ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-912/2023

26 октября 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчиков: не явились извещены;

от 3-го лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30873/2023) ООО «СКФ ТМ» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.07.2023 по делу № А42-912/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» (правопредшественник - ООО «САН СМ (Р)») 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области 

к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО3 

3-е лицо: Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства» 

об оспаривании решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сан СМ (Р)» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) и руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ФИО3 о признании недействительным решения, изложенного в письме №51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022, об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства для т/х «ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства».

Кроме того, судом по ходатайству заявителя в порядке статьи 124 АПК РФ произведена смена наименования с общества с ограниченной ответственностью «Сан СМ (Р)» на общество с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» (далее – ООО «СКФ ТМ»).

Решением суда от 21.07.2023 в удовлетворении заявления Обществу отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. В жалобе Общество не согласилось с выводами суда о несоответствии грузового судна требованиям пунктов 2.1.13 и 2.1.17 СП 2.5.350-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» для перевозки пассажиров.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал.

Ответчики и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные отзывы на жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществу на основании приказа (распоряжения) Северо-западного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы в сфере транспорта №126-л от 16.11.2020 выдана лицензия № МР-2-003869 на деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров; на выполняемые работы: перевозки морским транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор морской перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна), посредством объекта (судна), указанного в Приложении № 1 к такой лицензии: тип судна: грузовое, название: «СКФ ФИО4», количество пассажиров, разрешенное к перевозке – 12.

СКФ «ФИО4» имеет выданное 02.09.2021 Российским морским регистром судоходства (Далее – РМРС; Регистр) в соответствии с Правилами классификации и постройки морских судов, классификационное свидетельство № 21.00983.150, согласно которому судну присвоен тип «грузовое». 

Капитаном порта Мурманск 13.12.2021 выдано свидетельство о минимальном составе экипажа судна «СКФ ФИО4», на основании которого судно считается укомплектованным экипажем обеспечивающим безопасность, если при выходе судна в море на нем находится персонал, численность которого не ниже четырех; при работе в акватории порта Мурманск с продолжительностью не более 12 часов – не ниже двух. 

Кроме того, РМРС в отношении судна выдано свидетельство на оборудование и снабжение № 20.01444.150 от 28.10.2020, согласно разделу 1 «Спасательные средства» которого судно оснащено спасательными жилетами и гидрокостюмами, предназначенными для 12 пассажиров.

Общество, являясь судовладельцем судна «СКФ ФИО4» (порт регистрации: Большой порт Санкт-Петербург) тип «грузовое», с целью получения названным судном «Судового санитарного свидетельства на право плавания» обратилось в Управление с заявкой № 312 от 05.09.2022 на проведение санитарно-эпидемиологического обследования такого судна, заявив численность экипажа: 4; пассажировместимость: 12 человек.

Управлением 08.09.2022 при участии капитана судна проведено его обследование, в результате которого Управлением выдано заключение, которое мотивировано  отсутствием сведений в представленных регистровых документах о возможности перевозки пассажиров; отсутствием  санитарно-гигиенических помещений индивидуального или общего пользования для пассажиров; отсутствием организации  питания пассажиров; отсутствием помещения для приема пищи пассажиров.

Результаты обследования отражены в акте гигиенической оценки № 13-220 от 08.09.2022, являющимся документом по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы. 

08.09.2022 на основании произведенной гигиенической оценки Управлением подготовлен ответ № 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022 на заявление № 312 от 05.09.2022 об отсутствии оснований для выдачи судового санитарного свидетельства на право плавания «СКФ ФИО4» (судовладелец ООО «САН СМ (Р)»), который был обжалован Обществом в порядке вышеподчиненности руководителю Управления. 

Решением, изложенным в письме от 24.10.2022 № 51-00-13/32-2245-2022, в удовлетворении жалобы Обществу отказано. 

Полагая, что решение, изложенное в ответе № 51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022, об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства для т/х «ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного решения об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ) классификации и освидетельствованию подлежат суда, подлежащие государственной регистрации, а также суда, зарегистрированные в одном из реестров судов Российской Федерации. 

В целях реализации статьи 22 КТМ Приказом Минтранса РФ от 09.07.2003 № 160 утверждено Положение о классификации судов и морских стационарных платформ согласно приложению (далее – Положение № 160), которое определяет порядок осуществления классификации судов и морских стационарных платформ (далее - классификационная деятельность) Федеральным государственным учреждением «Российский морской регистр судоходства» (далее - Регистр). 

Согласно пункту 1.3 Положения № 160 целью классификационной деятельности Регистра является обеспечение безопасности мореплавания судов, МСП, охраны человеческой жизни на море, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности. 

Освидетельствование является составной частью классификационной деятельности и включает в себя поэтапные проверки выполнения правил в процессе постройки, переоборудования, модернизации, ремонта судов, МСП и их объектов, изготовления и ремонта изделий и изготовления материалов для установки на судах, МСП (пункт 4.1 Порядка № 160).

Судовое санитарное свидетельство о праве плавания является обязательным судовым документом, наличие которого в силу положений статьи 25 КТМ должны иметь суда, подлежащие государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, 08.09.2022 должностным лицом Управления с целью осуществления государственной функции по оформлению судового санитарного свидетельства на право плавания согласно заявке судовладельца проведено обследование судна «СКФ ФИО4», по результатам которого составлен акт гигиенической оценки № 13-220 от 08.09.2022, являющийся документом по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы. 

В обоснование мотивов принятия оспариваемого отказа, положены обстоятельства, выявленные должностным лицом Управления при обследовании судна, а именно: тип судна – грузовое, в представленных регистровых документах отсутствуют сведения о возможности перевозки пассажиров; судно не оборудовано санитарно-гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования для пассажиров; отсутствует организация питания пассажиров; на судне имеется только помещение для приема пищи экипажа, в связи с чем должностным лицом Управления принято заключение: что буксир «СКФ ФИО4» не соответствует требованиям пунктов 2.1.13, 2.1.27 СП 2.5.350-20.

Суд первой инстанции, с учетом Правил классификации РМРС, имеющегося действующего класса Регистра с символом KM* HSC, классификационного свидетельства, а также свидетельства на оборудование и снабжение т/х «СКФ ФИО4» спасательными средствами для 16 человек, вопреки ошибочным выводам Управления, обоснованно признал за судном с типом «грузовое» право перевозки пассажиров.

При этом суд первой  инстанции, соглашаясь с позицией Управления о несоответствии судна требованиям пунктов 2.1.13, 2.1.27 СП 2.5.350-20, пришел к выводу о правомерности выданного Обществу решения, изложенного  в ответе на заявление № 312 от 05.09.2022, которым отказано в выдаче судового санитарного свидетельства, в связи с несоответствием судна пунктам 2.1.12, 2.1.13, 2.1.27 СП 2.5.350-20. 

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021 утверждены методически рекомендации 2.5.0245-21.2.5 Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации (далее МР) по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. 

Данные методические рекомендации разработаны в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (пункт 1.1). 

В соответствии с пунктом 1.3 МР 2.5.0245-21.2.5 рекомендации распространяются на водные транспортные средства (суда), зарегистрированные в Российской Федерации, стационарные объекты инфраструктуры водного транспорта. 

Раздел II МР 2.5.0245-21. 2.5 предусматривает рекомендации к судам, морским и речным портам. Пунктом  2.1 МР определено, что эксплуатация судна не допускается при отсутствии на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания. 

В соответствии с пунктом 2.5 МР 2.5.0245-21.2.5 (в редакции, действующей в спорный период), заявление на выдачу судового санитарного свидетельства подается судовладельцем либо его законным представителем. 

Согласно пункту 2.7 МР 2.5.0245-21.2.5 при оформлении судового санитарного свидетельства о праве плавания, в заключении, на основании результатов обследований, расследований, исследований, испытаний, санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, подтверждается соответствие водного транспортного средства требованиям санитарных правил СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» (далее - СП 2.5.3650-20). 

В случае несоответствия водного транспортного средства (судна) требованиям настоящих правил судовладелец либо его законный представитель уведомляется об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства о праве плавания с указанием причин (пункт 2.8 МР 2.5.0245-21. 2.5).

Мотивируя отказ в выдаче судового санитарного свидетельства, Управление сослалось на несоблюдение требования, установленного пунктом 2.1.13 СП 2.5.3650-20, согласно которому  пассажирские суда должны быть оборудованы санитарно-гигиеническими помещениями индивидуальными или общего пользования для пассажиров. При продолжительности рейса до 24 часов душевые могут не предусматриваться.

Между тем, вопреки ошибочным выводам Управления и  суда, указанный пункт правил подлежит применению к пассажирским судам, а не к грузовым.

В данном случае судно «СКФ ФИО4» должно соответствовать пункту  2.1.12 санитарных правил, требованиям которого судно в полной мере соответствует. 

Так, в соответствии с представленной в материалы дела технологической схемой судна «СКФ ФИО4», а также фотографиями, на судне «СКФ ФИО4» имеются одна каюта для старшего командного состава (капитана), с отдельным санитарно-гигиеническим помещением (умывальник, унитаз, душевая кабина), две каюты для младшего командного состава с объединенным санитарно-гигиеническим помещением на две каюты, включающим умывальник, унитаз, душевую кабину, а также санитарно-гигиеническое помещение для пассажиров (в зоне для пассажиров) с унитазом и умывальником.

При таких обстоятельствах  Управление не имело законных оснований для применения к грузовому судну требований, установленных для пассажирских судов, принимая также во внимание также во внимание, что судно соответствовало как пункту 2.1.12, так и пункту 2.1.13 санитарных правил.

Также в своем отказе в выдаче судового санитарного свидетельства Управление сослалось на несоответствие судна пункту 2.1.27 санитарных правил, согласно которому на судах, эксплуатационный режим которых предусматривает пребывание членов экипажа на борту судна более 24 часов, выделяется помещение для приема пищи, оборудованное бытовыми холодильниками для хранения пищевых продуктов, предназначенных для питания членов экипажа. Использование помещений для приема пищи экипажа с целью организации питания пассажиров не допускается.

Между тем, указанный пункт содержит требования, касающиеся организации питания членов экипажа, а не пассажиров.

При этом, поскольку режим эксплуатации судна не предусматривает нахождения на борту как пассажиров так и членов экипажа более 4-6 часов, питание пассажирам не предоставляется, соответственно, требование об отдельном помещении для питания пассажиров на «СКФ ФИО4» не обоснованно.

Также следует учесть, что санитарные правила СП 2.5.3650-20 устанавливают лишь санитарно-эпидемиологические требования к организации  перевозки  пассажиров  и не содержат требований по организации питания пассажиров на борту судна.

Санитарные нормы по организации питания утверждены в Методических рекомендациях МР 2.5.0245-21, утв. Главным санитарным врачом от 17.05.2021, согласно которым питание на борту судна является опциональным. 

Так, пунктом 2.18 МР2.5.0245-21 установлено, что для экипажей судов организуется питание согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям, так же, при необходимости, организуется питание пассажиров на водном судне.

Между тем несоответствие указанным методическим рекомендациям Управлением в ходе осмотра судно не устанавливалось.

Выводы суда первой инстанции о том, что при получении испрашиваемого санитарного свидетельства продолжительность рейсов судна возможно будет превышать указанный режим (12 часов), опровергаются представленными в материалы дела доказательствами: судовым санитарным свидетельством, актом гигиенической оценки, нарядами на работу, согласно которым продолжительность времени пребывания пассажиров на борту суда не превышает 6 часов.

Как пояснило Общество, судно приобреталось и используется в целях доставки работников (сменных членов экипажей других судов, врачей, сервисных инженеров, представителей портнадзора и др.) на морские суда, обработка которых выполняется на якорных стоянках (не на причалах) порта, в акватории порта Мурманск. То обстоятельство, что судно имеет порт приписки Санкт-Петербург, вовсе не свидетельствует о том, что перевозка пассажиров и грузов осуществляется из Мурманска в Санкт-Петербург  и превышает 24 часа, из материалов дела данное обстоятельство не следует и Управлением Роспотребнадзора не доказано.

Кроме того, в случае нарушения режима эксплуатации грузового судна существуют мероприятия последующего контроля, а также возможность привлечения судовладельца к административной ответственности вплоть до приостановления деятельности.

Таким образом, с учетом особенностей эксплуатации судна, выполняющего рейдовые перевозки до 24 часов, принимая во внимание соответствие судна  санитарным правилам 2.5.3650-20, учитывая выданные Регистр судоходства, классификационное свидетельство и лицензию на перевозку пассажиров, у Управления не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого решения, изложенного в письме №51-00-13/32-1956-2022 от 08.09.2022, об отказе в выдаче судового санитарного свидетельства для т/х «ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании оспариваемого решение Управления недействительным.

В порядке восстановления нарушенного права Общества, апелляционный суд также полагает возможным обязать Управление выдать ООО «СКФ ТМ» судовое санитарное свидетельство для грузового судна «СКФ ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 4 500 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 21 июля 2023 года по делу №  А42-912/2023 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 08.09.2022 №51-00-13/32-1956-2022 в выдаче судового санитарного свидетельства для грузового судна «СКФ ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» судовое санитарное свидетельство для грузового судна «СКФ ФИО4» с указанием 12 пассажиров и 4 членов экипажа.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СКФ ТМ» 4 500 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

Судьи

 

М.И. Денисюк

 Н.И. Протас