ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1775/2024

21 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семенова А.Б., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 25.12.2024) (онлайн)

от ответчика (должника): ФИО3 (доверенность от 17.11.2022) (онлайн)

от 3-го лица: 1) ФИО4 (указ № 5 от 24.01.2020) (онлайн); 2) не явился (извещен); 3) ФИО5 (доверенность от 25.12.2024)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3522/2025, 13АП-3067/2025) Федерального агентства по рыболовству, ИП Белуги Леонид Леонтьевич на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2024 по делу № А26-1775/2024, принятое

по иску Прокуратуры Республики Карелия в интересах Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Водлозерский"; Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия

к ИП ФИО6

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия - ФИО4; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский института рыбного хозяйства и океанографии»

о признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Карелия (адрес: 185910, 

<

...>; далее - Прокуратура) в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Водлозерский" (ОГРН 

<

***>; адрес: 

<

...>; далее – Парк, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Министерству сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (ОГРН 

<

***>; адрес: 085035, 

<

...>; далее - Министерство, соистец), индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРНИП 

<

***>; адрес: 085035, 

<

...>; далее – Предприниматель, ответчик) о признании недействительными с момента заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается №13-НВ, 14-НВ, 15-НВ, 16-НВ, 17-НВ, 18-НВ, 19-НВ, 20-НВ, заключенных 09.11.2023 между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и индивидуальным предпринимателем ФИО6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия ФИО4, Федеральное агентство по рыболовству (адрес: 107996, 

<

...>, д. 15; далее - Росрыболовство), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский института рыбного хозяйства и океанографии» (далее – ФГБНУ «ВНИРО»).

Определением от 13.06.2024, в соответствии со статьей 46 АПК РФ, Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Решением от 24.12.2024 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Росрыболовство просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, в отношении озера Водлозеро отсутствуют ограничения рыболовства, а также с учетом определения ФГБНУ «ВНИРО» рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, осуществление рыболовства на территории Парка не несет риск нанесения ущерба и не противоречит целям и задачам национального парка.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, у Министерства отсутствовали основания для включения озера Водлозеро в национальный парк без изъятия из хозяйственной эксплуатации пользователей, осуществляющих промышленное рыболовство.

Представитель истца в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционных жалоб.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы Росрыболовства.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Республики Карелия и представитель ФГБНУ «ВНИРО» в судебном заседании поддерживают доводы апелляционных жалоб.

Представитель Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался. 

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдения режима особой охраны на территории национальных парков, по результатам которой установлено, что 09.11.2023 между Министерством и Предпринимателем заключены договоры пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, №№ 13-НВ, 14-НВ, 15-НВ, 16-НВ, 17-НВ, 18- НВ, 19-НВ, 20-НВ (далее - договоры).

В соответствии с условиями указанных договоров Предпринимателю предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а именно: леща в объеме 1,350 т., налима в объеме 0,2 т., окуня пресноводного в объеме 0,4 т., ряпушки в объеме 0,150 т., сига в объеме 0,1 т., синца в объеме 1,2 т., щуки в объеме 1,6 т. и язи в объеме 0,4 т., - в целях осуществления промышленного рыболовства в акватории Водлозерского водохранилища в период с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Установив в настоящих действиях Министерства и Предпринимателя нарушения Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, Прокуратурой в адрес Министерства направлено соответствующее представление от 27.12.2023.

По результатам рассмотрения представления Прокуратуры, 12.01.2024 Министерством в адрес Предпринимателя направлены соглашения о расторжении спорных договоров с предложением представить ответ в течение 10 календарных дней с момента их получения.

Предпринимателем в адрес Министерства направлен ответ от 02.02.2024 № 01-39 с отказом расторгать договоры в добровольном порядке.

В связи с этим, на основании статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований Прокуратуры, в связи с чем удовлетворил иск.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно абзацу первому преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьями 12, 15 Закона № 33-ФЗ, Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Пункт 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ устанавливает режим особой охраны территорий национальных парков с выделением зонирования его территории, в том числе: заповедной особо охраняемой; рекреационной; охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, а также осуществление рекреационной деятельности; традиционного экстенсивного природопользования.

В силу пункта «е» части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Пунктом 2 статьи 16 закона № 33-ФЗ установлено, что Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 № 2066 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее – Правила № 2066).

Согласно пункту 3 Правил № 2066 Выдача разрешений производится территориальными органами Федерального агентства по рыболовству (далее - территориальные управления) на основании заявлений о выдаче разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, представленных российскими не находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами или находящимися под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, юридическими лицами в случае, если контроль иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в отношении таких юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - российские пользователи), а также иностранными пользователями с учетом требований, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации

Пунктом 14 Правил № 2066 установлены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту «а» которого таким основанием является несоответствие заявления о выдаче разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 и 12 настоящих Правил, а также требованиям правил рыболовства, установленным в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Как указывают податели апелляционных жалоб, постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 № 224 был создан национальный парк «Водлозерский», в состав которого включена акватория озера Водлозеро без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Поскольку каких-либо нормативных документов о частичном либо полном изъятии озера из хозяйственной эксплуатации после вступления в законную силу Федерального закона № 33-ФЗ не было принято, правовых оснований для нахождения озера Водлозеро в составе национального парка без изъятия его из хозяйственной эксплуатации не имеется.

Несмотря на тот факт, что постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991 № 224 в состав парка включена акватория озера Водлозеро без изъятия из хозяйственной эксплуатации, любая хозяйственная деятельность на озере, в том числе рыболовство, осуществляется в соответствии с действующим законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, указанным постановлением национальный парк «Водлозерский» создан в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха в этой зоне с включением в его состав акватории оз. Водлозеро.

Таким образом, довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для нахождения озера Водлозеро в составе национального парка признается необоснованным.

Приказом Минприроды России от 09.11.2022 № 769 утверждено Положение о национальном парке «Водлозерский» (далее – Положение № 769), которое вступило в силу с 31.01.2023.

Парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Границы Парка установлены в соответствии с действующим законодательством и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Земельный участок (как территория национального парка «Водлозерский») сформирован, поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский».

В соответствии с пунктом 2 Положения № 769, национальный парк «Водлозерский» (далее - национальный парк) создан постановлением Совета министров РСФСР от 20.04.1991 № 224 «О создании национального парка «Водлозерский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Карельской АССР и Архангельской области» в целях сохранения уникального природного комплекса озера Водлозеро и бассейна реки Илексы, возрождения культурно-исторического наследия европейского севера России и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

На основании подпункта 8 пункта 9 Положения № 769 на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство, прибрежное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), аквакультура (рыбоводство).

Согласно приложению № 2 к Приказу Минприроды России от 09.11.2022 №769 указано, что озеро Водлозеро отнесено к зоне хозяйственного назначения национального парка «Водлозерский».

Пунктом 10.5 Положения № 769 определены допустимые виды деятельности для зоны хозяйственного назначения. Указанным пунктом Положения № 769 промышленное рыболовство также не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292 (далее – Правила рыболовства № 292) данные Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Принимая во внимание, что законодательством об особо охраняемых природных территориях федерального значения запрещено промышленное рыболовство на территории национального парка «Водлозерский», положения Правил рыболовства № 292 не подлежат применению.

Также Росрыболовство в апелляционной жалобе ссылается на необходимость наличия признаков, доказывающих что промышленное рыболовство наносит ущерб, противоречит целям и задачам национального парка.

В силу пункта «е» части 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, исходя из содержания подпункта «е» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ на территории национальных парков может быть запрещена любая деятельность, если она противоречит целям и задачам национального парка и может нанести ущерб природным комплексам. Соответственно, приведенный в статье 15 поименованного закона перечень видов деятельности, осуществление которых запрещается в национальном парке, не является исчерпывающим.

То есть вышеуказанной нормой определен перечень деятельности, осуществление которой запрещено на территории национальных парков. Ввиду того, что указанный перечень не является закрытым, осуществление иной не указанной деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, так же запрещена.

Поскольку подпунктом «е» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗпрямо закреплен вид деятельности - промышленное рыболовство - как причиняющий ущерб природным комплексам, необходимость доказывания нанесения ущерба указанным видом деятельности отсутствует.

Таким образом, данный довод апелляционной жалобы Росрыболовства признается необоснованным.

Кроме того, ссылка Предпринимателя в апелляционной жалобе на Типовое положение о государственных природных национальных парках, утвержденных постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27.04.1981 № 77/106 не может быть принята во внимание, поскольку данный нормативный акт утратил силу, а также в настоящий момент правовое положение озера Водлозеро регулируется положениями Закона № 33-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, в нарушение указанных требований законодательства, а также подпункта «а» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, Министерством заключены спорные договоры и Предпринимателем.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недействительности договоров, заключенных между Министерством и Предпринимателем.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Прокуратуры.

Доводы Росрыболовства и Предпринимателя, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2024 по делу № А26-1775/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

М.Г. Титова