456/2023-88066(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Омск  № дела  16 мая 2023 года А46-945/2023  

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2023. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению казенного предприятия Омской области «Центр  питательных смесей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644105, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644010, 

<

...>) о признании незаконным решения от 27.12.2022 № 055/06/33-1120/2022 в части  признания необоснованной жалобы на действия Департамента контрактной системы в сфере  закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного  аукциона на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений Ленинского  административного округа г. Омска (реестровый номер 31.1732,22) (извещение №  0152300011922001697),  

с участием в деле 

в качестве заинтересованного лица Департамента контрактной системы в сфере  закупок Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099,  

<

...>),  

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, Департамента образования Администрации города Омска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644058, 

<

...>),  бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 16»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644058, 

<

...>),  бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 3  общеразвивающего вида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644121, 

<

...>), бюджетного дошкольного образовательного учреждения города  Омска «Детский сад № 349 общеразвивающего вида» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, 644109, 

<

...>), бюджетного дошкольного  образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 293» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, 644048, 

<

...>), бюджетного дошкольного  образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 351 комбинированного вида»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644109, 

<

...>), бюджетного  дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка -  Детский сад № 302» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644030, г.Омск, ул.10-я  Чередовая, д.34), бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска  «Детский сад № 396 общеразвивающего вида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  644014, 

<

...>), Бюджетного дошкольного образовательного  учреждения города Омска «Детский сад № 317 общеразвивающего вида» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, 644109, 

<

...>), бюджетного дошкольного  образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 258»  (ИНН 

<

***>, ОРГН 1025501175556, 644113, 

<

...>),  бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 18»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644058, 

<

...>),  бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 207  

комбинированного вида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644120, 

<

...> ), бюджетного оздоровительного образовательного учреждения  санитарного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, города Омска  «Санаторная школа - интернат № 11» (ИНН 

<

***>, ОРГН 1035509000196, 644039,  

<

...>),  

при участии в судебном заседании 

от казенного предприятия Омской области «Центр питательных смесей» - ФИО1 по доверенности № 46 от 31.08.2022, (паспорт, диплом),  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 по доверенности от 16.01.2023 (паспорт, диплом),  

от Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска -  ФИО3 по доверенности от 12.04.2022 (удостоверение, диплом),  

установил:

казенное предприятие Омской области «Центр питательных смесей» (далее - КПОО  «Центр питательных смесей», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, Управление, антимонопольный  орган) о признании незаконным решения от 27.12.2022 № 055/06/33-1120/2022 в части  признания необоснованной жалобы на действия Департамента контрактной системы в сфере  закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного  аукциона на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений Ленинского  административного округа г. Омска (реестровый номер 31.1732,22) (извещение №  0152300011922001697).  

Определением судьи 26.01.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу   № А46-945/2023, дело назначено к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве  заинтересованного лица привлечен Департамент контрактной системы в сфере закупок  Администрации города Омска (далее - Департамент контрактной системы, ДКС  Администрации г. Омска).  

Определением суда от 02.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено, к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены бюджетное дошкольное образовательное  учреждение города Омска «Детский сад № 16», бюджетное дошкольное образовательное  учреждение города Омска «Детский сад № 3 общеразвивающего вида», бюджетное  дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 349  общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города  Омска «Детский сад № 293», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города  Омска «Детский сад № 351 комбинированного вида», бюджетное дошкольное  образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 302»,  бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 396  общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное образовательное учреждение города  Омска «Детский сад № 317 общеразвивающего вида», бюджетное дошкольное  образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка - Детский сад № 258»,  бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 18»,  бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 207  комбинированного вида», бюджетное оздоровительное образовательное учреждение  санитарного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, города Омска  «Санаторная школа - интернат № 11» (заказчики в закупке в форме электронного аукциона  на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений).  

Определением суда от 30.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено, к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечен Департамент образования Администрации города  Омска (далее – Департамент образования).  

В обоснование заявления, в дополнительных пояснениях к заявлению, возражениях на  отзыв Предприятие указало, что заказчиком при размещении извещения о проведении  электронного аукциона на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений  Ленинского административного округа г. Омска был выбран неверный код позиции каталога  товаров, работ и услуг (далее - КТРУ), запрещающий поставку продукции для детского  питания, в связи с чем, неправомерно отклонена заявка КПОО «Центр питательных смесей»  на участие в аукционе по причине ее несоответствия описанию объекта закупки. Заявитель  полагает, что указанные действия заказчика являются неправомерными, поскольку закупка  проводилась для специализированных детских учреждений, целью которой является  обеспечение продукцией для питания детей. По мнению заявителя, требование заказчика  нарушает положения санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20  «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания  населения», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и  безопасности пищевых продуктов, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  государственных и муниципальных нужд», поскольку указанными нормативными актами  установлено, что для организации питания детей используется только специализированная  детская продукция - детское питание, прошедшее соответствующую государственную  регистрацию. Заявитель указывает на то, что заказчиком приобреталась продукция для  детского питания и им не доказана правомерность использования продукции,  предназначенной для взрослого питания  

Омское УФАС России, Департамент образования, Департамент контрактной системы и  бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Центр развития ребенка  - Детский сад № 258» в письменных отзывах просили отказать заявителю в удовлетворении  заявленного требования, указывая на то, что извещение об осуществлении закупки  соответствовало требованиям действующего законодательства и действующее  законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное  формирование заказчиком объекта закупки, исходя из ее целей.  

В судебном заседании 15.05.2023 представитель заявителя поддержал заявленное  требование, представители Управления и Департамента контрактной системы поддержали  доводы, изложенные в отзывах, просили отказать Предприятию в удовлетворении  заявленного требования.  

Заказчики, Департамент образования, надлежащим образом извещенные о времени и  месте судебного разбирательства в соответствии с частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5  статьи 122, части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не  обеспечили, отзывов на заявление в суд не представили, в связи с чем, судебное  разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании  части 2 статьи 200 АПК РФ.  

Рассмотрев в материалы дела документы, заслушав представителей участвующих в  деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.  

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт  ЕИС) 05.12.2022 Департаментом контрактной системы (уполномоченный орган) размещено  извещение о проведении совместного электронного аукциона на поставку йогурта питьевого  для бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска  (Реестровый номер 31.1732.22) (извещение № 0152300011922001697) (далее - электронный  аукцион, аукцион).  

Объектом рассматриваемой закупки выступала поставка йогурта питьевого для  бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска. С учетом  потребностей заказчика в отношении приобретаемого товара с наименованием «йогурт»  определен код позиции КТРУ 10.51.52.110-00000003.  

В заявке КПОО «Центр питательных смесей» был предложен товар - йогурт ТЗ  «Медвежонок» с одним из показателей «Для детского питания - Да».  

Изучив документацию, прилагаемую к закупке, 20.12.2022 КПОО «Центр питательных  смесей» подана жалоба в Омское УФАС России на положения извещения об осуществлении  закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

В обоснование жалобы Предприятие указало, что уполномоченным органом допущено  нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в  невыполнении обязательных для применения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20  «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания  населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила), Технического регламента  Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».  

В частности, заявителем указано на неверное применение уполномоченным органом  кода КТРУ 10.51.52.110-00000003 «Йогурт», исключающего поставку детям йогурта для  детского питания, вместо кода КТРУ 10.51.52.110-00000002 «Йогурт», а также на не  применение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности  пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011   № 880 (далее - технический регламент ТС 021/2011, ТР ТС 021/2011), и СанПиНа  2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного  питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного  санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).  

По итогам рассмотрения жалобы заявителя Комиссией Омского УФАС России  27.12.2022 принято решение № 055/06/33-1120/2022 о признании жалобы КПОО «Центр  питательных смесей» необоснованной.  

Мотивируя решения, антимонопольный орган, руководствуясь положениями пунктов  1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, пунктами 4 - 6 Правил использования каталога  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и  Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  (далее - Правила использования каталога товаров, работ, услуг), СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ТР  ТС 021/2011, указал, что уполномоченным органом определен код позиции КТРУ, исходя из  его потребностей, код позиции КТРУ 10.51.52.110-00000002, предлагаемый Предприятием,  не использовался заказчиком, в связи с тем, что состав кисломолочного продукта  «Биойогурт» отличается от состава продукта «Йогурт».  

Комиссией указано в решении, что позиция КТРУ 10.51.52.110-00000003 регулируется  также СанПиНом 2.3/2.4.3590-20 и ТР ТС 021/2011, а действующее законодательство о  контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком  объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика, в  частности, при описании объекта закупки, заказчик самостоятельно с учетом действующего  законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к  объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение  количества участников закупки.  

Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что уполномоченным  органом и заказчиком не были нарушены положения о недопустимости допуска перечня  продуктов при формировании описания объекта закупки, в том числе, в части установления  характеристики товара «Для детского питания» и ее значения «Нет», относящейся к коду  КТРУ 10.51.52.110-00000003 и являющейся обязательной к применению, установленного  СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым определены особенности организации общественного  питания детей, с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6-13 СанПиН  2.3/2.4.3590-20, поскольку из содержания указанного перечня следует, что для целей  

организации питания детей могут использоваться товары, не запрещенные вышеуказанным  перечнем.  

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, КПОО «Центр  питательных смесей» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  решения от 27.12.2022 № 055/06/33-1120/2022 в части признания необоснованной жалобы на  действия Департамента контрактной системы при осуществлении закупки в форме  электронного аукциона на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений  Ленинского административного округа г. Омска (реестровый номер 31.1732,22) (извещение   № 0152300011922001697).  

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд  находит требование КПОО «Центр питательных смесей» подлежащим оставлению без  удовлетворения, исходя из следующего.  

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном  случае является оспариваемое решение, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК  РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого  акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание услуг для государственных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.  

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных  и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности  осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в  сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).  

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении  закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и  неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий  поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными  организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами  таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям  настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в  частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.  

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме  (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке  сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой  информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к  участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования,  проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при  описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе,  следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта  закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться  требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных  наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны  происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,  что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об  осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,  должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего  Федерального закона.  

Согласно части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой  информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по  регулированию контрактной системы в сфере закупок.  

На основании части 6 статьи 23 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой  информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере  закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд (далее - КТРУ), а также Правила использования КТРУ (далее - Правила формирования  и использования КТРУ).  

Согласно пункту 2 Правил формирования и использования КТРУ под каталогом  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -  каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе  Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности  (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими  Правилами.  

В соответствии с положениями пункта 4 Правил формирования и использования КТРУ  заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии  с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и использования КТРУ  с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при  осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую  позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:  наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема  выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги  (при наличии такого описания в позиции).  

Согласно пункту 12 Правил формирования и использования КТРУ код позиции  каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный  цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам  экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.  

Как было указано ранее, в рассматриваемом случае объектом закупки являлась  поставка йогурта питьевого для бюджетных учреждений Ленинского административного  округа города Омска.  

В извещении о проведении аукциона в отношении приобретаемого товара с  наименованием «йогурт» указан код позиции КТРУ 10.51.52.110-00000003.  

Характеристики закупаемого товара конкретизированы в документе «Описание  объекта закупки», с одной из характеристик - «Для детского питания - Нет».  

Заявитель считает, что уполномоченным органом был выбран КТРУ, запрещающий  поставку детского питания в детские специализированные учреждения, вместо надлежащего  кода КТРУ 10.51.52-110-00000002 «биойогурт», тогда как требование о запрете поставки  детской продукции в специализированные детские учреждения является незаконным.  

Суд доводы заявитель находит неверными и признает обоснованными выводы  антимонопольного органа на основании следующего.  

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает  самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления  закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе  указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него,  но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не  лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.  

Исходя из буквального толкования статьи 33 Закона № 44-ФЗ, заказчики,  осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки  должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам,  чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими  характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество  участников закупки.  

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 основной  задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не  столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько  выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени  будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования,  предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает  самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее  осуществления и потребностей такого заказчика. В частности, при описании объекта  закупки.  

В соответствии с пунктом 1 «Обзора судебной практики применения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом  Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых  характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом  специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга  потенциальных участников закупки.  

Суд считает, что уполномоченным органом был определен тот код позиции КТРУ,  который отвечал его потребностям, тогда как код позиции КТРУ 10.51.52.110-00000002  «биойогурт», предлагаемый заявителем, не соответствовал предмету закупки. Заявителем  выбрана позиция КТРУ, не отвечающая потребности заказчика.  

При этом, в рассматриваемом случае уполномоченный орган определил продукцию, не  запрещенную законодателем для использования при организации питания детей в  специализированных детских учреждениях. Обратного заявителем не доказано.  

Так, разделом VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20 определены особенности организации  общественного питания детей.  

Пунктом 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что в организованных детских  коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации  основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного  питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом  питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к таким Правилам. В  организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания  из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.  

Приложение № 6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 устанавливает перечень пищевой  продукции, которая не допускается при организации питания детей, в частности в  отношении молочной/кисломолочной продукции:  

- молоко и молочная продукция из хозяйств, неблагополучных по заболеваемости  продуктивных сельскохозяйственных животных, а также не прошедшая первичную  обработку и пастеризацию;  

- молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров; - кумыс, кисломолочная продукция с содержанием этанола (более 0,5%); 

- молоко и молочные напитки стерилизованные менее 2,5% и более 3,5% жирности;  кисломолочные напитки менее 2,5% и более 3,5% жирности.  

Следовательно, вывод антимонопольного органа о том, что для целей организации  питания детей могут использоваться товары, не запрещенные вышеуказанным перечнем,  является обоснованным.  

То, что при формировании описания объекта закупки уполномоченный орган  установил характеристику товара «Для детского питания» и ее значение «Нет», относящееся  к коду КТРУ 10.51.52.110-00000003, по мнению суда не свидетельствует о нарушении  требований действующего законодательства в сфере закупок, и установленное значение  товара соответствует выбранной уполномоченным органом и заказчиком продукции.  

Кроме того, суд считает, что действующим законодательством не установлен запрет на  использование при организации питания детей в специализированных детских учреждениях  молочной/кисломолочной продукции, не предназначенной для детского питания.  

Учитывая изложенное, суд находит, что в рассматриваемом случае отсутствуют  основания для вывода о том, что выбрав КТРУ 10.51.52.110-00000003 и установив  характеристику товара «Для детского питания» и ее значение «Нет», уполномоченный орган  допустил нарушение Закона № 44-ФЗ, избрал ненадлежащий код позиции КТРУ,  описывающий не ту продукцию, которая не отвечает потребностям заказчика, что  уполномоченным органом не соблюдены формальные требования на использование кода  КТРУ.  

Таким образом, суд признает решение Управления в оспариваемой части законным и  обоснованным.  

Нарушение признаваемым судом соответствующим закону ненормативным актом прав  и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской или иной экономической  деятельности исключено.  

Изложенное влечет вывод об отсутствии указанной выше совокупности обстоятельств,  необходимых для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, что в  силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих  публичные полномочия соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования, влечет отказ в удовлетворении требования КПОО  «Центр питательных смесей».  

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, судебные расходы по  делу относятся на Предприятие.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении требования казенного предприятия Омской области «Центр  питательных смесей» о признании незаконным решения Управления Федеральной  антимонопольной службы по Омской области от 27.12.2022 № 055/06/33-1120/2022 в части  признания необоснованной жалобы на действия Департамента контрактной системы в сфере  закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного  аукциона на поставку йогурта питьевого для бюджетных учреждений Ленинского  административного округа г. Омска (реестровый номер 31.1732,22) (извещение №  0152300011922001697) отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке  апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке  кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух  месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом  апелляционной инстанции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Н.Н. Осокина 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Осокина Наталья Николаевна