АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

  Дело А59-4489/2019

19 сентября 2019 года             г. Южно-Сахалинск

 

Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Боярской О.Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...> о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за август 2018 года,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – управление, пенсионный фонд, истец) обратилось в суд с иском к департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска (далее – департамент, страхователь, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за август 2018 года.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение департаментом обязанности страхователя, выразившееся в нарушении срока для предоставления дополняющих сведений после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ 24 июля 2019 года судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем участники процесса извещены надлежащим образом.

В представленном отзыве департамент считает неправомерным применение штрафных санкций, ввиду имеющегося договора о бухгалтерском обслуживании от 31 декабря 2015 года, заключенного департаментом с муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» города Южно-Сахалинска. Считает, что допущенная при сдаче отчетности ошибка в правописании ФИО застрахованного лица не может быть квалифицирована как представление недостоверных сведений. Кроме того, департамент просит снизить размер финансовой санкции, а также освободить от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на отзыв управление не согласно с позицией страхователя, считает, что договор о бухгалтерском обслуживании регулирует отношения между его сторонами и не снимает ответственность страхователя за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

10 сентября 2019 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 

13 сентября 2019 года в арбитражный суд поступило заявление департамента образования администрации города Южно-Сахалинска о составлении мотивированного решения на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Определением от 19 сентября 2019 года заявление департамента образования администрации города Южно-Сахалинска об изготовлении мотивированного решения по делу № А59-4489/2019 возвращено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21 июня 19996 года Администрацией г. Южно-Сахалинска за регистрационным номером 924, 20 ноября 2002 года  Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области присвоен основанной государственный регистрационный номер 

<

***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации департаменту присвоен номер 074-001-010034.

15 марта 2013 года между управлением и департаментом заключено соглашение № 815 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи (через уполномоченного представителя) (л.д. 75-76).

Согласно пункту 1.2 соглашения стороны признают, что полученные ими электронные документы, заверенные электронной цифровой подписью уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажных носителях, заверенных соответствующими подписями и оттисками печатей сторон.

Каждая из сторон имеет право в электронной форме передавать другой стороне и получать от другой стороны электронные документы в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а также другие документы, обеспечивающие функционирование системы через уполномоченного представителя (пункт 2.1 соглашения).

15 марта 2013 года между департаментом, доверителем, и муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» города Южно-Сахалинска, поверенным, заключен договор поручения № 2 (л.д. 77-79). В соответствии, с которым доверитель поручает, а поверенный берет на себя обязательство совершить определенные юридические действия (пункт 1.1 договора).

– по переводу юридически значимых документов, в том числе бухгалтерской и (или) иной отчетности в электронную форму (пункт 1.1.1 договора),

– подписывать от имени доверителя на основании доверенности указанные сведения посредством электронной подписи (пункт 1.1.2 договора),

– в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок представлять указанные сведения органам Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 1.1.4 договора),

– заключить с органами Пенсионного фонда РФ соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О связи», другими федеральными законами (пункт 1.1.4 договора). 

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 договора датой получения индивидуальных сведений органами ПФР считается дата получения поверенным квитанции о доставке посылки в почтовый ящик ПФР. Поручение считается исполненным после включения органами Пенсионного фонда РФ в соответствующие индивидуальные лицевые счета указанных сведений, представленных поверенным.

31 декабря 2015 года, между департаментом и муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» города Южно-Сахалинска, исполнителем, заключен договор о бухгалтерском обслуживании, по условиям которого, помимо прочего исполнитель обязан составлять и представлять в установленные сроки и в установленном порядке бухгалтерскую, статистическую, пенсионную, налоговую, финансовую и иную предусмотренную законодательством отчетность (пункт 2.2.2 договора). Исполнитель принимает участие в разработке учетной политики, несет ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской, налоговой, статистической и иной отчетности (пункт 3.5 договора).

Как видно из материалов дела, управлением на основании представ-ленной 06 сентября 2018 года от лица департамента отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2018 года (тип формы «исх») (л.д. 14-18) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифици-рованного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 478 застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М были приняты управлением частично, в отношении одного застрахованного лица сведения не были приняты, так как содержали ошибку в фамилии лица: указано «Шалецка Людмила Анатольевна», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Шалецкая Людмила Анатольевна».

Данный факт зафиксирован в протоколе проверки отчетности от 06 сентября 2018 года (л.д.20).

Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление от 18 сентября 2018 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 23). Данное уведомление получено департаментом 02 октября 2018 года (л.д. 24).

14 ноября 2018 года управление выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в деятельности департамента, выразившегося в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года, и не устранение ошибок и (или) несоответствий в установленный срок, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18180007785 (л.д. 25-26).

15 ноября 2018 года департаментом представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года (тип формы «доп») в отношении ФИО1 (л.д. 64-65).

По результатам рассмотрения акта от 14 ноября 2018 года управлением вынесено решение от 13 декабря 2018 года № 074S19180007767 о применении к департаменту финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500 руб.) (л.д. 28-29).

Для добровольной уплаты финансовой санкции департаменту направлено требование от 28 декабря 2018 года № 074S01180022702 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктам 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д. 31-32). 

Поскольку требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке не исполнено, управление 11 июня 2019 года обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа. 

26 июня 2019 года по делу № А59-3598/2019 вынесен судебный приказ о взыскании с департамента финансовой санкции в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за август 2018 года. Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 09 июля 2019 года по делу № А59-3598/2019 судебный приказ от 26 июня 2019 года был отменен в связи с поступлением от должника в установленный законом срок возражений относительно исполнения судебного приказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001         № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – закона № 167-ФЗ) департамент является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу пункта 2 статьи 14 названного Закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя определена в статье 15 Закона            № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. 

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М  (тип исходная) за август 2018 года в отношении 478 застрахованных лиц департамент представил в пенсионный фонд 06 сентября 2018 года, то есть в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. 

Согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 06 сентября 2018 года (л.д. 20) указанный документ был принят частично, в отношении одного застрахованного лица сведения не были приняты, так как содержали ошибку в фамилии лица: указано «Шалецка Людмила Анатольевна», а согласно данным застрахованных лиц, содержащимся в сведениях индивидуального лицевого счета, верными данными являются – «Шалецкая Людмила Анатольевна».

18 сентября 2018 года пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 23). Данное уведомление получено департаментом 02 октября 2018 года (л.д. 24).

Поскольку дополняющие сведения в отношении застрахованного лица – ФИО1, не были представлены в установленный пятидневный срок, 14 ноября 2018 года управлением составлен акт  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18180007785. Который был направлен страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получен последним 14 ноября 2018 года (л.д. 27).

По результатам рассмотрения акта от 14 ноября 2018 года управлением вынесено решение от 13 декабря 2018 года № 074S19180007767 о применении к департаменту финансовых санкций предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500 руб.) (л.д. 28-29). Которое было направлено страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получено последним 13 декабря 2018 года (л.д. 30).

Для добровольной уплаты финансовой санкции департаменту направлено требование от 28 декабря 2018 года № 074S01180022702 об уплате финансовой санкции в размере 500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктам 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д. 31-32). Которое было направлено страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и получено последним 13 декабря 2018 года (л.д. 33).

Таким образом, поскольку страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений не представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения требование Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области подлежат удовлетворению.

Довод департамента о том, что применение штрафных санкций неправомерно ввиду имеющегося договора о бухгалтерском обслуживании от 31 декабря 2015 года, заключенного департаментом с муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» города Южно-Сахалинска судом не принимается, в силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения возложена на департамент. Вместе с тем департамент не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не проверил сведения, направленные МКУ «ЦБУО» г. Южно-Сахалинска в пенсионный фонд, не проконтролировал действия МКУ «ЦБУО» г. Южно-Сахалинска и не проверил поступление и прием отчетности Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области. Департамент, заключив договор о бухгалтерском обслуживании с МКУ «ЦБУО» г. Южно-Сахалинска принял на себя риск несения негативных последствий от действий (бездействия) контрагента по договору оказания услуг.

Довода департамента о несоответствии финансовой санкции принципам соразмерности и справедливости наказания, судом не принимается в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001         № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Данный правовой подход отражен в пункте 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании». 

Одновременно суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Так, согласно постановлениям от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П санкция штрафного характера, исходя из общих принципов права, должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Аналогичный подход содержится и в иных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, а именно: от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, который не является исчерпывающим. В качестве таких обстоятельств законодатель однозначно признал: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств (подпункт 1); совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (подпункт 2); и тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2.1). 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд или налоговый орган, рассматривающий дело, в качестве смягчающего могут признать и иные обстоятельства. При этом каких-либо критериев для признания того или иного обстоятельства смягчающим законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда (контролирующего органа) с учетом конкретных обстоятельств дела. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Кодекса.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. При этом учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П, суд не усматривает из материалов дела обстоятельств, которые бы могли быть признаны смягчающими ответственность.

При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е  ш  и  л :

Исковые требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с департамента образования администрации города Южно-Сахалинска финансовую санкцию в размере 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за август 2018 года.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

         СудьяО.Н. Боярская