограждающая лестницу 2-го типа стена, ведущая со 2 этажа на 1 не является эвакуационным выходом); над эвакуационным выходом, ведущим из подвала в лестницу не смонтирован световой оповещатель табло «Выход»;

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, п. 4, 5 Положения № 1128, ст. 4, ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, п. 16.2 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009) на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, при производстве монтажа АУПС и СОУЭ не было выполнено заземление экрана кабельных линий, связывающих технические средства систем противопожарной защиты;

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, 5 Положения № 1128, п. 15 ППР РФ, на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарной преграды кабельной линией (при прокладке кабельной линии через стену, отделяющую электрощитовую от коридора лестничной клетки, монтажной организацией не были предприняты меры по заполнению негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, образовавшегося отверстия);

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. д, п. 4, 5 Положения № 1128, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 16.2 СП 5.13130.2009 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11 не выдержано расстояние 50 мм при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления (приборы управления АУПС смонтированные на посту охраны и в серверной);

- в нарушение части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «д» п. 4, 5 Положения № 1128, ч. 2, ч. 4 ст. 137 Закона № 123-ФЗ, п. 15 ППР РФ, на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11 для работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарной преграды кабельной линией монтажниками была использована пена монтажная огнестойкая однокомпонентная полиуретановая марки AF FOAM RM (код DF1201) (сертификат соответствия ССБК ГГ.ПБ27. Н0000006), проходящая сертификационные испытания по ГОСТ 30247.0-94. ГОСТ 30247.1-94, использование которой допустимо в стеновых конструкциях с линейными швами);

- в нарушение статьи 19 Закона № 99-ФЗ, пп. «в» п. 4 Положения № 1128, у ООО ТСЦ «ОС» в штате отсутствуют 5 и более работников заключивших  с лицензиатом трудовые договора для осуществления 5 и более видов работ (фактически 6 видов работ, в штате находятся 4 работника, заключивших с  ООО ТСЦ «ОС» трудовые договоры); у работника заявленного в штате ООО ТСЦ «ОС» ФИО3 отсутствует высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшего профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности.

На основании выявленных обстоятельств 24.03.2021 государственным инспектором по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО ТСЦ «ОС» 24.03.2021 составлены протокол № 15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, протокол № 14 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов об административных правонарушениях и  приложенных к ним материалов административных дел, административный орган обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО ТСЦ «ОС» к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 15 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и лицензионные требования определены Положением № 1128.

Согласно пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности, в том числе, является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подп «д»). 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Закона № 123-ФЗ установлено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, настоящие Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 ППР РФ).

В соответствии с пунктом 54 ППР РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с НПБ 104-03, система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

Пунктом 3.13 НПБ 104-03 установлено, что эвакуационные световые указатели включаются одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

Допускается использовать эвакуационные световые указатели, автоматически включаемые при получении СОУЭ командного импульса о начале оповещения о пожаре и (или) аварийном прекращении питания рабочего освещения.

Световые указатели «Выход» в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах должны включаться на время пребывания людей.

Из материалов дела усматривается, что Обществом в нарушение требований статьи 4, части 1, части 3 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, п. 3.13 НПБ 104-03 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Почтовая, д. 6а, в рамках обслуживания систем противопожарной  защиты  по  договору №   13/12-ТО  от 29.12.2011, световые оповещатели табло «Выход» установленные в коридоре над эвакуационными выходами, ведущими из помещений наружу находятся в неисправном и неработоспособном состоянии

Факт наличие данных нарушений требований противопожарной безопасности подтверждается материалами проверки и по существу заявителем не оспаривается.

Согласно пункту 5.3 СП 3.13130.2009 световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

Согласно пункту 6.2.2 ГОСТ 12.4.026-2015 знаки безопасности, размещенные на воротах и на (над) входных(ми) дверях(ми) помещений, означают, что зона действия этих знаков распространяется на всю территорию и площадь за воротами и дверями.

Размещение знаков безопасности на воротах над дверями и дверях следует выполнять таким образом, чтобы зрительное восприятие знака не зависело от положения ворот или дверей (открыто, закрыто). Эвакуационные знаки безопасности Е 22 «Выход» и Е 23 «Аварийный выход» (таблица Л.1) следует размещать только над дверями, ведущими к выходу, или в составе указательных комбинированных знаков, в качестве дополнительных пояснений.

Знаки безопасности, установленные у въезда (входа) на объект (участок), означают, что их действие распространяется на объект (участок) в целом.

При необходимости ограничить зону действия знака безопасности соответствующее указание следует приводить в поясняющей надписи на дополнительном знаке.

Актом проверки Управления от 24.03.2021 зафиксировано, что в нарушение статьи 4, статьи 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, пункта 5.3 СП 3.13130.2009, пункта 6.2.2 ГОСТ Р 12.4.026-2001 ООО ТСЦ «ОС», при осуществлении лицензируемой деятельности на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Громобоя, д. 58а, в рамках монтажа систем противопожарной защиты по договору № 32 от 20.10.2020 и обслуживания по договору № 25/18-ТО от 01.11.2018, световой оповещатель табло «Выход» смонтирован не над эвакуационным выходом, ведущим из помещения магазина наружу; пожарные извещатели (ИП 212-189), смонтированные в подсобном помещении, установлены в местах отличных от проектной документации. 

В нарушение статьи 4, статьи 84 Закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР РФ, пункта 5.3, раздела 6 табл.1 СП 3.13130.2009, пункта 6.2.2 ГОСТ 12.4.026-2015 ООО ТСЦ «ОС» в рамках монтажа систем противопожарной защиты по договору № 42 от 20.11.2020 и обслуживания по договору № 08/21-ТО от 30.12.2018 на объектезащиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11 не над всеми эвакуационными выходами смонтирован световой оповещатель табло «Выход» (на объекте, над эвакуационными выходами, смонтировано световое табло «Аварийный выход»); над эвакуационным выходом в коридоре 2 этажа несмонтирован световой оповещатель табло «Выход» (световой оповещатель табло «Выход» смонтировано с боку на стене); в коридоре на 1 этаже световой оповещатель табло «Выход» смонтирован не над эвакуационным выходом; над эвакуационным выходом, ведущим из подвала в лестницу не смонтирован световой оповещатель табло «Выход».

Ошибочная ссылка Управления на ГОСТ Р 12.4.026-2001, утративший силу в 2015 году, не повлекла за собой неверных выводов о наличии в действиях ООО ТСЦ «ОС» вменяемых нарушений поскольку аналогичные требования к размещению эвакуационных знаков безопасности установлены ГОСТ 12.4.026-2015(пункт 6.2.2).

Доводы Общества о том, что установка светового оповещателя табло «Выход» на стене - сбоку от дверного проема, а так же установка оповещателя над аркой, расположенной в непосредственной близи от выхода на улицу, не противоречит требованиям пункта 5.3, раздела 6 табл.1 СП 3.13130.2009, судом отклоняется, поскольку СП 3.13130.2009 не содержит положений, предусматривающих возможность размещения оповещателей «Выход» в указанных местах. Кроме того, арка, расположенная в коридоре 1 этажа (объект защиты: Иваново, ул. Громобоя, д. 58а), над которой смонтирован световой оповещатель табло «Выход» согласно плана эвакуации объекта, эвакуационным выходом не является.

Относительно вменяемого Обществу нарушения требований СП 5.13130.2009 при монтаже систем противопожарной защиты по договору № 42 от 20.11.2020 и обслуживания по договору № 08/21-ТО от 30.12.2018 на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, суд установил следующее.

В пункте 16.2 СП 5.13130.2009 (действующим в период выполнения работ по договору № 42 от 20.11.2020, договору № 08/21-ТО от 30.12.2018) указано, что защитное заземление (зануление) электрооборудования пожарной автоматики должно быть выполнено в соответствии с требованиями [7], [16], ГОСТ 12.1.030 («Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление») и технической документацией завода-изготовителя.

При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними должно быть не менее 50 мм (пункт 13.14.8 СП 5.13130.2009).

Вместе с тем, согласно акта проверки от 24.03.2021, при производстве ООО ТСЦ «ОС» монтажа АУПС и СОУЭ на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, заземление экрана кабельных линий, связывающих технические средства систем противопожарной защиты, выполнено не было, расстояние 50 мм при смежном расположении приемно-контрольных приборов и приборов управления не выдержано (приборы управления АУПС смонтированные на посту охраны и в серверной), что не соответствует вышеназванным требованиям.

Согласно части 1 статьи 137 Закона № 123-ФЗ конструктивное исполнение строительных элементов зданий, сооружений не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Закона № 123-ФЗ узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

Пунктом 15 ППР РФ предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что в нарушение ч.ч. 2,4 статьи 137 Закона 123-ФЗ, п. 15 ППР РФ, на объекте защиты по адресу: Иваново, ул. Красной Армии, д. 11, Обществом не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарной преграды кабельной линией, для работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшегося отверстия в месте пересечения противопожарной преграды кабельной линией монтажниками была использована пена монтажная огнестойкая однокомпонентная полиуретановая марки AF FOAM RM (код DF1201) (сертификат соответствия ССБК ГГ.ПБ27. Н0000006), проходящая сертификационные испытания по ГОСТ 30247.0-94. ГОСТ 30247.1-94, использование которой допустимо в стеновых конструкциях с линейными швами).

При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт осуществления Обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.

Выявленные нарушения, исходя из их характера, в частности связанного с отсутствием надлежащей работы систем извещений людей о пожаре и управления безопасной эвакуации людей при пожаре на объектах защиты Общества, свидетельствуют о создании угрозы причинения вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, действия ООО ТСЦ «ОС» подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе проверки также выявлено нарушение Обществом подпункта «в» пункта 4 Положения № 1128, который к лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относит, в том числе, наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом установлено, что в штате ООО ТСЦ «ОС»  отсутствуют 5 и более работников заключивших  с лицензиатом трудовые договора для осуществления 5 и более видов работ (фактически 6 видов работ, в штате находятся 4 работника, заключивших с  ООО ТСЦ «ОС» трудовые договоры); у работника заявленного в штате ООО ТСЦ «ОС» ФИО3 отсутствует высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедшего профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Обществом требований подпункта «в» пункта 4 Положения № 1128.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением подпункта  «в» пункта 4 Положения о лицензировании образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.   

Таким образом, в действиях  Общества имеется состав административных правонарушений, предусмотренных частью 3, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Возможность применения  в рассматриваемой ситуации на основании ст.ст. 3.4,  4.1.1 КоАП РФ  такой меры ответственности как предупреждение так же отсутствует, поскольку как установлено выше допущенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, наказание должно быть назначено Обществу в пределах наиболее строгой санкции, то есть по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание, что  ранее к административной ответственности за однородные правонарушения Общество не привлекалось. По информации Общества, подтвержденной документально, в настоящее время Общество приняло необходимые меры по устранению выявленных нарушений, нарушения устранены в полном объеме. 

При данных обстоятельствах наложение на ООО ТСЦ «ОС» штрафа в размере           100 000 рублей будет являться чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ,  а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи  4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Требование Главного Управления МЧС России по Ивановской области удовлетворить. 

2.Привлечь общество с ограниченной ответственностью ТСЦ «Охранные системы» (адрес местонахождения: 153000, 

<

...> 6А-003, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2009 ИФНС России по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3, части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в порядке части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Ивановской области (Главное Управление МЧС России по Ивановской области, л/сч 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП 370201001; л/с 

<

***>; Единый казначейский счет: 40102810645370000025; БИК 012406500; Банк получателя: Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново; Казначейский счет: 03100643000000013300; ОКТМО: 24701000; юридический адрес: 153000, 

<

...>; фактический адрес: 153000, 

<

...>; код КД: 177 1 16 01141 01 0001 140.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности,  представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения  в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                       М.С. Калиничева