АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24861/2019

г. Новосибирск

30 августа 2019 года

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 22 августа 2019 года.

       Мотивированное решение составлено после поступления соответствующего ходатайства 30 августа 2019 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное), рп. Коченево 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 315547600008141), Ордынский район, с. Спирино 

 о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за сентябрь 2018 года, 

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – страхователь, индивидуальный предприниматель) о  взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что индивидуальным предпринимателем дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, пенсионным фондом 22.11.2018 принято решение № 064S19180028942 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. На основании указанного решения страхователю направлено требование об уплате суммы финансовых санкций, однако, в установленный срок штраф не оплачен, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Определением арбитражного суда от 02.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л.д. 4).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 22.08.2019 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

23.08.2019 заявитель, в установленный срок,  обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-24861/2019.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

03.10.2018 (в установленный срок) страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица с типом «исходная».

16.10.2018 страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки 18.10.2018 составлен акт  № 064S18180027569, которым в действиях общества выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2018 года с  нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением 22.11.2018 № 064S19180028942 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за неполные и недостоверные сведения о застрахованных лицах, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил 500 руб. 00 коп. (500 руб. x 1 застрахованное лицо). 

18.12.2018 индивидуальному предпринимателю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 064S01180070419, срок исполнения которого до 15.01.2019. Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены предпринимателем, пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем 16.10.2018 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (о чем свидетельствуют документы, представленные пенсионным фондом: сведения по форме СЗВ-М, акт проверки от 18.10.2018).

Из представленных документов следует, что уточнение сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда.  

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания  для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вывод арбитражного суда согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от  26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 по делу № 303-КГ18-99, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5700, 05.09.2018 по делу № 303-КГ18-5702, 28.09.2018 № 309-КГ18-14482.

Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315547600008141) 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за сентябрь 2018 года в связи с отсутствием события правонарушения, отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

Ю.А. Пахомова